中規(guī)院北京城市開發(fā)邊界介紹

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃研究室 2015-01,城市開發(fā)邊界劃定技術要點 討論方案,中國城市規(guī)劃設計研究院和中國土地勘測設計院共同開展城市開發(fā)邊界劃定的專題研究，已初步形成城市開發(fā)邊界劃定技術要點。 兩規(guī)相互借鑒，取長補短，形成目前的技術要點 面對導致無序蔓延的兩個管理問題： 規(guī)劃不交圈導致的管理失控（規(guī)劃管不住） 管理不協(xié)同導致的責任不清（規(guī)劃沒人管） 三個出發(fā)點： 技術方法：以兩規(guī)合一為基礎，為多規(guī)合一搭建平臺 管理方式：符合和加強兩規(guī)現(xiàn)有管理要求。 普遍適用：簡單易行，能普遍推廣，兼顧特殊情況,匯報內(nèi)容,城市開發(fā)邊界劃定總則 城市開發(fā)邊界劃定技術要點 城市開發(fā)邊界的審批與管理建議,1、城市開發(fā)邊界劃定總

2、則,城市開發(fā)邊界的基本內(nèi)涵 關鍵詞：城鎮(zhèn)建設用地 轄區(qū)全覆蓋 概念內(nèi)涵：直轄市（市轄區(qū)）、地級市（市轄區(qū)） 、縣行政管轄范圍內(nèi)區(qū)分可進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設的用地空間和不可進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設的其他各類功能空間的界線 劃定范圍：直轄市（市轄區(qū)）、地級市（市轄區(qū)）、縣行政管轄范圍，以市縣為基本單元開展工作 城市開發(fā)邊界應涵蓋行政轄區(qū)范圍內(nèi)各類現(xiàn)狀及規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地，包括城市、鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū) 本次工作重點是直轄市及地級市,當前存在由于“兩規(guī)”規(guī)劃范圍不一致而導致對中心城區(qū)規(guī)劃范圍外建設用地無序擴張缺乏有效管控,14個試點城市規(guī)劃區(qū)范圍,城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍超出市轄區(qū)范圍，超出部

3、分應一并進行城市開發(fā)邊界劃定，并在超出部分所在行政單元的城市開發(fā)邊界劃定中一并體現(xiàn),1、城市開發(fā)邊界劃定總則,城市開發(fā)邊界的基本內(nèi)涵 關鍵詞：帶期限非永久 劃定期限：城市開發(fā)邊界的劃定年限和“兩規(guī)”規(guī)劃期限保持一致 首次劃定城市開發(fā)邊界的城市，應在現(xiàn)行2020年城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎上進行劃定 有條件的市縣可同步開展2030年城市開發(fā)邊界劃定的準備工作 不建議將永久邊界作為唯一管理邊界 開發(fā)邊界具有2020年規(guī)劃期，一方面是要解決現(xiàn)實問題，另一方面也是為今后調(diào)整完善留下空間。,不建議劃定永久性的開發(fā)邊界的原因 我國當前仍然處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，未來仍然面臨發(fā)展的不確定性 從加

4、強城鎮(zhèn)開發(fā)建設管理的角度出發(fā)，要與現(xiàn)行行政管理體制有效銜接 劃定城市開發(fā)邊界不僅是技術工作，更重要的是一項管理工作,十八屆三中全會提出“嚴格控制特大城市人口規(guī)?！?、“從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率” 中央城鎮(zhèn)化工作會議進一步要求“盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，“城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”,劃定基本原則,2、城市開發(fā)邊界劃定技術要點,開發(fā)邊界劃定過程本質(zhì)是“兩規(guī)合一”過程 首次劃定城市開發(fā)邊界的城市，應在現(xiàn)行“兩規(guī)”的基礎上進行劃定 關鍵是行政范圍內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地和國土城鎮(zhèn)建設用地“

5、兩張圖的疊合”規(guī)模和形態(tài)的疊合 建設用地規(guī)模的確定：國土部門、住建部門 開發(fā)邊界形態(tài)的確定：住建部門、國土部門 對規(guī)劃期內(nèi)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍和城市開發(fā)邊界空間邊界采用“雙線雙控”的方式 規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍：不突破已獲批的規(guī)劃期末的建設用地規(guī)模 城市開發(fā)邊界規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍一定數(shù)量的彈性預留城鎮(zhèn)建設用地 彈性預留城鎮(zhèn)建設用地采用規(guī)模和比例“雙控”的原則 彈性預留城鎮(zhèn)建設用地用地規(guī)模的確定：不同規(guī)模的城市采用不同的標準，不同類型的城市采用不同的比例。,2、城市開發(fā)邊界劃定技術要點,依托現(xiàn)行管理體制，實現(xiàn)同一個開發(fā)邊界在兩規(guī)中的各自落實 各自完善重點 城鄉(xiāng)規(guī)劃： 整合中心城區(qū)“圈內(nèi)圈外”各

6、類城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地 完善彈性預留建設用地規(guī)劃（控規(guī)覆蓋） 國土規(guī)劃 統(tǒng)一擴展邊界的劃定標準 對于已進入減量規(guī)劃的城市，允許建設區(qū)大于等于開發(fā)邊界。擴展指向收縮,2、城市開發(fā)邊界劃定技術要點,城市規(guī)劃,土地利用規(guī)劃,永久農(nóng)田,生態(tài) 紅線,生態(tài) 紅線,城市開發(fā)邊界,允許建設區(qū),有條件建設區(qū),遠景建設用地,規(guī)劃建設 用地范圍,擴展邊界,規(guī)模邊界,城鎮(zhèn)規(guī)劃 建設用地,行 政 轄 區(qū) 范 圍,彈性預留建設用地,優(yōu)先落實永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線劃定要求 在城市開發(fā)邊界內(nèi)不應含有永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線等具有明確保護要求的空間要素 生態(tài)控制線可以與開發(fā)邊界重合，但是兩件事,2、城市開發(fā)邊界劃定技術要點,“兩規(guī)合

7、一”的技術方式 廈門市經(jīng)疊加分析，建設用地一致區(qū)域面積為529平方公里，占土規(guī)建設用地規(guī)模的90 城規(guī)超出土規(guī)用地圖斑10.81萬塊、面積 251.35平方公里 土規(guī)超出城規(guī)用地圖斑1.57萬塊，面積55.72平方公里,2、城市開發(fā)邊界劃定技術要點,廈門市“兩規(guī)”疊加差異示意圖,當前已出現(xiàn)的“兩規(guī)銜接”問題的技術性解釋 廈門“兩規(guī)”差異原因及處理建議,2、城市開發(fā)邊界劃定技術要點,“兩規(guī)”中的城市開發(fā)邊界在堅持同一空間界線的前提上，允許對界線內(nèi)各類用地的種類、比例、規(guī)模等要素做出各自的統(tǒng)計與管理安排 對城市規(guī)劃而言，城市開發(fā)邊界內(nèi)不一定全為建設用地，可包含為滿足生活、生產(chǎn)需求的各類國土中的非建

8、設用地，但不能包含永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護空間等,城市開發(fā)邊界可以是多個封閉邊界的集合 邊界的表達方式可以采取“1+N”的模式在行政轄區(qū)范圍內(nèi)劃定：“1”是以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)連綿發(fā)展地區(qū)，“N”是外圍城鎮(zhèn)及各類功能開發(fā)區(qū) 建議新的城市規(guī)劃編制辦法取消中心城區(qū)層次,2、城市開發(fā)邊界劃定技術要點,城市開發(fā)邊界的表達 城市開發(fā)邊界的劃定應盡量利用各類行政區(qū)域界線和地物的法定邊界線、地理邊界線、行政管轄線等，做到清晰可辨，便于管理 開發(fā)邊界在“兩規(guī)”中的成果表達參照“兩規(guī)”各自上報成果要求,2、城市開發(fā)邊界劃定技術要點,城市開發(fā)邊界應與“兩規(guī)”同步編制和審批 城市開發(fā)邊界作為兩個規(guī)劃共同遵守的界線，

9、應分別在各自規(guī)劃中作為強制性內(nèi)容得到落實 首次劃定城市開發(fā)邊界時，應符合現(xiàn)行法定城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的強制性內(nèi)容要求 如需對強制性內(nèi)容作出修改，應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法確定的規(guī)劃修改程序同步對現(xiàn)行法定城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃作出修改 從有利于工作開展的角度出發(fā) 建議在首次劃定時，在2020年城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地規(guī)模不變的前提下，對具體邊界（圖斑）調(diào)整，兩部能重點支持。 建議作出有利于增加綠地等生態(tài)用地比例的政策調(diào)整。 簡化總規(guī)上報審批要求時，開發(fā)邊界作為核心管控要求,3、城市開發(fā)邊界的審批與管理建議,城市總體規(guī)劃中的城市開發(fā)邊界管理 修改程序 在總規(guī)實施評估時，可在建設用地規(guī)模不變的前提下

10、對規(guī)劃建設用地范圍界線做出形態(tài)調(diào)整，開發(fā)邊界不得調(diào)整。 在總規(guī)修編過程中，可對城市開發(fā)邊界做出城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的調(diào)整 相關工作與土規(guī)同步。,3、城市開發(fā)邊界的審批與管理建議,城市總體規(guī)劃中的城市開發(fā)邊界管理 邊界內(nèi)： 城市開發(fā)邊界內(nèi)的建設用地管理應符合城市“三區(qū)四線”的規(guī)劃用途管制要求；對劃入城市開發(fā)邊界內(nèi)的現(xiàn)狀集體建設用地，應完善建設用地規(guī)劃許可制度。 邊界外： 除因規(guī)劃需要確需建設的線性工程用地、點狀設施項目、特殊用地，在城市開發(fā)邊界范圍外，地方政府不能組織開展城市市政基礎設施和公共服務設施建設；本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不能在城市開發(fā)邊界外做出城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃許可（不允許編制控制性詳細規(guī)劃）；本級國土部門不可安排土地征轉(zhuǎn)、提供建設用地指標。 城市開發(fā)邊界外的農(nóng)村集體建設用地上的建設活動應符合村莊規(guī)劃和農(nóng)民建房的相關規(guī)定。各市縣應推進村莊規(guī)劃的編制和管理工作 城市開發(fā)邊界外的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地要研究制定騰退機制。,3、城市開發(fā)邊界的審批與管理建議,建立統(tǒng)一的國土空間數(shù)據(jù)管理平臺 各市縣可根據(jù)各自條件，在城市開發(fā)邊界劃定過程中建立統(tǒng)一的國土空間數(shù)據(jù)管理平臺，為空間規(guī)劃編制和空間用途管制實現(xiàn)一張藍圖創(chuàng)造基礎條件,3、城市開發(fā)邊界的審批與管理建議,廣州市：“1+3”總