第十講 我國(guó)公務(wù)員的分類制度

1、2020/7/2，1，第十屆公務(wù)員分類制度，兩個(gè)主要公務(wù)員分類制度我國(guó)公務(wù)員的分類制度，2020/7/2，2，一，兩個(gè)主要分類制度，(一)公務(wù)員分類的意義有兩種：政務(wù)官和事務(wù)官的區(qū)分(或也稱為民選、政治任命官和常任文官的區(qū)分)，通常稱為管轄區(qū)分公務(wù)員的分類通常是指這個(gè)級(jí)別意義上的分類。 公務(wù)員的分類原則、方法、順序、結(jié)果等相關(guān)的法律規(guī)范體系構(gòu)成了公務(wù)員的分類制度。 公務(wù)員有兩種分類制度。 一種是英式，也就是普通的“品位分類”一種是美式，是一般說(shuō)的職務(wù)分類。 2020/7/2，3，3，一，兩種主要分類制度，(二)品位分類1 .內(nèi)涵是以人為對(duì)象的分類，根據(jù)公務(wù)員個(gè)人具備的條件(學(xué)歷、經(jīng)歷、個(gè)人能力

2、、工作經(jīng)驗(yàn)等)和身份(家庭背景、個(gè)人背景等)。 2 .英國(guó)的誕生和發(fā)展是最早推進(jìn)品位分類(Rank Classification )的國(guó)家。 “Rank”這個(gè)詞是指按高低大小排列的等級(jí)。 中國(guó)古代文官制度用“品”表示官員的等級(jí)，所以被解釋為“品位分類”。 品位分類仍然是英國(guó)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。 高等行政官處于領(lǐng)導(dǎo)地位，高級(jí)官員不僅需要高度特殊的大學(xué)教育和訓(xùn)練，家世、家世、出身也需要在社會(huì)上有很高的評(píng)價(jià)。 2020/7/2， 4、4、1、2種主要分類制度，3 .特征和優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)(1)在錄用方面，重視錄用預(yù)定者的學(xué)歷、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、能力等資格條件，在不要求某些方面的專業(yè)知識(shí)和技能的晉升方面，重視公務(wù)員

3、自身具有的德才表現(xiàn)、貢獻(xiàn)、能力水平、工作年限等資格條件某個(gè)領(lǐng)域的特殊知識(shí)和技能必須強(qiáng)調(diào)職務(wù)等級(jí)的變化直接關(guān)系到地位的高低和工資的多寡的交流，不受所學(xué)的專家和工作的限制，一般也不影響職務(wù)水平，執(zhí)行水平要服從人。 (2)優(yōu)點(diǎn)是沒(méi)有嚴(yán)格的程序和依據(jù)，很容易實(shí)行，重視個(gè)人的學(xué)識(shí)水平、經(jīng)驗(yàn)、能力，2020/7/2,5、5、5、1、2種主要分類制度等基本素質(zhì)條件，按照工作變動(dòng)時(shí)執(zhí)行級(jí)與人同行，公務(wù)員容易流動(dòng)的行政首長(zhǎng)和上級(jí)主管部門的意圖(3)缺點(diǎn)是不重視職場(chǎng)設(shè)置是否合理，人事先強(qiáng)調(diào)人在職場(chǎng)，組織結(jié)構(gòu)松弛，過(guò)于重視機(jī)構(gòu)肥大，人容易無(wú)用的學(xué)歷、經(jīng)歷、身份、地位等條件，出現(xiàn)了學(xué)歷低、經(jīng)歷淺但能力強(qiáng)、水平高的人才

4、影響公務(wù)效率和工作積極因素的提高：分幾個(gè)水平，容易產(chǎn)生上下差異、歧視性心理，服務(wù)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)合作精神差，缺乏工作進(jìn)度難以一致的規(guī)范化工作要求，對(duì)公務(wù)員的考核、訓(xùn)練、晉升等沒(méi)有客觀依據(jù)。 2020/7/2，6，6，1，2種主要分類制度，(3)職務(wù)分類1 .內(nèi)涵職位：指組織規(guī)定的明確功能和具有相應(yīng)職務(wù)的職場(chǎng)。 這是職務(wù)分類的最基本的要素，是分類的對(duì)象。 職位分類：以職位為對(duì)象進(jìn)行分類，根據(jù)職位的工作性質(zhì)、任務(wù)的復(fù)雜性、難易度、責(zé)任大小、必要的資格條件對(duì)公務(wù)員整體進(jìn)行分類。 有兩種基本形式。 一種是橫向的分類，根據(jù)工作的性質(zhì)分為幾個(gè)職種、職種、職種；一種是縱向的分類，根據(jù)職務(wù)的責(zé)任的輕重、工作的復(fù)雜性

5、、難易度、工作資格條件等要素，將職務(wù)分為幾個(gè)等級(jí)、職務(wù)等。 2020/7/2，7，7，1，2種主要分類制度，2 .職務(wù)分類的發(fā)生和發(fā)展。 職務(wù)分類制度出生在美國(guó)，至今已有80多年的歷史。 從“泰勒制”應(yīng)用到工商企業(yè)。1912年，美國(guó)芝加哥市率先推行這個(gè)制度，1923年經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的討論，開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施。 今后-持續(xù)發(fā)展和調(diào)整。 3 .職務(wù)分類的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。 特征：一是以“事”為中心的分類；二是要求嚴(yán)格根據(jù)工作任務(wù)、工作性質(zhì)，決定職務(wù)的數(shù)量和名稱。 其三，可以根據(jù)不同職務(wù)的工作性質(zhì)、復(fù)雜難易度、責(zé)任程度和必要的資格條件進(jìn)行橫向和縱向職務(wù)劃分四、在位人員變動(dòng)引起的職務(wù)相應(yīng)變動(dòng)、職務(wù)增減、2 優(yōu)點(diǎn)

6、：1)在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了各職務(wù)的職務(wù)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)該具備的資格條件，為錄用、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、職務(wù)升降等提供客觀的依據(jù)，有助于獲得職務(wù)的最佳人選，制定公平合理的報(bào)酬計(jì)劃2 )將工作地位分為其性質(zhì)、難易度等為了能一目了然地掌握職位狀況，有助于人事管理的科學(xué)化3 )有嚴(yán)格的手續(xù)，有嚴(yán)格、客觀、正確、完整的法規(guī)文件，如職務(wù)說(shuō)明書(shū)、職務(wù)說(shuō)明書(shū)、等級(jí)規(guī)范、職務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)各職務(wù)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，明確職責(zé)，掌握標(biāo)準(zhǔn)，把握責(zé)任、權(quán)利、利益一、兩種主要分類制度，2020/7/2，9，9，一，兩種主要分類制度，缺點(diǎn)：1)專業(yè)性、機(jī)械性、事務(wù)性強(qiáng)，適合容易規(guī)范的職務(wù)，不太適合責(zé)任大，難以高度發(fā)揮個(gè)人主導(dǎo)

7、性和創(chuàng)造性的職務(wù)范圍確定的職務(wù)2 )雖然很多硬件規(guī)定重視職務(wù)，不重視人，而是適應(yīng)行政工作的量化和專業(yè)化的要求，但是無(wú)視人對(duì)職務(wù)的影響，限制個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。 3 )分類的嚴(yán)密性給管理帶來(lái)了很多方便，但職種的區(qū)別很細(xì)微，職種設(shè)定過(guò)細(xì)，官員的升遷、調(diào)動(dòng)缺乏靈活性，在特殊情況下一般不能超越職種，阻礙人才的流動(dòng)，不利于人才的全面發(fā)展。 4 )手續(xù)麻煩，耗費(fèi)大量人力、財(cái)力和時(shí)間，同時(shí)靜態(tài)分類也難以適應(yīng)職務(wù)結(jié)構(gòu)的變化。 考慮到2020/7/2、10、一、兩種主要分類制度在品位分類和職務(wù)分類上各有優(yōu)缺點(diǎn)，很多國(guó)家在推進(jìn)公務(wù)員制度時(shí)，基本上有結(jié)合兩者的優(yōu)點(diǎn)，消除缺點(diǎn)的傾向。 在這個(gè)結(jié)合過(guò)程中，各有特

8、點(diǎn)：根據(jù)品位分類制度，采用職務(wù)分類優(yōu)點(diǎn)的分類模式；根據(jù)職位分類，吸收品位分類優(yōu)點(diǎn)的分類模式。 前者是英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等，后者是美國(guó)、加拿大等，我國(guó)是后者。2020/7/2、11、1、2種主要分類制度，4 .美國(guó)公務(wù)員分類功績(jī)制：考試和評(píng)價(jià)方法合格后才擔(dān)任職務(wù)，優(yōu)秀頹廢的人事行政制度。 主要內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)以職務(wù)必要的知識(shí)、能力、道德為基準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先錄用公務(wù)員的工作能力，特別是以服務(wù)業(yè)績(jī)?yōu)榛鶞?zhǔn)，通過(guò)審查給公務(wù)員晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬。 它是現(xiàn)代文官制度的基本特征之一。 1870年英國(guó)為了反對(duì)恩賜制首先實(shí)施了功績(jī)制。 美國(guó)議會(huì)在1883年制定了彭德?tīng)栴D法，正式?jīng)Q定以聯(lián)邦政府的職務(wù)任命執(zhí)行功績(jī)

9、制原則。 同時(shí)成立文官委員會(huì)，實(shí)施以功績(jī)制為原則的文官制度。 主要內(nèi)容：必須根據(jù)公開(kāi)考試機(jī)會(huì)均等、優(yōu)先采用的工作業(yè)績(jī)來(lái)晉升、評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)的統(tǒng)一工資和實(shí)施同行互助報(bào)酬的過(guò)失才能辭職。、2020/7/2、12、一、兩種主要分類制度、不適用功績(jī)制的政府公務(wù)員選民：如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、知事、市長(zhǎng)、縣知事等選舉產(chǎn)生的應(yīng)特別設(shè)置的特別委員會(huì)委員，通過(guò)錄用產(chǎn)生的各部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、次長(zhǎng)等由總統(tǒng)指定，由參議院同意任命的合同適用功績(jī)制的政府公務(wù)員公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考員(文官的主要部分、人數(shù)最多，公開(kāi)考試、優(yōu)先采用、職務(wù)常任)非公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考員2020/7/2、13、一、兩種主要的分類制度是制定免除考試者(勞動(dòng)者)的機(jī)密人員政策者的臨時(shí)

10、人員非考試合格者。 適用功績(jī)制的職位，約22個(gè)職種，437個(gè)職種，約2600000個(gè)職種雜役組： 29個(gè)職種一般管理和文件事務(wù)組： 40個(gè)職種生物學(xué)職業(yè)組： 33個(gè)職類會(huì)計(jì)預(yù)算職種： 20個(gè)職類醫(yī)療，醫(yī)院， 牙科和公共衛(wèi)生職務(wù)組： 46個(gè)職系獸醫(yī)學(xué)職務(wù)組： 3個(gè)職系工學(xué)部： 31個(gè)職種、2020/7/2、14、一、兩種主要分類制度， 法律職業(yè)： 24個(gè)職類美術(shù)工藝組： 21個(gè)職類社會(huì)科學(xué)心理學(xué)福利職組： 29個(gè)職類人事管理和勞動(dòng)關(guān)系職務(wù)組： 16個(gè)職類商業(yè)和工業(yè)職組： 25個(gè)職類著作權(quán)專利和商標(biāo)職組： 10個(gè)職類自然科學(xué)職組： 26個(gè)職類文件，記錄， 保管職組： 5個(gè)職系數(shù)理統(tǒng)計(jì)職組： 10個(gè)

11、職系裝置、設(shè)備及設(shè)施職組： 9個(gè)職系教育職組： 7個(gè)職系，2020/7/2、15、1，2種主要分類制度，購(gòu)買職種： 8個(gè)職系運(yùn)輸職業(yè)組： 16個(gè)職系質(zhì)量，管理和檢查職種： 4 、2020/7/2、16、2、中國(guó)公務(wù)員的分類制度，(1)分類原則根據(jù)公務(wù)員法第14條的規(guī)定，國(guó)家實(shí)施公務(wù)員職務(wù)分類制度。 實(shí)際上，根據(jù)職位分類，職位分類和品位分類相結(jié)合。 (二)實(shí)施職務(wù)分類制度的原因和背景歷史上的干部人事制度具有很強(qiáng)的品位分類的特征。 有一些優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也有明顯的缺點(diǎn)。 1 .有效運(yùn)營(yíng)政府和國(guó)家機(jī)關(guān)工作所需的職務(wù)數(shù)量，由此確定的人員數(shù)量、機(jī)構(gòu)膨脹、人員過(guò)多、效率低下、財(cái)政負(fù)擔(dān)高2 .國(guó)家機(jī)關(guān)工作

12、人員復(fù)雜、需要分類管理、建立科學(xué)的管理制度。 2020/7/2，17，2，中國(guó)公務(wù)員的分類制度，權(quán)力機(jī)關(guān)職員國(guó)家機(jī)關(guān)職員檢察機(jī)關(guān)職員干部審判機(jī)關(guān)職員黨的機(jī)關(guān)和社區(qū)組織的專職職員事業(yè)單位管理者和專業(yè)技術(shù)人員企業(yè)部門管理者和專業(yè)技術(shù)人員軍隊(duì)等級(jí)以上的軍官說(shuō)明，以上不包括以體力勞動(dòng)為主的工人。 軍隊(duì)干部由中央軍事委員會(huì)政治部管理，只有這樣才能有系統(tǒng)。 通常稱為干部人事制度，不包括軍隊(duì)干部管理制度。 中國(guó)公務(wù)員的分類制度，分類的基本內(nèi)容為1 .橫向綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政法執(zhí)法等，根據(jù)公務(wù)員法第14條的規(guī)定，公務(wù)員職位的班級(jí)根據(jù)公務(wù)員職位的性質(zhì)、特征和管理需要，分為綜合管理班級(jí)、專業(yè)技術(shù)班級(jí)國(guó)務(wù)院依照

13、本法有職務(wù)特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職務(wù)類別。 綜合管理類：針對(duì)專業(yè)、操作性高的職位。 職務(wù)對(duì)公務(wù)員綜合管理素質(zhì)和水平要求高，在具有專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，還需要宏觀管理、綜合管理能力。 我國(guó)公務(wù)員過(guò)去幾乎都屬于這種職務(wù)。專業(yè)技術(shù)類：現(xiàn)在只設(shè)在公安部門法醫(yī)學(xué)外交部的翻譯等專業(yè)技術(shù)類的地位上。 該職務(wù)在機(jī)關(guān)承擔(dān)專業(yè)技術(shù)責(zé)任，為實(shí)施公共、2020/7/2、19、2、中國(guó)公務(wù)員分類制度，管理提供直接的技術(shù)支持和保障。 設(shè)立這個(gè)職務(wù)主要為從事專業(yè)技術(shù)的公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展的步驟，吸引和穩(wěn)定不可或缺的專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)他們立足于本業(yè)，成為本業(yè)專家。 行政執(zhí)法類：主要為工商、稅務(wù)、質(zhì)量檢查、環(huán)境保護(hù)等行政

14、執(zhí)法部門基層行政執(zhí)法工作設(shè)置的主要職責(zé)是履行行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法任務(wù)，主要為工商所、稅務(wù)局等部分地方執(zhí)法部門公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間狹小， 解決職務(wù)升級(jí)困難的問(wèn)題，既可以激勵(lì)一線執(zhí)法人員更好地做好本職工作，也可以加強(qiáng)一線執(zhí)法人員的管理和制約。 2020/7/2，20，2，中國(guó)公務(wù)員的分類制度，2 .縱向設(shè)置國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)和等級(jí)序列共計(jì)有12個(gè)職務(wù)序列，同時(shí)在相應(yīng)等級(jí)的職務(wù)序列中指導(dǎo)職務(wù)和非指導(dǎo)性職務(wù)。 (1)國(guó)家級(jí)正職(2)國(guó)家級(jí)副職(3)省部級(jí)正職(4)省部級(jí)副職(5)廳級(jí)正職巡視員(6)廳級(jí)副職副巡視員(7)縣處級(jí)正職研修員(8)縣處級(jí)副職副研究員(9)鄉(xiāng)科學(xué)級(jí)正

15、職主任科學(xué)家(10 )鄉(xiāng)科學(xué)級(jí)副主任的科學(xué)家(11 )。 指導(dǎo)職務(wù)是指在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮功能的2020/7/2、21、2、中國(guó)公務(wù)員的分類制度、職務(wù)。 是帶有“長(zhǎng)”字的職務(wù)。 從鄉(xiāng)科級(jí)副職到國(guó)家級(jí)正職共有十人等級(jí)。 大致上來(lái)說(shuō)，一個(gè)是國(guó)務(wù)院總理、副總理、總督、副總督、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、知事、副知事、縣知事、副縣知事、鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)等各級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一個(gè)是國(guó)務(wù)院的部長(zhǎng)、部長(zhǎng)、部長(zhǎng)、省政府的廳長(zhǎng)、部長(zhǎng)、州政府的局長(zhǎng)、科長(zhǎng)、縣政府的科長(zhǎng)等各級(jí)機(jī)關(guān)的各部門的非指導(dǎo)職務(wù)是指在各級(jí)機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)某些方面的事務(wù)，一般不指揮指導(dǎo)部下的職能的職務(wù)。 是沒(méi)有“長(zhǎng)”的職務(wù)。 綜合管理類的非指導(dǎo)

16、職務(wù)分為事務(wù)員、科學(xué)員、副主任科學(xué)家、主任科學(xué)家、副調(diào)查員、調(diào)查員、副巡回員、巡回員。2020/7/2、22、二、我國(guó)公務(wù)員的分類制度、綜合管理類以外的職務(wù)序列，由國(guó)家按本法另外規(guī)定。 非指導(dǎo)性的職務(wù)和指導(dǎo)性的職務(wù)一樣，非指導(dǎo)性的職務(wù)的管理也和指導(dǎo)性的職務(wù)一樣，有資格條件的規(guī)定，也有嚴(yán)格的金額限制。 設(shè)立非指導(dǎo)性職務(wù)的目的：一是適應(yīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)的某一地位特征；二是減少領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量，提高行政效率；三是有助于提高多數(shù)公務(wù)員的待遇，有助于克服“官位”現(xiàn)象。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)最高可設(shè)在正司(局)級(jí)，在地方國(guó)家機(jī)關(guān)最高不能超過(guò)本級(jí)機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)水平。 比如，地(州)級(jí)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)最高只能設(shè)研究員，縣級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)最高只能設(shè)主任科學(xué)家。2020/7/2、23、2、中國(guó)公務(wù)員的分類制度、(2)行政等級(jí)確定元的暫行條例規(guī)定、15等級(jí)分別對(duì)應(yīng)于公務(wù)員的12等級(jí)。 相同的職務(wù)級(jí)別可以對(duì)應(yīng)幾個(gè)等級(jí)，職務(wù)越高對(duì)應(yīng)的等級(jí)就越少，職務(wù)越低對(duì)應(yīng)的等級(jí)就越多職務(wù)等級(jí)就越低時(shí)，其行政等級(jí)可能達(dá)到越高的等級(jí)。要確定公務(wù)員的等級(jí)，主要是考慮的職務(wù)經(jīng)歷和學(xué)歷等級(jí)的晉升關(guān)系到工作