第十講 我國公務(wù)員的分類制度

1、2020/7/2，1，第十屆公務(wù)員分類制度，兩個主要公務(wù)員分類制度我國公務(wù)員的分類制度，2020/7/2，2，一，兩個主要分類制度，(一)公務(wù)員分類的意義有兩種：政務(wù)官和事務(wù)官的區(qū)分(或也稱為民選、政治任命官和常任文官的區(qū)分)，通常稱為管轄區(qū)分公務(wù)員的分類通常是指這個級別意義上的分類。 公務(wù)員的分類原則、方法、順序、結(jié)果等相關(guān)的法律規(guī)范體系構(gòu)成了公務(wù)員的分類制度。 公務(wù)員有兩種分類制度。 一種是英式，也就是普通的“品位分類”一種是美式，是一般說的職務(wù)分類。 2020/7/2，3，3，一，兩種主要分類制度，(二)品位分類1 .內(nèi)涵是以人為對象的分類，根據(jù)公務(wù)員個人具備的條件(學(xué)歷、經(jīng)歷、個人能力

2、、工作經(jīng)驗等)和身份(家庭背景、個人背景等)。 2 .英國的誕生和發(fā)展是最早推進品位分類(Rank Classification )的國家。 “Rank”這個詞是指按高低大小排列的等級。 中國古代文官制度用“品”表示官員的等級，所以被解釋為“品位分類”。 品位分類仍然是英國公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。 高等行政官處于領(lǐng)導(dǎo)地位，高級官員不僅需要高度特殊的大學(xué)教育和訓(xùn)練，家世、家世、出身也需要在社會上有很高的評價。 2020/7/2， 4、4、1、2種主要分類制度，3 .特征和優(yōu)點和缺點(1)在錄用方面，重視錄用預(yù)定者的學(xué)歷、經(jīng)歷、經(jīng)驗、能力等資格條件，在不要求某些方面的專業(yè)知識和技能的晉升方面，重視公務(wù)員

3、自身具有的德才表現(xiàn)、貢獻、能力水平、工作年限等資格條件某個領(lǐng)域的特殊知識和技能必須強調(diào)職務(wù)等級的變化直接關(guān)系到地位的高低和工資的多寡的交流，不受所學(xué)的專家和工作的限制，一般也不影響職務(wù)水平，執(zhí)行水平要服從人。 (2)優(yōu)點是沒有嚴(yán)格的程序和依據(jù)，很容易實行，重視個人的學(xué)識水平、經(jīng)驗、能力，2020/7/2,5、5、5、1、2種主要分類制度等基本素質(zhì)條件，按照工作變動時執(zhí)行級與人同行，公務(wù)員容易流動的行政首長和上級主管部門的意圖(3)缺點是不重視職場設(shè)置是否合理，人事先強調(diào)人在職場，組織結(jié)構(gòu)松弛，過于重視機構(gòu)肥大，人容易無用的學(xué)歷、經(jīng)歷、身份、地位等條件，出現(xiàn)了學(xué)歷低、經(jīng)歷淺但能力強、水平高的人才

4、影響公務(wù)效率和工作積極因素的提高：分幾個水平，容易產(chǎn)生上下差異、歧視性心理，服務(wù)意識、團隊合作精神差，缺乏工作進度難以一致的規(guī)范化工作要求，對公務(wù)員的考核、訓(xùn)練、晉升等沒有客觀依據(jù)。 2020/7/2，6，6，1，2種主要分類制度，(3)職務(wù)分類1 .內(nèi)涵職位：指組織規(guī)定的明確功能和具有相應(yīng)職務(wù)的職場。 這是職務(wù)分類的最基本的要素，是分類的對象。 職位分類：以職位為對象進行分類，根據(jù)職位的工作性質(zhì)、任務(wù)的復(fù)雜性、難易度、責(zé)任大小、必要的資格條件對公務(wù)員整體進行分類。 有兩種基本形式。 一種是橫向的分類，根據(jù)工作的性質(zhì)分為幾個職種、職種、職種；一種是縱向的分類，根據(jù)職務(wù)的責(zé)任的輕重、工作的復(fù)雜性

5、、難易度、工作資格條件等要素，將職務(wù)分為幾個等級、職務(wù)等。 2020/7/2，7，7，1，2種主要分類制度，2 .職務(wù)分類的發(fā)生和發(fā)展。 職務(wù)分類制度出生在美國，至今已有80多年的歷史。 從“泰勒制”應(yīng)用到工商企業(yè)。1912年，美國芝加哥市率先推行這個制度，1923年經(jīng)過國會的討論，開始在全國實施。 今后-持續(xù)發(fā)展和調(diào)整。 3 .職務(wù)分類的特點和優(yōu)點和缺點。 特征：一是以“事”為中心的分類；二是要求嚴(yán)格根據(jù)工作任務(wù)、工作性質(zhì)，決定職務(wù)的數(shù)量和名稱。 其三，可以根據(jù)不同職務(wù)的工作性質(zhì)、復(fù)雜難易度、責(zé)任程度和必要的資格條件進行橫向和縱向職務(wù)劃分四、在位人員變動引起的職務(wù)相應(yīng)變動、職務(wù)增減、2 優(yōu)點

6、：1)在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了各職務(wù)的職務(wù)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)該具備的資格條件，為錄用、評價、獎勵處罰、職務(wù)升降等提供客觀的依據(jù)，有助于獲得職務(wù)的最佳人選，制定公平合理的報酬計劃2 )將工作地位分為其性質(zhì)、難易度等為了能一目了然地掌握職位狀況，有助于人事管理的科學(xué)化3 )有嚴(yán)格的手續(xù)，有嚴(yán)格、客觀、正確、完整的法規(guī)文件，如職務(wù)說明書、職務(wù)說明書、等級規(guī)范、職務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)等，對各職務(wù)進行詳細(xì)說明，明確職責(zé)，掌握標(biāo)準(zhǔn)，把握責(zé)任、權(quán)利、利益一、兩種主要分類制度，2020/7/2，9，9，一，兩種主要分類制度，缺點：1)專業(yè)性、機械性、事務(wù)性強，適合容易規(guī)范的職務(wù)，不太適合責(zé)任大，難以高度發(fā)揮個人主導(dǎo)

7、性和創(chuàng)造性的職務(wù)范圍確定的職務(wù)2 )雖然很多硬件規(guī)定重視職務(wù)，不重視人，而是適應(yīng)行政工作的量化和專業(yè)化的要求，但是無視人對職務(wù)的影響，限制個人的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。 3 )分類的嚴(yán)密性給管理帶來了很多方便，但職種的區(qū)別很細(xì)微，職種設(shè)定過細(xì)，官員的升遷、調(diào)動缺乏靈活性，在特殊情況下一般不能超越職種，阻礙人才的流動，不利于人才的全面發(fā)展。 4 )手續(xù)麻煩，耗費大量人力、財力和時間，同時靜態(tài)分類也難以適應(yīng)職務(wù)結(jié)構(gòu)的變化。 考慮到2020/7/2、10、一、兩種主要分類制度在品位分類和職務(wù)分類上各有優(yōu)缺點，很多國家在推進公務(wù)員制度時，基本上有結(jié)合兩者的優(yōu)點，消除缺點的傾向。 在這個結(jié)合過程中，各有特

8、點：根據(jù)品位分類制度，采用職務(wù)分類優(yōu)點的分類模式；根據(jù)職位分類，吸收品位分類優(yōu)點的分類模式。 前者是英國、法國、德國等，后者是美國、加拿大等，我國是后者。2020/7/2、11、1、2種主要分類制度，4 .美國公務(wù)員分類功績制：考試和評價方法合格后才擔(dān)任職務(wù)，優(yōu)秀頹廢的人事行政制度。 主要內(nèi)容：行政機關(guān)以職務(wù)必要的知識、能力、道德為基準(zhǔn)，通過公開考試競爭，優(yōu)先錄用公務(wù)員的工作能力，特別是以服務(wù)業(yè)績?yōu)榛鶞?zhǔn)，通過審查給公務(wù)員晉升、獎勵、報酬。 它是現(xiàn)代文官制度的基本特征之一。 1870年英國為了反對恩賜制首先實施了功績制。 美國議會在1883年制定了彭德爾頓法，正式?jīng)Q定以聯(lián)邦政府的職務(wù)任命執(zhí)行功績

9、制原則。 同時成立文官委員會，實施以功績制為原則的文官制度。 主要內(nèi)容：必須根據(jù)公開考試機會均等、優(yōu)先采用的工作業(yè)績來晉升、評定獎勵的統(tǒng)一工資和實施同行互助報酬的過失才能辭職。、2020/7/2、12、一、兩種主要分類制度、不適用功績制的政府公務(wù)員選民：如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、知事、市長、縣知事等選舉產(chǎn)生的應(yīng)特別設(shè)置的特別委員會委員，通過錄用產(chǎn)生的各部部長、副部長、次長等由總統(tǒng)指定，由參議院同意任命的合同適用功績制的政府公務(wù)員公開競爭考員(文官的主要部分、人數(shù)最多，公開考試、優(yōu)先采用、職務(wù)常任)非公開競爭考員2020/7/2、13、一、兩種主要的分類制度是制定免除考試者(勞動者)的機密人員政策者的臨時

10、人員非考試合格者。 適用功績制的職位，約22個職種，437個職種，約2600000個職種雜役組： 29個職種一般管理和文件事務(wù)組： 40個職種生物學(xué)職業(yè)組： 33個職類會計預(yù)算職種： 20個職類醫(yī)療，醫(yī)院， 牙科和公共衛(wèi)生職務(wù)組： 46個職系獸醫(yī)學(xué)職務(wù)組： 3個職系工學(xué)部： 31個職種、2020/7/2、14、一、兩種主要分類制度， 法律職業(yè)： 24個職類美術(shù)工藝組： 21個職類社會科學(xué)心理學(xué)福利職組： 29個職類人事管理和勞動關(guān)系職務(wù)組： 16個職類商業(yè)和工業(yè)職組： 25個職類著作權(quán)專利和商標(biāo)職組： 10個職類自然科學(xué)職組： 26個職類文件，記錄， 保管職組： 5個職系數(shù)理統(tǒng)計職組： 10個

11、職系裝置、設(shè)備及設(shè)施職組： 9個職系教育職組： 7個職系，2020/7/2、15、1，2種主要分類制度，購買職種： 8個職系運輸職業(yè)組： 16個職系質(zhì)量，管理和檢查職種： 4 、2020/7/2、16、2、中國公務(wù)員的分類制度，(1)分類原則根據(jù)公務(wù)員法第14條的規(guī)定，國家實施公務(wù)員職務(wù)分類制度。 實際上，根據(jù)職位分類，職位分類和品位分類相結(jié)合。 (二)實施職務(wù)分類制度的原因和背景歷史上的干部人事制度具有很強的品位分類的特征。 有一些優(yōu)點和優(yōu)點的同時，也有明顯的缺點。 1 .有效運營政府和國家機關(guān)工作所需的職務(wù)數(shù)量，由此確定的人員數(shù)量、機構(gòu)膨脹、人員過多、效率低下、財政負(fù)擔(dān)高2 .國家機關(guān)工作

12、人員復(fù)雜、需要分類管理、建立科學(xué)的管理制度。 2020/7/2，17，2，中國公務(wù)員的分類制度，權(quán)力機關(guān)職員國家機關(guān)職員檢察機關(guān)職員干部審判機關(guān)職員黨的機關(guān)和社區(qū)組織的專職職員事業(yè)單位管理者和專業(yè)技術(shù)人員企業(yè)部門管理者和專業(yè)技術(shù)人員軍隊等級以上的軍官說明，以上不包括以體力勞動為主的工人。 軍隊干部由中央軍事委員會政治部管理，只有這樣才能有系統(tǒng)。 通常稱為干部人事制度，不包括軍隊干部管理制度。 中國公務(wù)員的分類制度，分類的基本內(nèi)容為1 .橫向綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政法執(zhí)法等，根據(jù)公務(wù)員法第14條的規(guī)定，公務(wù)員職位的班級根據(jù)公務(wù)員職位的性質(zhì)、特征和管理需要，分為綜合管理班級、專業(yè)技術(shù)班級國務(wù)院依照

13、本法有職務(wù)特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職務(wù)類別。 綜合管理類：針對專業(yè)、操作性高的職位。 職務(wù)對公務(wù)員綜合管理素質(zhì)和水平要求高，在具有專業(yè)素質(zhì)的同時，還需要宏觀管理、綜合管理能力。 我國公務(wù)員過去幾乎都屬于這種職務(wù)。專業(yè)技術(shù)類：現(xiàn)在只設(shè)在公安部門法醫(yī)學(xué)外交部的翻譯等專業(yè)技術(shù)類的地位上。 該職務(wù)在機關(guān)承擔(dān)專業(yè)技術(shù)責(zé)任，為實施公共、2020/7/2、19、2、中國公務(wù)員分類制度，管理提供直接的技術(shù)支持和保障。 設(shè)立這個職務(wù)主要為從事專業(yè)技術(shù)的公務(wù)員提供職業(yè)發(fā)展的步驟，吸引和穩(wěn)定不可或缺的專業(yè)技術(shù)人才，激勵他們立足于本業(yè)，成為本業(yè)專家。 行政執(zhí)法類：主要為工商、稅務(wù)、質(zhì)量檢查、環(huán)境保護等行政

14、執(zhí)法部門基層行政執(zhí)法工作設(shè)置的主要職責(zé)是履行行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政檢查等現(xiàn)場執(zhí)法任務(wù)，主要為工商所、稅務(wù)局等部分地方執(zhí)法部門公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間狹小， 解決職務(wù)升級困難的問題，既可以激勵一線執(zhí)法人員更好地做好本職工作，也可以加強一線執(zhí)法人員的管理和制約。 2020/7/2，20，2，中國公務(wù)員的分類制度，2 .縱向設(shè)置國家公務(wù)員的職務(wù)和等級序列共計有12個職務(wù)序列，同時在相應(yīng)等級的職務(wù)序列中指導(dǎo)職務(wù)和非指導(dǎo)性職務(wù)。 (1)國家級正職(2)國家級副職(3)省部級正職(4)省部級副職(5)廳級正職巡視員(6)廳級副職副巡視員(7)縣處級正職研修員(8)縣處級副職副研究員(9)鄉(xiāng)科學(xué)級正

15、職主任科學(xué)家(10 )鄉(xiāng)科學(xué)級副主任的科學(xué)家(11 )。 指導(dǎo)職務(wù)是指在各級行政機關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮功能的2020/7/2、21、2、中國公務(wù)員的分類制度、職務(wù)。 是帶有“長”字的職務(wù)。 從鄉(xiāng)科級副職到國家級正職共有十人等級。 大致上來說，一個是國務(wù)院總理、副總理、總督、副總督、市長、副市長、知事、副知事、縣知事、副縣知事、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長等各級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一個是國務(wù)院的部長、部長、部長、省政府的廳長、部長、州政府的局長、科長、縣政府的科長等各級機關(guān)的各部門的非指導(dǎo)職務(wù)是指在各級機關(guān)獨立負(fù)責(zé)某些方面的事務(wù)，一般不指揮指導(dǎo)部下的職能的職務(wù)。 是沒有“長”的職務(wù)。 綜合管理類的非指導(dǎo)

16、職務(wù)分為事務(wù)員、科學(xué)員、副主任科學(xué)家、主任科學(xué)家、副調(diào)查員、調(diào)查員、副巡回員、巡回員。2020/7/2、22、二、我國公務(wù)員的分類制度、綜合管理類以外的職務(wù)序列，由國家按本法另外規(guī)定。 非指導(dǎo)性的職務(wù)和指導(dǎo)性的職務(wù)一樣，非指導(dǎo)性的職務(wù)的管理也和指導(dǎo)性的職務(wù)一樣，有資格條件的規(guī)定，也有嚴(yán)格的金額限制。 設(shè)立非指導(dǎo)性職務(wù)的目的：一是適應(yīng)國家機構(gòu)的某一地位特征；二是減少領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量，提高行政效率；三是有助于提高多數(shù)公務(wù)員的待遇，有助于克服“官位”現(xiàn)象。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，在中央國家機關(guān)最高可設(shè)在正司(局)級，在地方國家機關(guān)最高不能超過本級機關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)水平。 比如，地(州)級的國家行政機關(guān)最高只能設(shè)研究員，縣級的國家機關(guān)最高只能設(shè)主任科學(xué)家。2020/7/2、23、2、中國公務(wù)員的分類制度、(2)行政等級確定元的暫行條例規(guī)定、15等級分別對應(yīng)于公務(wù)員的12等級。 相同的職務(wù)級別可以對應(yīng)幾個等級，職務(wù)越高對應(yīng)的等級就越少，職務(wù)越低對應(yīng)的等級就越多職務(wù)等級就越低時，其行政等級可能達到越高的等級。要確定公務(wù)員的等級，主要是考慮的職務(wù)經(jīng)歷和學(xué)歷等級的晉升關(guān)系到工作