相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)資料

1、，寶山區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)支隊(duì)，2016年4月，相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)解釋，主要內(nèi)容，兩所高中司法解釋，新環(huán)境保護(hù)法和上海市大氣法規(guī)解釋，大氣污染防治法介紹，下一階段重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工作，1，2，3，相關(guān)案例介紹，4，6，4，5，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理檢查要點(diǎn)，4，1，2高司法解釋，(1)相關(guān)背景(2)解釋主要內(nèi)容；(1)相關(guān)背景，環(huán)境污染犯罪司法解釋出臺(tái)。2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋號(hào)文件，對(duì)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)做出新的規(guī)定。本解釋自2013年6月19日起實(shí)施。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢(shì)：沁園春霾。北京的風(fēng)景有幾千英里是朦朧的，有幾千英里是塵土飛揚(yáng)的

2、。放眼三環(huán)路內(nèi)外，濃霧彌漫，鳥巢上下，陰霾涌動(dòng)?？諝馊绱嗽愀?，以至于無數(shù)美麗的女人都戴著面具。一代天驕，央視內(nèi)褲，只看到后座沒有腰。環(huán)境背景環(huán)境污染事故隨處可見。血鉛事件和水污染事件。2.淮河流域癌癥地圖。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，嚴(yán)厲懲治環(huán)境污染犯罪已成為中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。兩所高中的司法解釋是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。環(huán)境背景刑法修正案（八）將于2011年5月1日實(shí)施，原“重大環(huán)境污染事故罪”調(diào)整為“環(huán)境污染罪”。刑法修正案第三百三十八條：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置放射性廢物、含有傳染病病原體的廢物、有毒物

3、質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。原刑法第三百三十八條：違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置放射性廢物、含有傳染病病原體的廢物、有毒物品或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。在刑法修改的背景下，環(huán)境污染犯罪的犯罪構(gòu)成是犯罪主體。修訂前后沒有變化，公民、法人和其他組織可以這樣做。第二，犯罪客體。環(huán)境管理令。第三，犯罪的主觀方面。過去是疏忽，但現(xiàn)在是有意或疏忽

4、。第四，犯罪的客觀方面。修訂后，發(fā)生了重大變化，其核心是將“造成重大環(huán)境污染事故，造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷害的嚴(yán)重后果”改為“嚴(yán)重環(huán)境污染”。以解釋、為主要考量的刑法修正案背景，凸顯了嚴(yán)厲懲治環(huán)境污染犯罪、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的精神。執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，明確處理寬嚴(yán)相濟(jì)的情況，最大限度地發(fā)揮刑法的威懾和教育功能。提高可操作性，解決辦案中的實(shí)際問題。(2)解釋的主要內(nèi)容，解釋: 1的幾個(gè)特點(diǎn)。明確定罪標(biāo)準(zhǔn)，降低定罪門檻。刑法修正案（八）修訂版“造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故，造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果的”五個(gè)方面：1 .在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒和處置放射性廢物、含病原體廢物或有

5、毒物質(zhì)；2.非法排放、傾倒和處置三噸以上危險(xiǎn)廢物的；3.非法排放重金屬或持久性有機(jī)物質(zhì)，超標(biāo)三倍以上的；4.通過私人暗管排放、傾倒和處置放射性廢物、含病原體的廢物或有毒物質(zhì)；5.近兩年來，因非法排放、傾倒、處置放射性廢物、含病原體廢物和有毒物質(zhì)受到兩次行政處罰，并第三次實(shí)施一級(jí)行為。說明主要內(nèi)容，2。澄清四種較重的情節(jié)：1。阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；2.閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)行的；3、在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)和其他人口密集地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置放射性廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；4.限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒或者處置放射

6、性廢物、有毒物品或者其他有害物品的。說明主要內(nèi)容，說明主要內(nèi)容，說明污染防治設(shè)施的異常運(yùn)行：不經(jīng)過處理設(shè)施直接向環(huán)境排放部分或全部污水；未處理達(dá)標(biāo)的污水從處理設(shè)施的中間項(xiàng)目引出，直接排入環(huán)境；停止部分或全部處理設(shè)施；違反操作規(guī)程使用處理設(shè)施，或者未按規(guī)程進(jìn)行檢查和維護(hù)，導(dǎo)致處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的；其他違反處理設(shè)施正常運(yùn)行條件，導(dǎo)致處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形。如果犯罪行為較輕，但及時(shí)采取措施防止損失擴(kuò)大、消除污染并積極賠償損失，可酌情從輕處罰。說明主要內(nèi)容，3。明確單位犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。單位犯環(huán)境犯罪的，對(duì)自然人犯罪適用相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單

7、位處以罰款。4、說明主要內(nèi)容，明確共同犯罪的適用行為人知道他人無營業(yè)執(zhí)照或者超越營業(yè)執(zhí)照范圍，提供或者委托他人收集、儲(chǔ)存、利用、處置嚴(yán)重污染環(huán)境的危險(xiǎn)廢物，并以環(huán)境污染罪的共同犯罪論處。 解釋第五十七條：禁止向無經(jīng)營許可證的單位提供或者委托危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置。解釋主要內(nèi)容，解釋主要內(nèi)容，4，闡明共同犯罪的適用條件：共同犯罪是針對(duì)危險(xiǎn)廢物提供者或委托人的。提供者或客戶“知道”另一個(gè)人沒有營業(yè)執(zhí)照或超出營業(yè)執(zhí)照的范圍。存在事實(shí)上的要約或委托行為。受委托從事危險(xiǎn)廢物管理的單位或個(gè)人符合固體廢物污染環(huán)境防治法的要求，構(gòu)成環(huán)境污染罪。5.明確界定“有毒物質(zhì)”的范圍，危險(xiǎn)廢物：1。列入國家名單

8、；2、根據(jù)危險(xiǎn)廢物的鑒定結(jié)論。劇毒化學(xué)品：列入危險(xiǎn)化學(xué)品清單的化學(xué)品。重金屬：指所有重金屬，不限于鉛、汞、鎘和鉻。持久性有機(jī)化合物：附件解釋中列出的物質(zhì)(目前有23種，如多氯聯(lián)苯和二惡英等。)。一、解釋的主要內(nèi)容、解釋的主要內(nèi)容、重金屬：斯德哥爾摩公約重點(diǎn)防治重金屬污染物鉛、汞、鎘、鉻和非金屬砷；考慮其他重金屬污染物，如鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈和銻。重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃控制列表打開。目前，公約共列出23種化學(xué)物質(zhì)，即艾氏劑、-HCH、-HCH、氯丹、十氯酮、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、六溴代二苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯苯、林丹、滅蟻靈、五氯苯、多氯聯(lián)苯、四溴二苯醚和五溴二苯

9、醚新的關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約在環(huán)境保護(hù)、公眾參與和法律責(zé)任的基本理念上有了重大改變。2014年7月25日，市人大審議通過環(huán)保法，將于2014年10月1日實(shí)施。主要內(nèi)容：(1)立法背景和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀；(2)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的立法取向；(3)環(huán)境保護(hù)法和大氣法規(guī)的主要內(nèi)容；(4)執(zhí)法支持系統(tǒng)的主要內(nèi)容；(1)立法背景和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀；十八大報(bào)告：生態(tài)文明與美麗中國。今后，要全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。生態(tài)文明建設(shè)被提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)同等的地位。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告中的環(huán)境保護(hù)地位達(dá)到了前所未有的高度。生態(tài)文明需要

10、法律手段。黨的十八大報(bào)告指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須依靠法制，生態(tài)文明建設(shè)必須加強(qiáng)。法治是最刻板的制度形式。在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，我們必須重視法治，善于運(yùn)用法制力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)把依法治國作為一項(xiàng)重要的治國方略。環(huán)境領(lǐng)域的基本法。如果環(huán)保法、上海市大氣污染防治條例和條例之間有沖突，以大氣污染防治法為準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)法的立法定位、江蘇省灌云縣韋偃港的污染、嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)、地下水污染、重金屬污染、揮發(fā)性有機(jī)化合物、持久性有機(jī)化合物、PM2.5、危險(xiǎn)廢物、垃圾圍城、海洋污染、富營養(yǎng)化、核與輻射安全、環(huán)境問題等已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高的瓶頸。壓縮和復(fù)合污染、酸雨、土壤污

11、染、環(huán)境激素，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要環(huán)境問題有1。城市空氣質(zhì)量下降2。水環(huán)境：流域污染。土壤環(huán)境：質(zhì)量下降。生態(tài)系統(tǒng)：更加脆弱。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：事故頻發(fā)、環(huán)境問題社會(huì)化、環(huán)境污染事件頻發(fā)、社會(huì)高度關(guān)注。11月，群體性事件增多，2015年蘭州水污染事件；以及江蘇省靖江縣水污染事件和湖北省宜昌市長陽縣化學(xué)污染事件。各地PX項(xiàng)目，江蘇啟東王子紙業(yè)，上海松江郭萱電池等。根據(jù)2014年政府工作報(bào)告，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到人民生活和國家未來。煙霧的擴(kuò)散和環(huán)境污染的突出矛盾是自然界向粗放發(fā)展的紅燈。我們必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成艱巨任務(wù)：重拳加強(qiáng)污染防治。促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

12、。隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)潔凈水、新鮮空氣、安全食品和優(yōu)美環(huán)境的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在人們生活幸福指數(shù)中的作用越來越突出，環(huán)境問題日益成為一個(gè)重要的民生問題。正如人們所總結(jié)的那樣，普通人過去“盼著溫飽”，現(xiàn)在“盼著環(huán)保”，綠水青山比金山銀山好，綠水青山是金山銀山。(談到納扎爾巴耶夫大學(xué)的環(huán)境保護(hù)時(shí)，他指出)，李克強(qiáng)總理：做好節(jié)能減排和環(huán)境治理工作。環(huán)境污染是民生和人心的痛，應(yīng)該用鐵腕來對(duì)待。在環(huán)境領(lǐng)域，我們應(yīng)該以鐵碗執(zhí)法，以鐵面負(fù)責(zé)。向污染宣戰(zhàn)，消滅“心肺”?！皟?yōu)美的環(huán)境”首次成為上海城市建設(shè)的目標(biāo)，并提出到2020年基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、法治完善的社會(huì)

13、主義現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)。韓正書記在市環(huán)保工作會(huì)議上多次指出，上海的環(huán)保工作要實(shí)行“最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的管理、最嚴(yán)格的執(zhí)法”。(2)環(huán)境保護(hù)法的立法取向?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供了制度保障，尊重、適應(yīng)和保護(hù)自然，代際公平(同代人之間的橫向公平)，代際公平(當(dāng)代人為子孫后代留下必要的發(fā)展資源)，可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)， 環(huán)境保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，它明確了政府各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工，資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門各司其職，共同做好環(huán)境保護(hù)工作。 運(yùn)用行政手段保護(hù)環(huán)境，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題，在監(jiān)督手段上更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)

14、手段和市場(chǎng)機(jī)制。如綠色信貸、污染責(zé)任保險(xiǎn)、第三方治理等。上海采用的主要環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策，并發(fā)揮價(jià)格杠桿效應(yīng)。隨著脫硫電價(jià)、脫硫電廠上網(wǎng)優(yōu)惠等優(yōu)惠政策的實(shí)施，二氧化硫排污費(fèi)從0.63元/公斤提高到1.26元/公斤。節(jié)能減排專項(xiàng)資金已經(jīng)設(shè)立。介紹了黃浦江上游污水處理廠建設(shè)和污水處理廠運(yùn)營補(bǔ)貼、燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、化學(xué)需氧量和二氧化硫過度減排激勵(lì)措施、燃煤鍋爐清潔能源替代和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策。生態(tài)補(bǔ)償制度已經(jīng)建立。它包括飲用水源、基本農(nóng)田、生態(tài)公益林等。賠償基金每年大約6億英鎊。推廣綠色金融。開展綠色信貸、上市企業(yè)環(huán)境審計(jì)，開展水域(內(nèi)河和沿海地區(qū))船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。體現(xiàn)“懲罰是等價(jià)的”。處罰可

15、能完全剝奪甚至超過違反環(huán)境法規(guī)所獲得的預(yù)期利益。加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，處罰的同時(shí)，有有力的后續(xù)糾正措施。停止生產(chǎn)或限制生產(chǎn)等。(3)環(huán)境保護(hù)法和大氣條例的主要內(nèi)容，中國“最嚴(yán)格”的環(huán)境保護(hù)法，事前：嚴(yán)格預(yù)防(生態(tài)紅線、環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警、規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)):嚴(yán)格管理(跨區(qū)域聯(lián)合預(yù)防與協(xié)調(diào)、排污許可證管理、區(qū)域?qū)徟拗?事后：嚴(yán)厲處罰(超標(biāo)限產(chǎn)、日常處罰、行政拘留、刑事責(zé)任追究)，(1) 水污染防治法第4條首次以法律的形式確立保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。成為第五項(xiàng)基本國策，其他四項(xiàng)是：計(jì)劃生育、男女平等、節(jié)約資源和保護(hù)耕地。(2)環(huán)境保護(hù)的基本原則已經(jīng)明確。優(yōu)先考慮保護(hù)，強(qiáng)化責(zé)任。主要包括：改善環(huán)境質(zhì)量，增加財(cái)政投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。建立環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)的完成情況納入本級(jí)和下級(jí)政府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)及其責(zé)任人的考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。全市應(yīng)重點(diǎn)明確各部門的職責(zé)分工。結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步理順各部門環(huán)境管理職責(zé)，明確交叉管理問題。在政府方面，它強(qiáng)調(diào)其主要職責(zé)，主要包括：實(shí)施清潔生產(chǎn)和減少環(huán)境污染和危害。符合污染物排放法規(guī)(排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量等)強(qiáng)調(diào)揮發(fā)性有機(jī)化合物控制)。公布排污信息，接受社會(huì)監(jiān)督(需