探討城市規(guī)劃中現(xiàn)存的問題探討及策略

1、探討城市規(guī)劃中現(xiàn)存的問題探討及策略【摘要】城市規(guī)劃是一門自古就有的學(xué)問，每個民族都有其獨(dú)特的知識組成。城市規(guī)劃（UrbanPlanning）研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個階段管理的龍頭。保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)化城市是我們的重要任務(wù)及責(zé)任。本文重點(diǎn)針對我國目前在城市規(guī)劃中的存在問題與應(yīng)對策略進(jìn)行論述?！娟P(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；對策；問題改革開放以來，我國的城市建設(shè)取得了驕人的巨大成就，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城市面貌日新月異。我們在為取得這樣的成就感

2、到歡心鼓舞的同時，也應(yīng)該注意到，由于環(huán)境保護(hù)沒有與城市規(guī)劃和建設(shè)同步發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，目前在全球范圍內(nèi)都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染問題，具有全球影響的方面有大氣環(huán)境污染、海洋污染、城市環(huán)境問題等。這些問題如不及時加以糾正和解決，它將有可能給我們的城市留下永久的遺憾和創(chuàng)傷。1、城市規(guī)劃中存在的問題及原因城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展的基本藍(lán)圖和首要原則。近年來，我國的城市規(guī)劃工作取得了很大成就，但是，總體來看，城市規(guī)劃及建設(shè)工作還存在一些問題亟待解決。1.1在規(guī)劃建設(shè)上體現(xiàn)出明顯的盲目性主要表現(xiàn)有：盲目爭建國際化大都市；盲目爭建CBD（中心商務(wù)區(qū)）：盲目追求高層建筑，盲目建設(shè)大量城市雕塑。以上盲

3、目的做法其實(shí)是城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不成熟的表現(xiàn)。1.2城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性一些盲目的表面工程使得城市規(guī)劃多是因?yàn)槿藶橐蛩囟淖?，缺少?yán)肅性。城市規(guī)劃作為一個城市的“龍頭”，其重要性可想而知，所以城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性更應(yīng)突出體現(xiàn)，一旦一個城市的總體規(guī)劃經(jīng)充分論證確定后，就不應(yīng)該以個別人的更替而改變，但在我國許多城市普遍存在這種不好的現(xiàn)象。一換屆，一換領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃馬上就變，而且這種規(guī)劃改變往往是以領(lǐng)導(dǎo)者個人的意志為轉(zhuǎn)移。而且這些規(guī)劃改變往往過分重視政績工程、形象工程，極大地消耗了城市資源，導(dǎo)致城市可持續(xù)發(fā)展后勁不足，影響了城市的發(fā)展速度和質(zhì)量。以上問題自然引起民眾的不滿，規(guī)劃的權(quán)威性難免受

4、到置疑。1.3城市規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)“以民為本”的準(zhǔn)則，可是我們做的還不夠具體表現(xiàn)在以下三個方面，第一，從規(guī)劃編制過程來看，民眾參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二，在規(guī)劃的編制過程中，地方官員往往越俎代庖成為左右規(guī)劃的主體，或者由于種種原因而使領(lǐng)導(dǎo)意志和判別是非好惡的標(biāo)準(zhǔn)成為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃人員難免受其影響，使規(guī)劃的性和公允性被打破，造成規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，民眾的需求也得不到必要的反映。第三，城市規(guī)劃的權(quán)威性和約束力不強(qiáng)，極大降低了民眾對規(guī)劃的信任和關(guān)注。1.4城市規(guī)劃體系有待完善目前，不少城市只編制了城市總體規(guī)劃（功能分區(qū)），近期建設(shè)規(guī)劃缺乏指導(dǎo)和安排城市有序建設(shè)的有力措施和政策，城市建設(shè)沒有依據(jù)，操作性不

5、強(qiáng)，從而造成城市規(guī)劃建設(shè)局面混亂。另外，許多城市的控制性規(guī)劃、詳細(xì)性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)及其它系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃覆蓋面不夠，規(guī)劃體系建立地不夠完善。1.5脫離實(shí)際的情況依然存在這里有兩種傾向：一是中小城市規(guī)劃過度超前，二是大城市規(guī)劃相對滯后。造成這種結(jié)果的原因主要是規(guī)劃依據(jù)問題。城市規(guī)劃應(yīng)該建立在對未來發(fā)展科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，但是由于規(guī)劃依據(jù)不科學(xué)導(dǎo)致城市規(guī)劃脫離了實(shí)際。比如在確定城市發(fā)展規(guī)模問題方面，由于我國存在著城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制，戶籍統(tǒng)計(jì)往往不把流動人口計(jì)算在城市人口的范圍內(nèi)，所以也就沒有納入規(guī)劃視野，這樣造成規(guī)劃基數(shù)往往偏小。另外，一些地方搞城市規(guī)劃不是依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略來思考城市如何定位

6、，而是先搞城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，碰到問題后，再返過來去搞城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略定位，這種程序顛倒的做法，使規(guī)劃脫離城市發(fā)展實(shí)際；還有一些地方搞城市規(guī)劃單純從行政區(qū)域著眼，缺乏區(qū)域整體觀念，沒有看到市場經(jīng)濟(jì)是沒有區(qū)域界限的。2、當(dāng)前城市規(guī)劃管理問題的解決對策2.1強(qiáng)化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化進(jìn)程，包括規(guī)劃階段和實(shí)施階段都要注重法律的在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證。國家相關(guān)法律法規(guī)的出臺，真正將我國城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著人類所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，

7、推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程，完善執(zhí)法措施，強(qiáng)化對規(guī)劃主體和客體的約束機(jī)制。2.2要堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)在城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時，要堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，對一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)前，我國部分城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我們在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持

8、續(xù)發(fā)展。2.3搞好生態(tài)城市建設(shè)生態(tài)城市一詞發(fā)端于上世紀(jì)70年代初，由于世界工業(yè)的大發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，城市污染達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步，自然環(huán)境減少了，人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到了破壞，于是許多發(fā)達(dá)國家開始大力推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)，并注重環(huán)境的保護(hù)，他們提出，不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發(fā)達(dá)國家對于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們要注重借鑒并加以吸收，在城市建設(shè)中要節(jié)約保護(hù)水資源，加大環(huán)保力度，建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。2.4加強(qiáng)公眾參與，確保規(guī)劃公開城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都

9、有著密切的聯(lián)系。因此，我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制機(jī)制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。在法律上，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時機(jī)、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。2.5要突出城市特色，彰顯城市個性在城市規(guī)劃建設(shè)管理中，要根據(jù)城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、標(biāo)志性建筑等多個方面，充分展現(xiàn)城市的個性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、個性上做文章，使每個城市都有自己的城市名片，成為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、積聚人氣、推進(jìn)發(fā)展的無形的“金字”招牌。我國新時期的城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍，與此同時，城市規(guī)劃必然也要面臨著一個從量變到質(zhì)變的新跨越。而隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，政策、科技和