招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則

1、。第一章一般原則第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例。第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱(chēng)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程和與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。前款所稱(chēng)項(xiàng)目是指建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物以及相關(guān)的裝修、拆除和修繕等。與工程建設(shè)相關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的一部分，是實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備和材料；與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)是指完成項(xiàng)目所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和其他服務(wù)。第三條依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。第四條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)家招標(biāo)工作，監(jiān)督檢查國(guó)家

2、重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利和商務(wù)等部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)所屬部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)察。第五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范

3、的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)交易場(chǎng)所不得隸屬于行政監(jiān)督部門(mén)，不得營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)。國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)。第六條禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第二章投標(biāo)第七條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，必須履行項(xiàng)目審批手續(xù)，并將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式及時(shí)通知相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。第八條國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但是，在下列情況下，可以邀請(qǐng)投標(biāo)：(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只能選擇少量潛在投標(biāo)人的；(二)公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例較大

4、。有前款第二款所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的，項(xiàng)目審批部門(mén)在審批項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定。第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的特殊情況外，有下列情形之一的，不得進(jìn)行招標(biāo)：(一)需要采用不可替代的專(zhuān)利第十一條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格由有關(guān)部門(mén)依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定。國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。第十二條招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的取得招標(biāo)專(zhuān)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員。獲得招標(biāo)專(zhuān)業(yè)資格的具體辦法，由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)制定。第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)許可和招標(biāo)人委托的范圍

5、內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得參與或代理招標(biāo)項(xiàng)目，也不得為招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢(xún)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)。第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同，合同中約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。第十五條公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，并編制資格預(yù)審文件。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)依法指定的媒體上公布

6、。不同媒體發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。對(duì)于必須通過(guò)指定媒體招標(biāo)的項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)資格預(yù)審和招標(biāo)公告不收取任何費(fèi)用。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的編制，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者招標(biāo)書(shū)規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售期限不得少于5天。招標(biāo)人銷(xiāo)售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件收取的費(fèi)用僅限于補(bǔ)償印刷和郵寄費(fèi)用，不得用于牟利。第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間不得少于資格預(yù)審文件停

7、止發(fā)售之日起5日。第十八條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。對(duì)于依法必須招標(biāo)的國(guó)有資本控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立資格審查委員會(huì)，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。第十九條資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人沒(méi)有資格投標(biāo)。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3人的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第二十條招標(biāo)人采用資格后審方式對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。第二十一條招標(biāo)人可以對(duì)發(fā)布的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行

8、必要的澄清或者修改。如果澄清或修改可能影響準(zhǔn)備工作第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系方對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間的2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前10天提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)予以答復(fù)；在作出答復(fù)前，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)暫停。第二十三條招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人的投標(biāo)的，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。第二十四條招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得通過(guò)分標(biāo)

9、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得通過(guò)劃分標(biāo)段逃避招標(biāo)。第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間開(kāi)始。第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將提交的投標(biāo)保證金以現(xiàn)金或支票的形式從其基本存款賬戶中劃轉(zhuǎn)。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。第二十七條招標(biāo)人可以決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參與受委托編制標(biāo)底項(xiàng)目的招標(biāo)，也不得編制招標(biāo)文件或?yàn)轫?xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢(xún)

10、。招標(biāo)人有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。第二十八條招標(biāo)人不得組織個(gè)人或部分潛在投標(biāo)人參觀項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。第二十九條招標(biāo)人可以依法對(duì)全部或者部分工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)實(shí)行總承包招標(biāo)。以臨時(shí)評(píng)估形式納入總承包范圍的項(xiàng)目、貨物和服務(wù)，屬于依法必須招標(biāo)且符合國(guó)家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。前款所稱(chēng)暫估價(jià)，是指在總承包招標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)價(jià)格無(wú)法確定時(shí)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫估價(jià)的項(xiàng)目、貨物和服務(wù)的金額。第三十條對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或無(wú)法準(zhǔn)確擬定技術(shù)規(guī)范的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩個(gè)階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)文件

11、的要求提交無(wú)報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并編制招標(biāo)文件。在第二階段，招標(biāo)人應(yīng)向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供投標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)在內(nèi)的投標(biāo)文件。如果招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，應(yīng)在第二階段提出。第三十一條招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書(shū)面形式通知已被邀請(qǐng)或者已獲得資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。如果資格預(yù)審文件和投標(biāo)文件已售出或已收取投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)退還為資格預(yù)審文件和投標(biāo)文件收取的費(fèi)用，以及同期的投標(biāo)保證金和銀行存款利息。第三十二條招標(biāo)人不得以下列方式限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者

12、投標(biāo)人(三)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分或獲獎(jiǎng)條件；(四)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采用不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；(5)界定或指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或供應(yīng)商；(六)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目非法限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有權(quán)形式或者組織形式的；(七)以其他不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者競(jìng)買(mǎi)人。第三章投標(biāo)第三十三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人參加投標(biāo)不受地區(qū)或部門(mén)的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。第三十四條與招標(biāo)人有利害關(guān)系并可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人不得參與投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或具有控股和管理關(guān)系的不同單位，未經(jīng)劃分標(biāo)段，不

13、得參與同一標(biāo)段的投標(biāo)或同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)無(wú)效。第三十五條投標(biāo)人撤回提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。如果投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間后取消投標(biāo)文件，招標(biāo)人不得退還投標(biāo)保證金。第三十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，拒絕未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及遲交或未密封的投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)如實(shí)記錄投標(biāo)文件的遞交時(shí)間和密封情況，并存檔備查。第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中明確是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如果招標(biāo)人接受聯(lián)合體的投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審，則應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)

14、文件前組建聯(lián)合體。如果聯(lián)合體在資格預(yù)審后增加、減少或更換其成員，其投標(biāo)無(wú)效。如果一個(gè)聯(lián)合體的各方以各自的名義單獨(dú)投標(biāo)或參與同一招標(biāo)項(xiàng)目的其他聯(lián)合體投標(biāo)，則相關(guān)投標(biāo)無(wú)效。第三十八條如發(fā)生合并、分立或破產(chǎn)等重大變更，投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知招標(biāo)人。如果投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件規(guī)定的資格或其投標(biāo)影響了招標(biāo)的公正性，則其投標(biāo)無(wú)效。第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相互串通投標(biāo)：(一)投標(biāo)人之間協(xié)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；(二)中標(biāo)人是投標(biāo)人之間約定的；(3)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或中標(biāo)的；(4)屬于同一團(tuán)體、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)組織的要

15、求配合投標(biāo)；(五)投標(biāo)人為中標(biāo)或排除特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)：(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或個(gè)人編制；(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或個(gè)人辦理招標(biāo)事宜；(3)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中所述的項(xiàng)目管理人員是同一個(gè)人；(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)常出現(xiàn)差異的；(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混雜的；(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或個(gè)人的賬戶中劃轉(zhuǎn)。第四十一條禁止投標(biāo)人和競(jìng)買(mǎi)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通：(a)招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟招標(biāo)文件，并將相關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；(2)招標(biāo)人直接或間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；(3