船舶保安規(guī)則相關介紹.ppt

1、行動：,IMO的行動也只處在建議性層面： -公布信息，提醒船只注意安全； -建議各國或地區(qū)采取適當措施； 如，MSC/CIRC.4431986 防止對客船上乘客和船員員及其服務的港口設施發(fā)生非法行為的措施 A.545(13)決議1983年 防止船舶免遭海盜和武裝搶劫的措施,現在-恐怖注主義,-政治動機 -毀滅為目標,傷及無辜; -具有公開性 -自殺性,恐怖主義的目標,吸引公眾關注，向政府施加壓力，改變政策； 引起公眾恐懼； 采用爆炸使公眾懷疑政府無能保護其公民 向政府或富裕階層敲詐 促進其他非法行動蔓延,打擊恐怖主義,實施恐怖主義組織，往往涉及： -民族分離主義； -激進分子； -國際意識形態(tài)

2、的矛盾； -國際政治矛盾 布什所謂的 “邪惡軸心國”,打擊恐怖主義,當今世界的重要任務 -中國打擊“東突” 遏止恐怖主義從海上攻擊 -防止恐怖主義從船舶通道進入某國； -防止通過船舶向恐怖組織運送武器，特 別是防止核擴散 - 通過船舶制造自殺性恐怖事件,2.2船舶被利用為制造恐怖事件的武器,船舶可能成為其選擇目標: -移動性; -高隱蔽性； -船舶和港口設施的保安 措施普遍較弱，相對于 航空來說,2.2船舶被利用為制造恐怖事件的武器,可能成為恐怖攻擊目標的船型 -郵輪：高利潤、船旗、船東、定靠/國家港口、乘客人群等因 素 -油輪/LPG/LNG：敏感貨物、潛在環(huán)境影響、災害后果等因素 - 滾裝

3、船；對汽車炸彈的脆弱性，導致損壞、沉船和火災和人員損害 - 其他特殊貨物船舶： 有害物質、核材料等 - 碼頭： 處理油、液化氣,3 ISPS CODE,是公司安全管理組成部分（2S）； 以防備恐怖或其他非法行為為核心； 重點是政府、航運業(yè)和港口切實履行各自的保安職責； 采用風險評估方法，制定有效的保安防范措施 以各級人員的技能、責任性、警覺性為關鍵，建立良好的保安文化。,31.什么是 ISPS規(guī)則的目標？,能確保在國際框架內探測和制止海上保安威脅； 規(guī)定海上保安的作用和責任； 確保盡早收集并交流保安有關信息 提供一套保安評估的方法，保持對保安等級變化作出響應的適當程序和計劃。 確保采取適當和相

4、稱的海上保安措施。,3.2 ISPS規(guī)則功能要求,船舶和港口設施人員： 收集和評估信息； 保持保安通信備記錄（Protocols）； 防止人員擅自進入船舶、港口設施及其內限制區(qū)域； 防止武器、危險裝置和物品擅自帶入船舶及其限制區(qū)域； 提供報警措施。 編制保安計劃，并確保實施培訓和演習。,3.3 適用對象,從事國際航行的如下類型船舶： 1、客船，包括高速客船； 2、500總噸及以上的貨船，包括高速貨船； 3、海上移動式鉆井平臺。 為上述國際航行船舶服務的港口設施。 時間期限：2004年7月1日,4 如何做好船舶保安？,4.1 公司和船舶的責任 4.2 采取保安措施 4.3 保安評估,4.1 公司

5、和船舶的責任,1、保安方針 2、措施,1、公司保安方針制定,基本目標： 保障船員、乘客、訪問者和其他人員、船舶及其貨物免受恐怖主義或其他犯罪行為的損害。,2.實現方針的措施,可包括的措施： 1）任命和授權適當的高級職員全面負責船舶保安-CSO； 2）考慮船型及其貨種和港口等因素，風險評價； 3）與港口國當局合作，并對其建議作出響應； 4）增進人員的保安意識； 5）指定和授權一名高級船員作為每艘船的船舶保安員 6）為船長和船員提供針對海上威脅的指導和建議并 保持其最新有效 7）建立保安事件的報告和記錄系統。,4.2 船舶,1、實施保安措施 2、船舶保安員 3、原則,1、實施保安措施,應符合SSP

6、有關要求 符合船旗國設定的保安等級要求； 對高保安等級的變化，及時作出響應，不得延誤； 進港前，或在港期間，如果港口國設定的保安等級高于，船旗國設定的等級，應符合港口國設定的保安等級 船舶可以高于其所靠港口設施保安等級的環(huán)境下運作，反之，則不行。,2.船舶保安員（SSO）,.1船舶保安檢查，保持保安措施 ； .2保持和監(jiān)督船舶保安計劃并提出修改建議 .3與相關港口設施保安員協調貨物和船舶補給品操作中的保安事項； .4 缺陷和不符合項報告和糾正； .5保安意識和警惕性； .6提供培訓 .7報告所有保安事件； .8保安設備控制。,3、原則,一個良好的船舶保安應是對普遍認同的威脅有所準備并采取必要的

7、防范對策。并應考慮： - 保安教育； - 意識； - 溝通。,船員培訓,公司人員 船舶保安員 對檢查、控制、監(jiān)視人員 -值班人員 -搜索人員 -檢查人員 針對不同人員按ISPS/B 要求分別進行培訓,4.2 采取保安措施,1、基于風險分析的保安措施策劃 2、適應保安等級的保安措施,1、基于風險分析的保安措施策劃,風險評估,風險 = 威脅（T）X 薄弱環(huán)節(jié)（V）X后果（C） 船舶能控制： 威脅？ 后果？ 薄弱環(huán)節(jié)？,針對薄弱環(huán)節(jié)采取保安措施,船舶只能控制或經濟地控制船舶針對各種威脅形式所存在的薄弱環(huán)節(jié)。 薄弱環(huán)節(jié)存在于： -船舶人員數量、技能和意識； -保安設備不足或缺陷； -保安管理不足，缺乏

8、對船上存在保安風 險的操作、區(qū)域進行控制的程序和實踐,措施的策劃,威脅,攻擊,阻止控制,探測控制,保護控制,糾正控制,脆弱性,影響,減少可能,發(fā)現,引發(fā),保護,減少,導致,降低,顯露,2、適應保安等級的保安措施,保安等級 各保安等級的措施（原則）,保安等級,由締約國政府制定 -主管機關為其船舶制定； -指定當局為其港口設施及其內的船舶 制定,保安等級,保安等級是指企圖造成或將會發(fā)生保安事件的風險級別劃分。 保安等級分三個等級： 保安等級1，系指應始終保持最低限度的適當防范性措 施的等級； 保安等級2，系指由于保安事件風險升高而應在一段時 間內保持適當的附加防范性保安措施的等級； 保安等級3，系

9、指當保安事件可能或即將發(fā)生（盡管可能尚無法確 定具體目標）時應在一段有限時間內保持進一步的特 定防范性保安措施的等級。,各保安等級的措施（原則）,基本保安措施（保安等級1） 1、提供適當的甲板和舷側照明； 2、建立船員身份識別方法 3、通過人員身份識別，控制上下船舶； 4、建立限制區(qū)域和進入點的保安警報和通 訊系統； 5、乘客未經許可不得下船 6、進入限制區(qū)域予以限制，包括船員 7、在海上，控制進入貨艙區(qū)域（尤其是危險品） 8、不使用房間或處所予以鎖閉；,基本保安措施（保安等級1）,9、進行點檢，確保進入點其處于受控狀態(tài)，不用處所處于所 閉狀態(tài)； 10、每個港口，SSO與港口設施予以聯系 11

10、、建立書面炸彈搜索程序 12、建立應急計劃,保安措施（保安等級2）,對等級1的附加措施： 1、詳細檢查所供補給品 2、通告乘客保管好行李； 3、隨機炸彈搜索 4、通告船員保持警覺性 5、建立與岸上機構的聯系渠道； 6、更頻繁檢查乘客及其行李、車輛。,保安措施（保安等級2）,7、巡邏 8、使用甲板和船側照明設施； 9、按船長需要實施炸彈搜索 10、除船員外，其他人員不得進入駕駛臺和機艙； 11、在港口，對船體進行常規(guī)檢查； 12、嚴格控制訪問者進入船舶； 13、不遵守船舶保安要求的人員，報告港口當局。,保安措施（保安等級3）,對等級1和2的附加措施： 1、 定期和全面進行炸彈搜索 2、檢查所有船

11、舶補給品 3、搜查所有處所 4、通報船員的保安狀況的嚴重程度和保持 警惕性要求。 5、加強甲板巡邏。,保安措施類別,上述方面的保安措施可歸納為： -操作性措施：值班、巡邏、搜查、標識 -技術性措施：保安設備、監(jiān)視系統等 -結構性措施：門及其鎖、柵欄 你所屬船舶需要什么樣的措施呢？,特定船舶的保安措施策劃,ISPS規(guī)則 PART A 未提出具體要求，留該規(guī)則的應用者，基于如下考慮予以設定： -船舶保安評估 -政府法律法規(guī)的要求，如美國聯邦法 規(guī)H104章 -考慮ISPS規(guī)則PART B 指導 -公司的保安政策 - 公司的安全觀念：（安全措施類似于買保險）,特定船舶的保安措施策劃,一艘郵輪與一艘裝

12、載一般貨物的雜貨船的保安措施可能存在很大的不同。 一艘船舶在上海至印泥和上海至與日本的航線所采取的措施也可能有很大的不同。 理由很簡單：潛在威脅風險不同。,如何進行船舶保安評估？,1、定義： 2、船-港界面 3、船舶保安評估 4、 船舶保安評價流程,1、船舶保安評估的定義：,船舶保安評估是辯識可能導致船舶保安破壞的船舶實地結構、人員保護系統、程序、或其他區(qū)域的薄弱點，并提出旨在消除或減輕這些薄弱點的措施的過程。,船舶保安評估（ISPS A8),保安評估是SSP制定過程的組成部分 SSA應包括現場保安檢驗，和至少包括以下要素： 1、確定現有保安措施、程序和操作； 2、確定并評價應予重點保護的船上

13、關鍵操作； 3、確定船上關鍵操作可能受到的威脅及其發(fā)生的可能性， 以確定并按優(yōu)先順序排定保安措施；和 4、確定基礎設施、方針和程序中的弱點，包括人為因素。 評估應由公司形成文件、加以評審、認可和保存,船舶保安評價流程,威脅識別,現有保安 措施調查,現場保安 檢驗,威脅風險評價,識別薄弱環(huán)節(jié),策劃減輕措施,SSP,專家協助,在評估過程中,應能獲得相關專家的協助,特別在如下方面: (ISPS規(guī)則 B8.4) 當前保安威脅危險和保安模式知識; 認識和發(fā)現武器危險物質和裝置; 無歧視地認識可能危害保安的人員特征和行為模式; 用于規(guī)避保安措施的技巧; 制造保安事件的方法; 爆炸物對船舶和結構的影響; 船

14、/港界面活動,船舶和港口作業(yè) 船舶保安和實地保安 應急計劃、緊急部署和響應 無線電和電信系統、計算機系統和網絡 海洋工程,SSA,威脅識別,貨物,船旗,航線/港口,旅客,公司,外部事件,威脅,應考慮的因素：,威脅事態(tài),港口/航行因素,威脅源：恐怖活動？海盜？偷渡？偷竊？. 外部條件： 航道？旅游勝地？著名/重要建筑等（導致犯罪的動機） 收集情報非常重要！ 如2004年1月28日新民晚報南亞海域是全球最危險的海域。,貨物因素,經濟價值： 環(huán)境影響： 損害程度：,旅客,人群狀況 國籍 民族,公司因素,租船公司 船東公司 據報道： 拉丹從事海運業(yè)，美國予以高度關注。,海上保安威脅事件,ISPSB8.

15、9 .1 對船舶或港口設施的損壞或破壞，例如通過爆炸、縱火、陰謀破壞或故意破壞公眾財物行為； .2 劫持或奪取船舶或船上人員； .3 損壞貨物、關鍵船舶設備或系統或船舶補給品； .4 未經允許進入或使用，包括船上存在偷渡人員；,海上保安威脅事件,.5 走私武器或設備，包括大規(guī)模殺傷性武器； .6 使用船舶載運企圖制造保安事件的人員和/或其設備； .7 使用船舶本身作為武器或作為損壞或破壞的一種手段 .8 在錨泊或靠泊期間，來自海上的攻擊；以及 .9 在海上期間攻擊。,典型的船舶保安威脅,威脅可分成兩種主要類型: -水線以上:爆炸、海盜、走私、故意破壞 -水線以下：水下爆炸、故意破壞,水線以上威

16、脅,1、自殺性攻擊： -身體炸彈（工人、訪問者登輪） -車輛（碼頭） - 小型飛機（錨地或航行中） 2、貨物或供給品中藏匿（武器、炸彈） 3、隱秘登輪 -船員或港口工人 -非正式渠道（船邊、錨鏈、纜繩） -隨貨物或供給品，如同偷度者 4、無障礙登船攻擊（船舶保安措施薄弱所致） -水上登船（小艇） -碼頭登船（車輛）,典型保安事件,登船/闖入者：-控制船舶，攻擊其他目標 -劫持人質/船舶，威脅或要挾 -殺害船員/旅客，制造血腥事件 -破壞或毀壞船舶或其主要功能 -設置炸彈，釋放有害氣體/物質 外部攻擊船舶：-炸彈、撞船、發(fā)射/射擊,水線以下威脅,方式： 1、潛水員 2、迷你潛水器 事件： 破壞船

17、體、或水下目標，如舵、螺旋槳等導致船舶沉沒或不能移動。,保安威脅事態(tài)（scenario)-油輪舉例,確定現有保安措施、程序和操作,.1 限制區(qū)域； .2 火災或其他緊急情況的應急程序； .3 對船舶人員、乘客、來訪者、商販、技修工和碼頭工人等的監(jiān)控等級； .4 保安巡邏的頻次和有效性； .5 通道控制系統，包括身份識別系統； .6 保安通信系統和程序； .7 安全門、柵欄和照明；以及 .8 保安和監(jiān)視設備和系統，如有時；,CSO應獲取和記錄評估所需的信息，,.1 船舶總布置圖； .2 應限制進入的區(qū)域的位置，如駕駛臺和第II-2章所定義的A類機艙和的其他控制站等； .3 船舶各實際或潛在的進入

18、點的位置和功能； .4可能會影響船舶的脆弱性或船舶保安的潮汐變化； .5 貨物處所和積載布置； .6 船舶補給品和關鍵維修設備儲存位置； .7 非隨身攜帶行李的存放位置； .8 可用于維持關鍵服務的緊急和備用設備；,CSO應獲取和記錄評估所需的信息，,.9 船舶人員的數量、任何現有保安職責和任何現有的公司實行的培訓需求； .10 用于保護乘客和船上人員的現有保安和安全的設備； .11為確保船舶有序和安全緊急疏散而需保持的逃生口和疏散路線和集合站； .12 與提供船舶/水域的保安服務的私人保安公司簽訂的現有協議； .13 現行有效的保安措施和程序，包括檢查及其控制程序、身份查驗系統、監(jiān)控和監(jiān)視設

19、備、人員,確定現有保安措施、程序和操作,必須做一次全面的現場檢查：,現場船舶保安檢驗內容,現場保安檢驗是SSA的一部分,以檢查和評價現有船 上保護措施、程序和操作，以 確保履行所有船舶保安職責； 監(jiān)視限制區(qū)域，確保只有經批準的人員才能進入； 控制船舶通道； 監(jiān)視甲板和船舶周圍區(qū)域； 控制上船人員及其行李（包括隨身和非隨身照管的行李、船員的行李）; 監(jiān)控貨物裝卸和船舶物料的交付； 確保船舶保安通信、信息和設備隨時暢通,確定關鍵操作,列出下列方面的清單： -進入船舶的通道，包括正常和非正常； -限制區(qū)域 -船舶的操作，包括在港、錨地、海上 （航行、貨物、物料、人員上下船、保安值班監(jiān)視、應急操作、機

20、修等） - 保安通訊設備和系統 評審確定重要性，并優(yōu)先排列和標識。,重要性,可考慮的因素： 1、功能的重要性 2、潛在的人員傷亡和環(huán)境破壞； 3、經濟損失，包括直接損失和修理費用 3、功能恢復困難；,風險評價,風險 = 威脅（T）X薄弱環(huán)節(jié)（V）X后果（C） 針對設定的威脅情景，如果在船舶現有保安措施情況下獲得成功所導致的后果嚴重性的綜合。 評價人員的經驗和相關知識非常重要！,薄弱環(huán)節(jié),評審檢查清單上的每一個項目并標注薄弱環(huán)節(jié)，船舶保安薄弱環(huán)節(jié)包括： 保安與安全措施的矛盾； 船舶職責和保安安排之間的矛盾； 值班和船員人數局限，特別是其對疲勞、警戒和工作的影響； 保安培訓缺陷； 任何保安設備/系

21、統的不足、不良維護和低標準狀態(tài)。,船舶保安薄弱點,缺乏對可疑人員、物品、行為的警覺性 缺乏實地保安，容易突破 無阻止能力； 缺乏識別手段； 缺乏及時報告手段； -等等,5. 保安計劃過程,對船舶： 威脅誘發(fā)因素分析 關鍵操作辯識 現有保安措施等調查,確定可能的威 脅 事態(tài) 風險分級,SSA結果 / SSP 初稿,SSP,減輕薄弱環(huán)節(jié),現場檢查 清單/實施,檢驗結果,SSA,SSP,船舶保安計劃,ISPS規(guī)則（2.1.4)對SSP的定義: 船舶保安計劃系指為確保在船上采取旨在保護船上人員、貨物、貨物運輸裝置、船舶物料或船舶免受保安事件危險的措施而制定的計劃。,SSP是針對船舶保安項目的管理文件,SSP編制原則,1. 覆蓋ISPS規(guī)則,特別是B部分有關SSP的要求。規(guī)則提出了SSP內容的全面信息； 2. 簡明實用; 3. 采用結構性和系統性方法; 4. SSA的結果作