殷廣濤—城鎮(zhèn)群規(guī)劃的回顧與展望.pptx

1、城市群規(guī)劃的回顧與展望，重新審視城市交通專業(yè)研究院殷廣濤、0、城市群規(guī)劃，城市群是國家經(jīng)濟(jì)增長中最具活力的區(qū)域，也是創(chuàng)新與多樣性的區(qū)域，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展和新型城市化具有重要意義。 國家新型城市化規(guī)劃(20142020年)優(yōu)化“二橫三縱”城市化戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，提升東部城市群，培育發(fā)展中西部城市群全國城市體系規(guī)劃(2006-2020年3個(gè)重點(diǎn)城市群參與國際競爭，加快主要城市聯(lián)絡(luò)路徑建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)顯示中國長三角、0、重新審視城市群規(guī)劃全國城市體系規(guī)劃(2006-2020年珠三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2004-2020年)長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展

2、規(guī)劃(2008-2020年)海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2008-2020年) 1、城市群規(guī)劃回顧2、城市群規(guī)劃展望、目錄、城市群規(guī)劃回顧、1、珠三角城市群規(guī)劃6個(gè)特點(diǎn)和問題：高度連綿的城市密集地區(qū)區(qū)域發(fā)展差異明顯：東西岸、 內(nèi)外圈層都市型和產(chǎn)業(yè)聚集型兩種模式同時(shí)外延擴(kuò)展的粗放型發(fā)展模式交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)失衡：供應(yīng)不足、內(nèi)陸輻射路徑不足人居環(huán)境建設(shè)滯后面臨的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展空間區(qū)域一體化、體制分割人才競爭、人居環(huán)境強(qiáng)化區(qū)域中心和區(qū)域均衡發(fā)展模式與資源供應(yīng)、發(fā)展、均衡， 人居環(huán)境三個(gè)問題六個(gè)目標(biāo)：目標(biāo)1 :國際合作與競爭“排頭兵”面臨的挑戰(zhàn)：目標(biāo)2 :國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”目標(biāo)3 :文明發(fā)展的

3、示范區(qū)目標(biāo)4 :深化改革與制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)場”目標(biāo)5 :區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先驅(qū)目標(biāo)6 :城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范2 :確立區(qū)域生態(tài)環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)， 明確區(qū)域發(fā)展生態(tài)“底線”、生態(tài)體系框架、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要素，對重裝備制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)3 .確立區(qū)域社會(huì)和人文發(fā)展目標(biāo)，提出區(qū)域均衡發(fā)展空間戰(zhàn)略，保護(hù)歷史文化， 提供人文環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)和諧發(fā)展對策4 .構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域一體化，增強(qiáng)區(qū)域?qū)ν廨椛渫七M(jìn)作用，構(gòu)建有利于內(nèi)部資源整合的空間結(jié)構(gòu)5 .需要區(qū)域一級(jí)協(xié)調(diào)，對區(qū)域發(fā)展影響最大的物質(zhì)支撐體系、交通運(yùn)輸、 對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)修訂協(xié)調(diào)6 .根據(jù)修訂發(fā)展目標(biāo)，對具有重要區(qū)域意義和影響的區(qū)域、地區(qū)

4、，提出省、市政府、有關(guān)部門共同參與的重大行動(dòng)修訂7 .根據(jù)整個(gè)區(qū)域的空間布局和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域修訂的特點(diǎn)和修訂實(shí)施要求，提出事權(quán)、1、打造珠三角城市群規(guī)劃發(fā)展“脊梁”，加強(qiáng)區(qū)域核心競爭力提升西部，優(yōu)化東部，促進(jìn)區(qū)域整體提升培育濱海功能帶，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支持外圍城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域平衡構(gòu)建區(qū)域生態(tài)體系框架， 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的“一脊”是以廣州為中心的“三帶”北部城市功能擴(kuò)張帶、中部產(chǎn)業(yè)功能擴(kuò)張帶和南部濱海功能擴(kuò)張帶“五軸”江肇江珠高速公路沿線、105國道沿線、107國道沿線、廣深鐵路沿線和惠澳大道沿線地區(qū)中心廣州、深圳、珠海(副中心)三大城市的廣佛1、珠三角城

5、市群規(guī)劃、交通需求特征和交通設(shè)施功能等級(jí)劃分與不同地區(qū)交通的關(guān)聯(lián)需求特征和不同地區(qū)交通的關(guān)聯(lián)可達(dá)性要求和不同地區(qū)交通的關(guān)聯(lián)交通方式要求高效率、低能量、多層次、一體化高速公路二環(huán)六橫十二縱干線鐵路三橫七縱城際軌道四橫四縱中樞體系五大機(jī)場、四大深水中樞港區(qū)、1、珠三角城市群規(guī)劃、“外聯(lián)”行動(dòng)要點(diǎn)之一：通過珠三角對外交通瓶頸，優(yōu)先發(fā)展東南沿海通道和肇慶廣西北部貴州四川通道行動(dòng)要點(diǎn)之二：結(jié)合對外通道建設(shè)，培育和加強(qiáng)江門、惠州、肇慶等“門戶”城市功能。 行動(dòng)要點(diǎn)3 :加強(qiáng)機(jī)場、港口、鐵路客運(yùn)站等對外交通樞紐建設(shè)，保證珠三角對外輻射平穩(wěn)。 行動(dòng)要點(diǎn)4 :推進(jìn)通道建設(shè)，改善通關(guān)條件，促進(jìn)粵港澳更密切的關(guān)系。

6、 發(fā)展“灣區(qū)”，實(shí)施“綠線管制”，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)大型化”，實(shí)現(xiàn)“交通一體化”的行動(dòng)要點(diǎn)1 :以軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，提高各類交通方式網(wǎng)絡(luò)化程度，初步建設(shè)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 行動(dòng)要點(diǎn)2 :加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)，縮短交通轉(zhuǎn)換時(shí)間，提高轉(zhuǎn)換效率。 行動(dòng)要點(diǎn)3 :打破市場和地方利益壁壘，建立提高區(qū)域整體交通效率的建設(shè)和管理體系行動(dòng)要點(diǎn)4 :在一體化交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)基于這些網(wǎng)絡(luò)的公共交通發(fā)展，應(yīng)該使交通性能最大化。2、長三角城市群修訂，初步表明了整體經(jīng)濟(jì)增長性好，對國家發(fā)展的引領(lǐng)作用。 長三角地區(qū)是國家主要的城市化地區(qū)和城市人口密集地區(qū)，到2004年底，三省一市國土面積為347807平方公里，占全國

7、的3.62%。 常住人口為2.01億人，占全國的15.48%。 經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，全面融入國際經(jīng)濟(jì)體系的2004年三省一市經(jīng)濟(jì)外向度已達(dá)88.65%，成為中國外資分布最密集的區(qū)域和出口加工基地。 初級(jí)工業(yè)化基本完成，結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)成為主要任務(wù)，2，長三角城市群規(guī)劃，4個(gè)目標(biāo)：具有國際競爭力的全球城市群支撐國家綜合實(shí)力的核心區(qū)域優(yōu)先實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)域資源節(jié)約、環(huán)境友好、文化特色鮮明的城鄉(xiāng)體系，2，長三角城市群規(guī)劃，成本和市場的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作不強(qiáng)，城市間功能聯(lián)系薄弱。2、長三角城市群規(guī)劃、道路在客船運(yùn)輸模式中的主導(dǎo)作用加強(qiáng)，鐵路運(yùn)輸支撐能力不足。 交通設(shè)施和需求地區(qū)的分布不平衡。 交

8、通基礎(chǔ)設(shè)施土地化，綜合交通系統(tǒng)聯(lián)系差，區(qū)域服務(wù)功能差。 綜合交通設(shè)施部門化與城市體系發(fā)展的矛盾日益突出。 缺乏綜合交通系統(tǒng)長三角發(fā)揮輻射作用的支持。、2、長三角城市群修訂計(jì)劃根據(jù)城市功能是否具有區(qū)域價(jià)值、是否對網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展有重要意義，及其影響的區(qū)域范圍，將重點(diǎn)關(guān)注范圍內(nèi)的城市按生產(chǎn)和生活服務(wù)功能分為以下4類。 生產(chǎn)性服務(wù)分為綜合類和專業(yè)類。 在綜合班，根據(jù)其影響的地域范圍，分為地域性和地域性。 專業(yè)類中，按其專業(yè)特點(diǎn)可以分為交通類、商貿(mào)類、能源類和其他專業(yè)類。 生活性服務(wù)分為旅游休閑類和零售貿(mào)易類。 根據(jù)其影響的地域范圍分為地域和地域。2、長三角城市群規(guī)劃、多級(jí)廊道網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城鄉(xiāng)空間體系1、多級(jí)廊

9、道網(wǎng)絡(luò)形成五軸：長三角城市群主要發(fā)展廊道。 滬寧發(fā)展軸、滬金發(fā)展軸、沿江發(fā)展軸、沿海發(fā)展軸、華東第二通道沿線發(fā)展軸2、軸線交點(diǎn)城市的區(qū)域功能3、輻射推進(jìn)周邊重要的廊道和城市發(fā)展、2、長三角城市群訂劃、陸地核心門戶網(wǎng)站腹地?cái)U(kuò)張與中西部地區(qū)發(fā)展運(yùn)輸模式和服務(wù)變革的多模式相長三角城市群規(guī)劃、2、長三角城市群規(guī)劃、3、京津冀城市群規(guī)劃、 區(qū)位特征：中國北方的門戶政治地位重于經(jīng)濟(jì)意義的首都地區(qū)生態(tài)背景：水資源匱乏的脆弱生境發(fā)展條件的天然差異發(fā)展水平的巨大落差發(fā)展模型的高度分化聚集過剩和擴(kuò)散不足在主要矛盾城市空間中沒有出現(xiàn)連綿城市街區(qū)展開和職能發(fā)育廊道增長和交通配置離散發(fā)展，這是空間增長的顯著是這樣的特征

10、，我們可以功能體系解析功能框架的中間斷層京津雙核的發(fā)展困境服務(wù)能力階段落差以首都為綱功能組織的內(nèi)在機(jī)制以發(fā)展目標(biāo)大國首都為基礎(chǔ)的“全球城市域”放射中國北方經(jīng)濟(jì)的核心增長極其率先轉(zhuǎn)換發(fā)展方式國家示范區(qū)轉(zhuǎn)型方向：由過度分化向整體提升、戰(zhàn)略空間資源識(shí)別保護(hù)性資源識(shí)別：生態(tài)和文化發(fā)展性資源識(shí)別：節(jié)點(diǎn)和道路、3、京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃、功能空間組織是以“功能協(xié)同區(qū)”為核心的組織方式的三個(gè)功能協(xié)同區(qū)：西北山地生態(tài)功能協(xié)同區(qū)， 中部國際門戶功能協(xié)同區(qū)、南部國內(nèi)門戶功能協(xié)同區(qū)目標(biāo)：適應(yīng)國際門戶和大國首都地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)、引導(dǎo)京津冀市協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)配置調(diào)整和轉(zhuǎn)移，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀高效、低消費(fèi)、復(fù)合、一體

11、化發(fā)展的區(qū)域綜合交通體系。 綜合區(qū)域海港、機(jī)場資源，加強(qiáng)通往天津港為核心的樞紐港群和北京、津?yàn)楹诵牡暮娇湛瓦\(yùn)樞紐腹地的鐵路、道路通路建設(shè)，構(gòu)建與周邊及“三北”地區(qū)密切相關(guān)的現(xiàn)代綜合交通體系，成為南北、東西部聯(lián)系的綜合交通樞紐地區(qū)。 主導(dǎo)政策：“兩個(gè)引導(dǎo)，兩個(gè)整合”兩個(gè)引導(dǎo)：引導(dǎo)、促進(jìn)城市發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理配置兩個(gè)整合：整合區(qū)域綜合交通系統(tǒng)、整合區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、3、京津冀城鎮(zhèn)群修訂規(guī)劃、總體策略：策略1 :以大型復(fù)合樞紐機(jī)場、沿海樞紐港為門戶， 促進(jìn)區(qū)域與世界各地的聯(lián)系策略2 :以京津雙核交通樞紐為核心，以京秦、京石為兩翼的戰(zhàn)略3 :加快區(qū)域城際鐵路建設(shè)，促進(jìn)和推進(jìn)區(qū)域城市功能整合。 戰(zhàn)略

12、4 :根據(jù)交通需求特征分層規(guī)劃和組織區(qū)域內(nèi)交通。 戰(zhàn)略5 :建立與區(qū)域城市和交通發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。3、京津冀城鎮(zhèn)群訂劃、重大設(shè)施建設(shè)地提案和中樞建設(shè)機(jī)場系統(tǒng)以北京首都機(jī)場國際樞紐為主體，與首都第二機(jī)場、天津?yàn)I海機(jī)場共同形成大陸間機(jī)場門戶港系統(tǒng)，以天津港為大陸間門戶，唐山港、秦皇島港為樞紐港，黃驊港為地區(qū)性重要港口。 運(yùn)輸路線的四條路線是東北，四條路線是華東，六條路線是西北，兩條路線是西南，兩條路線是華中和華南地區(qū)的一體化發(fā)展軸京津發(fā)展軸、京石發(fā)展軸、京秦發(fā)展軸、津石發(fā)展軸、沿海發(fā)展軸、4、海峽西岸城市群的修訂計(jì)劃， 始于1985年的十七大報(bào)告表明，“將繼續(xù)實(shí)施和充實(shí)廣大臺(tái)灣同胞惠及的政

13、策措施”、“支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資較集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。 2009年5月，國務(wù)院發(fā)表了福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見(國發(fā)【2009】24號(hào))，進(jìn)一步明確了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義、總體要求和戰(zhàn)略定位，表示海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略已由區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。 陸地面積12.40萬平方公里，海域面積13.63萬平方公里。 區(qū)域協(xié)調(diào)范圍是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體及臺(tái)灣地區(qū)。 2007年福建省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到9160.14億元，約占全國3.71%的人口總量為3581萬人，約占全國人口總量的2.7%。 人均GDP達(dá)到25580元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平。4、海峽西岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃，“海峽城市群”兩岸合

14、作的空間模式，兩岸城鎮(zhèn)密集地區(qū)核心圈由臺(tái)灣臺(tái)北、高雄、臺(tái)中三大都市區(qū)和福建福州、寧德、莆田、泉州、廈門、漳州六個(gè)都市區(qū)構(gòu)成的外圍園區(qū)由潮汕都市區(qū)町村、溫州都市區(qū)町村和梅州、龍巖、三明、南平、4、海峽西岸城市群規(guī)劃、“海西城市群”兩岸合作先行地區(qū)、城市化加速：城市空間面臨快速沿?；七M(jìn)：“點(diǎn)狀”擴(kuò)張到“沿線”擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)：從城市分立到城市分工展開1 :強(qiáng)化中心展開2 :重點(diǎn)展開3 :強(qiáng)調(diào)“兩點(diǎn)，一線， 四軸”“兩點(diǎn)”福州大部分市區(qū)和廈泉漳大部分市區(qū)“一線”沿海町密集地帶“四軸”南(平)三(明)龍(巖)山地發(fā)展軸、福(州)武、4、海峽西岸城市群訂劃、4、海峽西岸城市群訂劃，加大福建沿海港資源整合

15、力，原福州港、寧德港為福州港積極探索體制創(chuàng)新，推進(jìn)兩岸港口運(yùn)營合作，把福建沿海港口作為大陸對亞太、臺(tái)灣航運(yùn)樞紐的門戶，作為服務(wù)中部崛起、西部開發(fā)的新興對外開放通道，作為對局運(yùn)輸樞紐港。4、完善海峽西岸城市群規(guī)劃，支持沿海城市密集區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)陸交通路徑，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地，確保關(guān)臺(tái)橋隧道交通路徑，支持海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建設(shè)重要交通樞紐、節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)便利交通連接；5、成渝城市群規(guī)劃，2005年重慶市成渝地區(qū)人口城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，“超大城市帶超大農(nóng)村”地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，空間規(guī)劃各成體系城市土地?cái)U(kuò)張迅速，集約利用度不高的就業(yè)崗位不足，勞動(dòng)力大量流失地區(qū)對外交通不好，區(qū)內(nèi)溝通不足資源環(huán)境問題突出，城鄉(xiāng)二元、空間封閉、勞動(dòng)力輸出、5、成渝城市群規(guī)劃五區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略：“加強(qiáng)二周轉(zhuǎn)，培