淺析當前我省交通建設(shè)工程施7-中安全管理存在問題及對策

1、淺析當前我省交通建設(shè)工程施7-中安全管理存在問題及對策本文作者(林瑞慧),請您在閱讀本文時尊重作者版權(quán)。淺析當前我省交通建設(shè)工程施7-中安全管理存在問題及對策摘要交通建設(shè)工程安全管理涉及到交通建設(shè)生產(chǎn)活動的各個方面，文章通過對我省交通建設(shè)工程施工安全管理現(xiàn)狀的分析，從政府監(jiān)督、社會監(jiān)理以及施工企業(yè)三方面總結(jié)當前存在問題，并探討了對我省交通建設(shè)工程施工安全管理的改進措施。關(guān)鍵詞交通建設(shè)工程；安全管理1.我省交通建設(shè)工程施工安全的現(xiàn)狀施工安全關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)，也關(guān)系到工程建設(shè)是否能夠順利進行，我國每年死于建設(shè)行業(yè)的人數(shù)僅次于交通、煤炭等行業(yè)，其中因管理松懈、違章作業(yè)引發(fā)的傷亡事故超過60。據(jù)悉

2、，我省交通建設(shè)工程施工實施過程中近三年安全事故共造成8人死亡：2007年共發(fā)生兩起安全死亡事故，共造成2人死亡。2008年共發(fā)生兩起安全死亡事故，2人死亡。而2009年死亡人數(shù)為4人。因此，進一步加強安全管理，完善安全管理體制對交通建設(shè)工程行業(yè)顯得尤為重要。2.當前我省交通建設(shè)工程安全管理中存在的問題安全生產(chǎn)不是一個單位、一個部門或者一個工序、一個環(huán)節(jié)的安全管理可以實現(xiàn)的，交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是一個從項目的可行性研究到缺陷責任期的全過程、有全體相關(guān)人員共同參與的管理系統(tǒng)。對目前我省交通建設(shè)工程實施過程中的安全管理現(xiàn)狀進行分析，尚存在以下主要問題：2.1監(jiān)督部門對交通建設(shè)市場的監(jiān)管不嚴、查處

3、不力，監(jiān)管體系有疏漏：我省交通建設(shè)工程施工安全正式列入政府監(jiān)督僅兩年多，安全監(jiān)督部門的設(shè)置尚不健全，職責分工還不是很清晰，專業(yè)安全執(zhí)法人員配置不足甚至自身安全意識淡薄。安全監(jiān)督人員自身對于中央有關(guān)加強安全管理的文件精神領(lǐng)略不足，或受自身水平限制對于工程性質(zhì)不清楚，無法正確履行相應(yīng)職責。監(jiān)督過程中，執(zhí)法人員過于強調(diào)質(zhì)量與安全的獨立監(jiān)督以及對工程項目事故隱患的查處不夠有力，措施不夠堅決，督促整改力度不夠到位，致使各種安全事故隱患大量存在。這些都使得安全監(jiān)督部門的作用未得到充分發(fā)揮。2.2現(xiàn)行的承發(fā)包制度的不完善導(dǎo)致安全隱患增加：我國現(xiàn)行的承發(fā)包制度尚不夠完善，市場競爭的不規(guī)范、不平等、低價中標等項

4、目管理方式均給安全管理帶來了重大障礙。施工單位為了能在激烈的競爭中拿到工程不得不壓低報價，使得用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費不足，一旦中標，安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，給安全管理的實施帶來阻礙和困難。同時，面對著企業(yè)利潤越來越少的市場環(huán)境，施工企業(yè)往往會考慮減少安全生產(chǎn)的投入。即使在2007年3月1日以后實行了安全生產(chǎn)費用單列的措施，部分施工單位由于對政策的不了解，對安全生產(chǎn)的投入仍是能省則省或者對安全生產(chǎn)費用根本沒有做到?？顚Ｓ?。另一方面，我國多數(shù)的資質(zhì)等級高的施工企業(yè)目前都已經(jīng)轉(zhuǎn)變成純管理型的企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部并不組織相應(yīng)的勞務(wù)施工隊伍，一旦中標，就會把作業(yè)分包給相關(guān)的專業(yè)隊伍，公司僅派幾名

5、技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理，以包代管，對工程安全問題的日常防范性管理缺乏有效的監(jiān)督，甚至不聞不問。有些甚至于對監(jiān)督部門提出的安全整改問題置之不理。2.3建設(shè)單位違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重：建設(shè)單位違反相應(yīng)的法規(guī)法紀是造成許多重特大事故發(fā)生的主要原因。一些建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，不按規(guī)定的建設(shè)程序辦事，不依法招標，圖紙不經(jīng)過審查便進行施工；有的建設(shè)單位還違法將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或個人；有的還強行壓縮合同工期，導(dǎo)致交叉施工和疲勞作業(yè)；還有一些建設(shè)單位無視關(guān)于安全生產(chǎn)費用單列的規(guī)定，使得施工單位安全生產(chǎn)經(jīng)費不足，無力購置必要的安全防護用品，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性，這些都從源頭上給建設(shè)工程帶

6、來了安全事故隱患。2.4安全監(jiān)理無作為，形同虛設(shè)：工程監(jiān)理制在我國建設(shè)領(lǐng)域已推行了近20年，在交通建設(shè)工程中發(fā)揮了重要作用，也取得了顯著成效。而交通建設(shè)工程安全監(jiān)理在我國剛剛開始，一些監(jiān)理單位還停留在過去“三控兩管一協(xié)調(diào)”的老的工作模式上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對有關(guān)安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標準還不清楚。對施工單位的施工組織設(shè)計以及安全施工專項方案審核把關(guān)不嚴，流于形式。即使有些業(yè)主單位在合同中已經(jīng)明確了安全生產(chǎn)費用，某些監(jiān)理單位也仍未對安全生產(chǎn)費用的?？顚Ｓ脠?zhí)行監(jiān)督審查，使得監(jiān)理單位的職責和安全監(jiān)理的作用未得到有效的發(fā)揮。2.5項目施工安全管理意識淡?。阂恍┦┕ろ椖坎堪踩a(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，

7、安全生產(chǎn)意識不強，施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系不健全甚至無視項目實際情況訂立，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責任制度形同虛設(shè)：安全管理人員少，甚至不設(shè)置專職的安全員，素質(zhì)差，安全投入不足；有的施工企業(yè)甚至把施工任務(wù)違法分包給一些缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊伍和作業(yè)人員，私招亂雇，不執(zhí)行強制性標準，違章操作，違章指揮，冒險蠻干；一線操作人員缺乏安全知識，自我防護安全意識很差，企業(yè)內(nèi)部安全培訓、安全教育不到位、流于形式；有的施工企業(yè)對安全生產(chǎn)重視程度不高，甚至認為搞好安全生產(chǎn)只有投入只會增加成本、加大負擔，不愿意增加必要的投入。他們一味強調(diào)進度、成本、效益，而輕視了安全生產(chǎn)，在僥幸中求安全，沒有將安全生產(chǎn)擺在應(yīng)有的位置。甚

8、至有些項目部天真的認為安全就是一些寫在紙上的東西，安全內(nèi)業(yè)資料整理清楚就可以了，完全無視于安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、可變性、多發(fā)性。 3.對策和措施3.1安全監(jiān)督部門應(yīng)進一步加強安全監(jiān)督力度，規(guī)范施工項目參建各方的行為：安全監(jiān)督部門應(yīng)加強自身建設(shè)，安全監(jiān)督執(zhí)法人員首先應(yīng)具備一定的工程質(zhì)量知識水平，對于國家安全規(guī)章制度文件精神要領(lǐng)會通透。要嚴格按照安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等有關(guān)規(guī)定規(guī)范監(jiān)督工程建設(shè)各方主體安全行為，逐步建立健全安全巡查制度，不僅要重點監(jiān)督檢查施工主體安全，也要把檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施情況以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實執(zhí)行情況作為

9、重點監(jiān)督內(nèi)容。盡快建立我省交通建設(shè)工程施工企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒制度，為依法經(jīng)營、誠實守信者提供便利，逐步在我省交通建設(shè)工程領(lǐng)域形成誠信為本、操守為重的良好風尚。3.2建設(shè)單位應(yīng)切實依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例進行項目管理：建設(shè)單位作為建設(shè)市場的重要責任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，嚴格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、強制性標準，確保安全生產(chǎn)費用的使用落到實處。3.3建立落實交通建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，切實發(fā)揮監(jiān)理作用：應(yīng)該指出，目前在我省在建交通工程項目中，相當一些監(jiān)理單位并沒有把安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容納入建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的工作，而

10、只是把安全監(jiān)理作為質(zhì)量控制的一部分，也沒有配備相應(yīng)的安全工程技術(shù)人員，使得監(jiān)理單位監(jiān)控效果未得到充分發(fā)揮。筆者認為，要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項目事故多發(fā)的被動局面，就必須進一步加強安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項相對獨立監(jiān)控項目，增設(shè)安全監(jiān)理工程師，或者按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定設(shè)立一個專門的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，將安全監(jiān)理市場化、專業(yè)化，并定期對他們進行考評，加強對監(jiān)理單位行為的管理，從而達到強化安全管理的目的。3.4建立健全切實可行的項目施工安全保證體系3.4.1落實各項安全生產(chǎn)管理制度，完善各項規(guī)章制度：安全生產(chǎn)各項制度能否落實到位將直接影響安全生產(chǎn)的全過程。項目經(jīng)理作為安全第

11、一責任人，必須牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，親自抓安全生產(chǎn)，抓相關(guān)責任人，明確各級管理人員的安全職責，并制定、完善各項切實可行的規(guī)章制度和保障措施，使安全生產(chǎn)工作能夠正規(guī)化、規(guī)范化和有效的進行。3.4.2重視職工安全生產(chǎn)的教育培訓，使職工切實認識到安全防范工作的重要性。建設(shè)工程施工項目要真正做到消除隱患于萌芽狀態(tài)，就應(yīng)該從源頭上從思想上使職工意識到安全的重要性。針對目前施工項目部安全教育流于形式，不切實際的現(xiàn)狀，項目部首先要制定符合項目施工實際，有計劃、針對性強的教育大綱對進場管理人員、現(xiàn)場施工班組、一線操作工人進行安全教育，必要時可以請項目安全監(jiān)督人員至現(xiàn)場進行安全宣貫。使職工在思想

12、上牢固樹立起“安全第一”的生產(chǎn)意識，明白安全不光是企業(yè)的制度，也是關(guān)系到自己切身利益的大事，使違反勞動紀律的現(xiàn)象從根源上得到有效遏制。3.4.3認真做好安全技術(shù)交底，有針對性的對各工種人員落實各類專項防范措施。安全摶術(shù)交底是貫穿于整個項目施工過程中必不可少的控制手段。各工種各工序以及各施工部位，都存在著對人身安全產(chǎn)生影響的不利因素，因此必須有針對性的對各工種人員進行安全技術(shù)交底，必須交底到人，以最大限度的消除這些不利因素。對于安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要下大力氣解決，派專人定期檢查，專職安全員還要制定周密的可執(zhí)行的應(yīng)急預(yù)案，尤其是對一些在高溫、高濕、臺風等惡劣施工環(huán)境下作業(yè)的工程。3.4.4加

13、強安全生產(chǎn)的檢查和監(jiān)督，保證安全生產(chǎn)。各項目部應(yīng)組成安全生產(chǎn)管理小組，加強安全生產(chǎn)的檢查，加大力度，采用定期和不定期相結(jié)合的檢查方法，監(jiān)督督促項目部及班組的安全工作，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。通過安全檢查，達到預(yù)防為主的目的，把各種隱患和危險消滅在萌芽之中，同時對檢查的情況及時進行總結(jié)分析研究，來補充方案和交底的不足，并不斷充實自己的施工經(jīng)驗。3.4.5引入激勵機制，充分調(diào)動工人積極性。長期以來，我國施工企業(yè)安全管理一直采取的都是違章罰款的形式。這種形式雖有一定作用，但同時也會一定程度上挫敗工人的積極性。施工企業(yè)應(yīng)更多的運用激勵的管理手段，對工作突出的項目部、班組或個人進行必要的物質(zhì)或精神上的獎勵，優(yōu)秀的人員要委與重任，作為大家學習的榜樣。也可以將安全生產(chǎn)的好壞與企業(yè)職工的工作業(yè)績和經(jīng)濟利益掛鉤，從而達到了群防群治