第七章產(chǎn)業(yè)政策.ppt

1、7 產(chǎn)業(yè)政策,內(nèi) 容 摘 要,產(chǎn)業(yè)政策概述 產(chǎn)業(yè)政策的作用和手段 各種類型的產(chǎn)業(yè)政策,一、產(chǎn)業(yè)政策概述,1、產(chǎn)業(yè)政策的含義 概括地講，產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國(guó)家的中央或地區(qū)政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和。,特定國(guó)家在特定時(shí)期執(zhí)行的一種政府經(jīng)濟(jì)政策,產(chǎn)業(yè)政策,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然存在的政策變量,2、產(chǎn)業(yè)政策興起和存在的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 美國(guó)：市場(chǎng)失靈理論 產(chǎn)業(yè)政策的主要作用是彌補(bǔ)由于公共產(chǎn)品、壟斷、外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)造成的市場(chǎng)失靈，尤其是壟斷造成的市場(chǎng)失靈。例如美國(guó)1890年制定的反壟斷法規(guī)謝爾曼法,日本和韓國(guó)：趕超戰(zhàn)略 產(chǎn)業(yè)政策是政府通過扶持和鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)

2、趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的需要。如韓國(guó)對(duì)重化工業(yè)和出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的扶持。這種政策可以通過政府的事前調(diào)節(jié)，避免市場(chǎng)機(jī)制事后調(diào)節(jié)所造成的浪費(fèi)。,現(xiàn)代觀點(diǎn)：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而維持或爭(zhēng)取本國(guó)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的優(yōu)勢(shì)地位。如美國(guó)扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。主要包括加強(qiáng)對(duì)研發(fā)活動(dòng)的投資、資助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。,馬克思主義的觀點(diǎn)：宏觀調(diào)控 a、貨幣政策：信用擴(kuò)張廠商出清存貨或償還債務(wù)廠商資金流動(dòng)性增加破產(chǎn)減少或投資能力增加。 我們可以將它與凱恩斯主義貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)比：貨幣供應(yīng)量增加利率下降投資增加國(guó)民收入增加（MiIY） 。馬克思主義認(rèn)為擴(kuò)張性貨幣政策只能緩解衰退。 b、財(cái)

3、政政策：政府支出及其所引致的消費(fèi)會(huì)吸收廠商的過剩商品，增加廠商的支付手段，有利于廠商出清存貨和償還債務(wù)。 c、貨幣政策和財(cái)政政策的主要作用：出清過剩商品，解決“積壓存貨”和“資金緊張”問題,d、產(chǎn)業(yè)政策：出清過剩資本，解決“開工不足”問題 在經(jīng)濟(jì)衰退期進(jìn)行固定資本更新，將增加對(duì)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的需求，并進(jìn)而增加消費(fèi)需求，這有些類似于乘數(shù)效應(yīng)。 企業(yè)之所以愿意在衰退時(shí)更新固定資本，是希望降低生產(chǎn)成本，以便在過剩資本的激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。 政府可以采取的產(chǎn)業(yè)政策： 第一，加速原有固定資本的折舊，刺激企業(yè)的固定資本更新。 第二，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為固定資本更新提供技術(shù)供給。 第三，對(duì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)

4、的創(chuàng)業(yè)期實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。由于新興產(chǎn)業(yè)不存在過剩資本問題，對(duì)此類產(chǎn)業(yè)的投資不僅可以起到與固定資本更新同樣的作用，而且不需要以淘汰原有資本為代價(jià)。,更加現(xiàn)實(shí)的解釋：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余 例1：有效果的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期對(duì)土地供給的控制 例2：有爭(zhēng)議的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)民間資本進(jìn)入金融、汽車等高利潤(rùn)行業(yè)的限制,1、產(chǎn)業(yè)政策的作用 彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷（理論基礎(chǔ)：市場(chǎng)失靈論） 實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家（理論基礎(chǔ)：趕超戰(zhàn)略） 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置（理論基礎(chǔ)：趕超戰(zhàn)略） 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全（理論基礎(chǔ)：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)） 宏觀調(diào)控的重要手段（理論基礎(chǔ)：馬克思主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)） 轉(zhuǎn)

5、型期實(shí)現(xiàn)某種政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段,二、產(chǎn)業(yè)政策的作用和手段,2、產(chǎn)業(yè)政策的局限性 就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都有同等的作用。 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終取決于產(chǎn)業(yè)本身的素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，而不是產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策只對(duì)那些需求收入彈性高、生產(chǎn)效率高的行業(yè)才起作用，其他產(chǎn)業(yè)則并非如此。例：中國(guó)政府20世紀(jì)90年代支持的錄象帶生產(chǎn)項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)政策的作用并非是萬能的。 產(chǎn)業(yè)政策的成功需要高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、完備的法律體系、健全的企業(yè)制度。例：加納的產(chǎn)業(yè)政策失敗和新加坡的產(chǎn)業(yè)政策成功。 產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是需要一定的成本和代價(jià)的。 通常是產(chǎn)業(yè)政策的力度越大，就越需要相應(yīng)的政策投入（包括資金、人力等資源）做

6、保障。例：振興中國(guó)裝備制造業(yè)所需要的巨額資金。,產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的可能性。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的真正原因是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)的企業(yè)家精神，以及與此相關(guān)的健全的企業(yè)制度。例：日本成功的汽車、家電產(chǎn)業(yè)并未得到政府太多的扶持；而失敗的信息產(chǎn)業(yè)得到了大量政府扶持。,產(chǎn)業(yè)政策雖然可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，但同時(shí)也有可能造成市場(chǎng)扭曲。正是為了避免這個(gè)弊端，美國(guó)在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，并未采取金融抑制等扭曲市場(chǎng)機(jī)制的方式，而是采取了政府為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供“種子”基金，然后讓市場(chǎng)去選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)的方式,一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策扭曲市場(chǎng)機(jī)制的例子： 江蘇常州的民營(yíng)鐵本鋼鐵企業(yè) 擴(kuò)建規(guī)模：840萬噸 投資規(guī)模：100億元 占

7、地規(guī)模：9000畝 上海的寶鋼 擴(kuò)建規(guī)模：1000萬噸（從2000萬增至3000萬） 投資規(guī)模：500-600億元 占地規(guī)模：12000畝,結(jié)局： “低效率”的寶鋼：繼續(xù)擴(kuò)建 “高效率”的鐵本：立即停建并直接導(dǎo)致銀行損失53億元 鐵本的罪名 拆分為22個(gè)項(xiàng)目，騙貸45億元，違法占地6000畝 偷稅漏稅 違反國(guó)家宏觀調(diào)控意圖,3、產(chǎn)業(yè)政策的手段 直接干預(yù)：政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營(yíng)等方式，直接干預(yù)某產(chǎn)業(yè)的資源分配，及時(shí)糾正產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中與產(chǎn)業(yè)政策相抵觸的各種違規(guī)行為，以保證預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。,間接誘導(dǎo)：主要指通過行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、

8、出口退稅等方式，誘導(dǎo)企業(yè)在有利可圖的情況下自主決定服從政府的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo) （1）經(jīng)濟(jì)杠桿手段：財(cái)政、金融手段 （2）信息誘導(dǎo)手段：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、權(quán)威數(shù)據(jù)和信息發(fā)布等。,扭曲市場(chǎng)機(jī)制的間接誘導(dǎo)：向大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)傾斜,不扭曲市場(chǎng)機(jī)制的間接誘導(dǎo)：向中小企業(yè)傾斜,法律管制：以立法方式來嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施等，以保證預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通常適用于實(shí)現(xiàn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)。但亞洲國(guó)家的許多直接干預(yù)和間接誘導(dǎo)政策也采取了法律管制的方式,三、各種類型的產(chǎn)業(yè)政策,1、產(chǎn)業(yè)組織政策 又被稱為“公共政策”（Public policy）。它是指為了獲

9、得理想的市場(chǎng)效果，由政府制定的干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策,鼓勵(lì)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的限制過度競(jìng)爭(zhēng)政策（或政府規(guī)制政策）,2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 是指政府從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和升級(jí)進(jìn)行干預(yù)的政策。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化選擇，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的靈魂和最終目標(biāo)。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策需要回答：在發(fā)展一國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？培育什么新興產(chǎn)業(yè)？限制乃至壓縮、淘汰什么產(chǎn)業(yè)？,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇主體 （1）以政府為選擇主體： 市場(chǎng)發(fā)育不完善 資本短缺； 政府代表了全體社會(huì)成員的利益，不受制于利益集團(tuán) （2）以市場(chǎng)為選擇主體： “政府失靈”有可能比“市場(chǎng)

10、失靈”更嚴(yán)重； 政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傾斜政策干擾了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，使“入選”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加了對(duì)優(yōu)惠政策的依賴性，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)的低效率和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力； 政府未必代表全社會(huì)利益，而是可能受某些利益集團(tuán)影響。,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行基礎(chǔ) （1）要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施積累和投資率 （2）要有充足的市場(chǎng)需求（不局限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)） （3）要有充分的創(chuàng)新。不但包括技術(shù)的創(chuàng)新，而且包括制度創(chuàng)新。羅斯托指出：“必須有最低限度的一群企業(yè)家的出現(xiàn)，這些企業(yè)家的根本特點(diǎn)是他們樂于并有能力采用新的生產(chǎn)函數(shù)”,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn) （1）著名的羅斯托擴(kuò)散效應(yīng)至今尚無一個(gè)合適的量化標(biāo)準(zhǔn)，原因是擴(kuò)散效應(yīng)是一種非均衡的、動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。 （2）赫希

11、曼的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度基準(zhǔn)。感應(yīng)度和影響力大的產(chǎn)業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)，可以選擇為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 中國(guó)的應(yīng)用：幾乎所有的省份在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，都選擇了鋼鐵、汽車、電子通訊設(shè)備、石化、家用電器、機(jī)電設(shè)備等關(guān)聯(lián)度大的六大產(chǎn)業(yè),（3）筱原三代平的二基準(zhǔn)理論 A、收入彈性基準(zhǔn)：選擇收入彈性較大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以在未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中創(chuàng)造出較大的市場(chǎng)需求。 公式：某產(chǎn)業(yè)的收入彈性 = 該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的需求增長(zhǎng)率 / 國(guó)民收入增長(zhǎng)率 如果彈性系數(shù)大于1，則該產(chǎn)業(yè)的社會(huì)需求收入彈性大，可供選擇為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) B、生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)：應(yīng)當(dāng)選擇技術(shù)進(jìn)步速度快的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有利于降低成本，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而吸引生產(chǎn)要素流入，使產(chǎn)業(yè)

12、本身獲得更快的發(fā)展。 公式：全要素生產(chǎn)率上升率 = （報(bào)告期全要素生產(chǎn)率 / 基期全要素生產(chǎn)率 1）100%,筱原二基準(zhǔn)的應(yīng)用： 日本政府于20世紀(jì)60-70年代根據(jù)收入彈性基準(zhǔn)和生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)，對(duì)汽車、鋼鐵、石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給予了稅收和金融上的優(yōu)惠；70年代又對(duì)集成電路、電子計(jì)算機(jī)、飛機(jī)等產(chǎn)業(yè)給予稅收和金融優(yōu)惠。 作用：加速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 問題：只適合與趕超式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)能力，尤其難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展。 理論上的根源：根據(jù)筱原二基準(zhǔn)選擇出來的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”均已經(jīng)具有良好的發(fā)展?jié)摿?，何需政府再加扶持?（4）比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇既是一個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，也包括一個(gè)地區(qū)的

13、的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇必須建立在地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上. 比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)=比較集中率系數(shù)比較輸出率系數(shù)比較生產(chǎn)率系數(shù)比較利稅率系數(shù) 比較集中率系數(shù)（區(qū)位商）： 式中，Cik是i地區(qū)k產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，Ci為i地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，Ck為全國(guó)k產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，C為全國(guó)所有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。如果比較集中率系數(shù)大于1，說明i地區(qū)k產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上具有優(yōu)勢(shì)，反之，則說明i地區(qū)k產(chǎn)業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要選擇比較集中率大的產(chǎn)業(yè)。,比較輸出率系數(shù)： 式中， Xik是i地區(qū)k產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)輸出量， Xi為i地區(qū)k產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)總量， Xk為全國(guó)k產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)的區(qū)際交換量，X為全國(guó)k產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)生產(chǎn)總

14、量。比較集中率系數(shù)反映的是某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)程度，如果比較集中率系數(shù)小于1，說明這地區(qū)可能是某產(chǎn)品的凈輸入?yún)^(qū)，如果比較集中率系數(shù)大于1，說明該地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品輸出率高于全國(guó)輸出率，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般要選擇比較輸出率系數(shù)大的產(chǎn)業(yè)。,比較生產(chǎn)率系數(shù)： 式中，Pik是i地區(qū)k產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，Pi是i地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)平均全要素生產(chǎn)率，Pk是全國(guó)k產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，C為全國(guó)所有產(chǎn)業(yè)平均全要素生產(chǎn)率。如果比較生產(chǎn)率系數(shù)大于1，說明該地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率高于全國(guó)平均水平，適于作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比較生產(chǎn)率系數(shù)還可用于同一地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的比較，系數(shù)大的產(chǎn)業(yè)說明生產(chǎn)率高，具有比較優(yōu)勢(shì)可以作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。,比較利稅率

15、系數(shù)： 式中， Tik是i地區(qū)k產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值利稅率， Tk是全國(guó)k產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值利稅率，如果i地區(qū)k產(chǎn)業(yè)的比較利稅率系數(shù)大于1，說明該地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與全國(guó)平均水平相比具有比較優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較利稅率系數(shù)應(yīng)該大于1。這一系數(shù)同樣可以用于同一地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的比較，選擇比較利稅率系數(shù)大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才可以保證地區(qū)財(cái)政收入的穩(wěn)定，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)： 當(dāng)比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)大于1時(shí)，說明i地區(qū)k產(chǎn)業(yè)與全國(guó)平均水平相比具有比較優(yōu)勢(shì)，系數(shù)越大，比較優(yōu)勢(shì)就越大，若比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)小于1時(shí)，說明i地區(qū)k產(chǎn)業(yè)與全國(guó)平均水平相比具有比較劣勢(shì)，系數(shù)越小，比較劣勢(shì)就越大。按照比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)選擇

16、比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)最大的產(chǎn)業(yè)。,（5）短替代彈性基準(zhǔn)、增長(zhǎng)效應(yīng)基準(zhǔn)和瓶頸效應(yīng)基準(zhǔn) 運(yùn)用筱原二基準(zhǔn)和赫希曼基準(zhǔn)的條件：整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較好的同質(zhì)性，不存在二元結(jié)構(gòu)矛盾，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完備，不存在瓶頸制約，產(chǎn)業(yè)間要素流動(dòng)暢通，不存在要素流動(dòng)障礙，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)好而且有一定的自我調(diào)整能力。 短替代彈性基準(zhǔn)：重點(diǎn)扶持無法替代的短缺性產(chǎn)業(yè) 增長(zhǎng)效應(yīng)基準(zhǔn)：重點(diǎn)支持對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的產(chǎn)業(yè) 瓶頸效應(yīng)基準(zhǔn)：重點(diǎn)發(fā)展具有瓶頸效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，即那些對(duì)其前向聯(lián)系部門的供給能力不足或者對(duì)其后向聯(lián)系部門的需求壓力不足的產(chǎn)業(yè)。,扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：,日本：直接的行政干預(yù)（如配額制、技術(shù)引進(jìn)管制、政府直接投資）和間接誘導(dǎo)（如稅收減免、

17、融資支持）,美國(guó)：改善企業(yè)研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境條件。主要是以貿(mào)易、金融、財(cái)政、稅收等方面的配套措施和法規(guī)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)： 消除生產(chǎn)要素推出的障礙。設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整基金，援助衰退產(chǎn)業(yè)。包括加速折舊、收購(gòu)廢棄等方式 幫助衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)扶植新興產(chǎn)業(yè)。包括完善基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外來投資給予金融、財(cái)政、稅收等優(yōu)惠 減輕對(duì)勞動(dòng)力要素轉(zhuǎn)移的矛盾。職工的再就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)救濟(jì)政策。,保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)： 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后國(guó)家剛剛興起的，由于還達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模并缺乏經(jīng)驗(yàn)、不可能與發(fā)達(dá)國(guó)家高水平的產(chǎn)業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè) 李斯特的生產(chǎn)力理論VS李嘉圖的比較

18、利益理論 關(guān)稅保護(hù)政策 非關(guān)稅保護(hù)政策：進(jìn)口限額、進(jìn)口許可證、外匯管制、其他非關(guān)稅壁壘,3、產(chǎn)業(yè)布局政策 是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)地域的分布和組合而采取的一系列政策和措施的總和,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段的非均衡政策：強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū)，通過這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)增長(zhǎng)，帶動(dòng)其他地區(qū)以及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段的均衡政策：從維護(hù)經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)穩(wěn)定等目標(biāo)出發(fā)，偏重于強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡性。因此政府對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)采取政策傾斜，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取中性政策 威爾遜的倒U曲線：區(qū)域不平衡度隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先擴(kuò)大后縮小。,4、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 是指政府制定的用以引導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策。是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)選擇、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)進(jìn)行的預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、監(jiān)督和服務(wù)等方面的綜合體現(xiàn)。,舒馬赫（美國(guó)）：中間技術(shù)論 雷迪