我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度演進(jìn)歷程及特點淺析

1、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度演進(jìn)歷程及特點淺析-人力資源我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度演進(jìn)歷程及特點淺析 李楠 中央財經(jīng)大學(xué) 摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和政治制度改革的不斷深化，在保證職工權(quán)益的基礎(chǔ)上，建立合理有效的養(yǎng)老保險制度，是本次改革的重點和難點。本文通過梳理我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險的演進(jìn)歷程，進(jìn)而深入剖析現(xiàn)階段我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的特點。 關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險制度 演進(jìn) 特點 職業(yè)年金 自20世紀(jì)90年代至今，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善。事業(yè)單位作為我國社會組織的重要組成部分，仍維持計劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)營模式。其養(yǎng)老制度已經(jīng)不能有效滿足人才成長和社會發(fā)展新要求，建立并完善事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度迫在眉

2、睫。 一、事業(yè)養(yǎng)老保險制度發(fā)展的歷程 上世紀(jì)80年代起，我國國有企業(yè)開始實行養(yǎng)老保險制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的概念也逐步深化。1986年，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位今后招收工人，“應(yīng)當(dāng)為職工繳納養(yǎng)老保險，到達(dá)退休年齡后，按照養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定和政策領(lǐng)取養(yǎng)老金”。這是較早提出的具有事業(yè)單位職工執(zhí)行養(yǎng)老保險制度的文件政策。2008年，國務(wù)院頒布關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知（國發(fā)200810 號），在五省市開展試點，與事業(yè)單位分類改革試點配套推進(jìn)。這為我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革開辟了道路，為全國推廣奠定了基礎(chǔ)。2015年，國務(wù)院正式

3、頒布關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定，正式提出了建立全國范圍內(nèi)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。這是我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著全國范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式拉開了序幕。 二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度現(xiàn)階段的特點 事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是在我國特定的體制環(huán)境下產(chǎn)生的養(yǎng)老保障制度，具有鮮明的時代性和體制性特征。 1.時代特征 國內(nèi)事業(yè)單位分類改革的深化推進(jìn)，事業(yè)單位管理形式更加與時俱進(jìn)。2014年事業(yè)單位管理條例出臺，要求所有事業(yè)單位工作人員實行聘用制，簽訂聘任制合同，促使事業(yè)單位人員進(jìn)入與退出機(jī)制產(chǎn)生了深刻變革。用人方式改變，也催生了事業(yè)單位養(yǎng)老制度的變革。事業(yè)單位

4、養(yǎng)老保險制度的建立，是事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)的重要保障，符合現(xiàn)階段我國事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢。 2.體制特征 國外公職人員與企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險并不在制度上加以區(qū)分，而國內(nèi)則不盡然。由于受原有“編制”、“身份”等限制，事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌初期，必然受到體制約束，具有一定的特殊性。 （1）過渡期企養(yǎng)老保險“雙制”并存。事業(yè)單位工作人員人數(shù)眾多，個體情況復(fù)雜，職工人事評價體系與企業(yè)有所不同，如盲目的將事業(yè)單位工作人員統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險制度中，會引發(fā)各種矛盾，不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的平穩(wěn)過渡。就現(xiàn)階段來講，企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并存，針對事業(yè)單位自身特點建立養(yǎng)老保險制度，具有一定的合理性

5、。 （2）事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立。職業(yè)年金須強(qiáng)制性繳納，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險區(qū)別于企業(yè)養(yǎng)老保險制度的重要特征。企業(yè)人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險通常叫做企業(yè)年金，一般以商業(yè)保險的形式出現(xiàn)，以自愿為原則，并不強(qiáng)制用人單位繳納。2015年4月，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知，要求事業(yè)單位工作人員必須繳納職業(yè)年金。上述事業(yè)單位職業(yè)年金政策的確立，一方面是為保證改革后，事業(yè)單位工作人員中“中人”的養(yǎng)老待遇不降低；另一方面，是養(yǎng)老保險體系中資本運(yùn)營模式的新轉(zhuǎn)變。根據(jù)文件規(guī)定，“職業(yè)年金基金應(yīng)當(dāng)委托具有資格的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營?！边@一新做法，將會在一定程度上

6、減輕國家財政負(fù)擔(dān)，同時盤活社會資本，提高資本增值活力。 三、小結(jié) 改革必然會有陣痛。平穩(wěn)過渡，是改革推進(jìn)的基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度經(jīng)過多年的政策準(zhǔn)備和地區(qū)試點，如今正式在全國推廣，初見成效的同時也面臨巨大挑戰(zhàn)。在實際操作中，個體情況復(fù)雜經(jīng)常會凸顯政策盲點。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度配套實施細(xì)則和文件的出臺成為解決矛盾點的關(guān)鍵所在。其次，隨著制度改革的不斷深入，有效地將處于過渡期的企事業(yè)單位“雙制”變成“同制”，建立統(tǒng)一規(guī)則下的養(yǎng)老保險制度，是我國養(yǎng)老保險體制改革的必然趨勢和最終目標(biāo)?？傊?，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建立和完善，不僅可以加快事業(yè)單位體制改革進(jìn)度。同時對我國社會保障制度改革具有深遠(yuǎn)影響。 參考文獻(xiàn) 1盧馳文.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素與策略選擇j.理論探索,2011（5） 2馬蓓蓓,張悅玲,杜淑芳.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素與策略選擇j.保險職業(yè)學(xué)報,2011