首提鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)

1、首提鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)手機(jī)免費(fèi)訪問(wèn)2013年02月01日 08:17東方早報(bào) 稱將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度1月31日，2013年中央一號(hào)文件中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)全文公布。文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”，指出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)嘗農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。這是“家庭農(nóng)潮一詞首次出現(xiàn)在一號(hào)文件中，對(duì)專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的政策扶持也在一號(hào)文件中再次明確。文件還明確，將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人在接受新華社記

2、者采訪時(shí)說(shuō)，這一要求目的有二：“一是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)業(yè)用，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品 （000061 股吧,行情,資訊,主力買賣）供給；二是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)民用，確保農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人還稱，今年中央一號(hào)文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有分析稱，伴隨著確權(quán)登記的完成，將為中國(guó)未來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)埋下伏筆。從“生產(chǎn)力”到“生產(chǎn)者”縱觀10多年來(lái)的一號(hào)文件，大多集中于探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，而2013年的一號(hào)文

3、件更多專注于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和生產(chǎn)者上。2013年一號(hào)文件指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基矗要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織?！靶率兰o(jì) （002280 股吧,行情,資訊,主力買賣）以來(lái)一共出臺(tái)了10個(gè)文件，前9個(gè)更多的都是強(qiáng)調(diào)發(fā)展，都是生產(chǎn)力方面的，改革也講，但不夠，特別是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系方面，可以說(shuō)比較欠缺。這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，算是彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)分析道，這次針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制做出了安排。宋洪遠(yuǎn)稱，基本的家庭承包制是長(zhǎng)久不會(huì)變的，在此基礎(chǔ)上探索多種經(jīng)營(yíng)方式?！霸诩彝ソ?jīng)營(yíng)

4、層次，除了原來(lái)的單個(gè)小農(nóng)戶，現(xiàn)在有了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)嘗職業(yè)農(nóng)民、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)；在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次，除了原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)在還有專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織等。這些主體能不能以農(nóng)業(yè)為主業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，從中獲得合理經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)？對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的探索創(chuàng)新需要總結(jié)，也需要在總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和推廣?！彼魏檫h(yuǎn)說(shuō)，這正是此次一號(hào)文件以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為主題的背景之一。一號(hào)文件給出的幾個(gè)指導(dǎo)方向是，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，“努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平”，“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”，“培育壯大龍頭企業(yè)”。此外，“抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法”，“積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法”，

5、也被寫(xiě)入一號(hào)文件。外界評(píng)論，結(jié)合“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”的說(shuō)法，此類表述有助于解決眼下聯(lián)社面臨的登記難題，改變目前農(nóng)民合作社孝散、亂的局面。宋洪遠(yuǎn)分析說(shuō)，跟過(guò)去相比，農(nóng)村合作組織形式發(fā)生了變化，不僅有專業(yè)合作，還有股份合作和其他形式，“合作形式變了，合作領(lǐng)域拓寬了，不僅是生產(chǎn)合作，還有流通合作、加工合作和信用合作，這是今年一號(hào)文件的又一亮點(diǎn)”。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，每年一號(hào)文件的內(nèi)容都在重復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展，今年尤其強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，這是一個(gè)很有意思的現(xiàn)象。“農(nóng)業(yè)算是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨各種問(wèn)題，怎么讓更多資金進(jìn)入農(nóng)村，讓農(nóng)村生活有所保障？這是需

6、要深思的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，可能會(huì)有更多的財(cái)政進(jìn)入?！编嶏L(fēng)田說(shuō)。一號(hào)文件顯露出的消息是，未來(lái)對(duì)示范社將會(huì)在政策、資金和稅收上給予扶持。例如，“實(shí)行部門(mén)聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)”；“安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制”；“增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金”；等等。工商企業(yè)租賃農(nóng)地受限值得關(guān)注的是，隨著社會(huì)資本紛紛流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，一些“非糧化”和“非農(nóng)化”行為出現(xiàn)。受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和中央支農(nóng)政策力度加大等諸多因素影響，近年來(lái)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步成為投資熱點(diǎn)。到2012年6月底，流入到工

7、商企業(yè)的承包耕地面積2500萬(wàn)畝，比2009年底增長(zhǎng)了84.6%。流入資金方面，盡管還沒(méi)有全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但在民間資金較豐富的浙江省，據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近5年全省工商資本投資農(nóng)業(yè)超過(guò)千億元人民幣。此次一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制，意味著最高決策層將針對(duì)近兩年備受社會(huì)關(guān)注的“工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)”趨勢(shì)，建立嚴(yán)格的評(píng)審和監(jiān)管制度。這一決策針對(duì)的是，一段時(shí)間以來(lái)，部分投資農(nóng)業(yè)的工商資本逐漸顯露出其逐利本質(zhì)，開(kāi)始“跑馬圈地”，從事收益更高的“非糧化”產(chǎn)業(yè)。在一號(hào)文件公布后，針對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)地一事，上述農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人稱，農(nóng)業(yè)部將從租地資格準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制、

8、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地的規(guī)范和管理。具體有三條措施：一是探索建立租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查，著重審查企業(yè)資信、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，從源頭上抑制“非糧化”、“非農(nóng)化”行為。二是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過(guò)推廣使用土地流轉(zhuǎn)示范合同，鼓勵(lì)建立和完善土地租金預(yù)付制度。在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，通過(guò)政府補(bǔ)助、流入方繳納等方式，鼓勵(lì)建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)一定面積的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，制定專門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，以降低因經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大可能導(dǎo)致的自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

9、。一號(hào)文件同時(shí)提到，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)?！爸卦谶m合，這個(gè)政策有兩方面的含義，政策導(dǎo)向鼓勵(lì)引導(dǎo)適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，另一面，不適合，工商資本也不會(huì)去?！彼魏檫h(yuǎn)說(shuō)，在農(nóng)村調(diào)研中確實(shí)發(fā)現(xiàn)存在工商企業(yè)租用農(nóng)民土地非農(nóng)使用的情況，準(zhǔn)入和監(jiān)管正是針對(duì)這個(gè)情況提出的。宋洪遠(yuǎn)介紹說(shuō)，諸如玉米和大豆這些產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、價(jià)值鏈寬的農(nóng)產(chǎn)品，才適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而小麥和稻谷則不適合。縮減流通環(huán)節(jié)宋洪遠(yuǎn)對(duì)2012年召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2013年的一號(hào)文件的解讀是，主要目標(biāo)是保供和增收?！氨９本褪且Ｕ蠂?guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要在糧食生產(chǎn)“九連增”的基礎(chǔ)上，2013年實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)

10、“十連增”。“增收”就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，要在農(nóng)民收入增長(zhǎng)“九連快”基礎(chǔ)上，2013年要實(shí)現(xiàn)“十連快”。宋洪遠(yuǎn)表示，要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)不言而喻?！百Y源約束進(jìn)一步增強(qiáng)，人多地少是現(xiàn)實(shí)，人增地減是趨勢(shì)。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格的上漲，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升。農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，由此引起農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺，出現(xiàn)務(wù)農(nóng)人口老齡化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化。農(nóng)業(yè)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)疊加。特別是由于國(guó)際市懲國(guó)內(nèi)市償動(dòng)增加，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與資本市場(chǎng)聯(lián)通，加劇了風(fēng)險(xiǎn)。影響農(nóng)產(chǎn)品供給和價(jià)格的因素復(fù)雜。環(huán)境污染、投入品不當(dāng)使用，都會(huì)增加農(nóng)場(chǎng)品安全?！彼魏檫h(yuǎn)列舉了當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

11、生產(chǎn)所要考慮的諸多問(wèn)題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本中，目前直接制約農(nóng)民收入的，無(wú)疑是繁瑣的中間流通環(huán)節(jié)?！稗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域不是農(nóng)業(yè)的消費(fèi)區(qū)域，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)不在一個(gè)地方，過(guò)去是南糧北調(diào)，現(xiàn)在是北糧南運(yùn)，這樣半徑都拉長(zhǎng)了，這個(gè)趨勢(shì)在短期內(nèi)事難以扭轉(zhuǎn)的。”宋洪遠(yuǎn)說(shuō)?！稗r(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)兩頭叫的現(xiàn)象，市民叫著買菜貴，農(nóng)民叫著賣菜難，怎樣使兩頭笑？核心就是要削減農(nóng)產(chǎn)品中間流通環(huán)節(jié)。”鄭風(fēng)田稱，目前的農(nóng)超對(duì)接并沒(méi)降低農(nóng)產(chǎn)品中間流通的成本，未來(lái)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地和城市的對(duì)接，通過(guò)專業(yè)合作社，把農(nóng)產(chǎn)品集中起來(lái)，由農(nóng)民直接在城市銷售。對(duì)于流通問(wèn)題，2013年的一號(hào)文件著墨也頗多，具體提法包括：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所建設(shè)，適時(shí)增加新的農(nóng)產(chǎn)品期

12、貨品種，培育具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團(tuán)、郵政系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品流通。“確權(quán)登記意義重大”值得注意的是，2013年一號(hào)文件提出，用五年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作?！斑@項(xiàng)工作已經(jīng)喊了很多年了，也做了很多年，但進(jìn)展不是很快?！编嶏L(fēng)田認(rèn)為，此次給出時(shí)間表，也是表示對(duì)農(nóng)民權(quán)利的重視，同時(shí)也是為農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易做準(zhǔn)備。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度

13、，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)?！编嶏L(fēng)田說(shuō)，土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民意義重大。在沒(méi)有證的情況下，農(nóng)民很容易受到侵害，而有了證，地方政府在征地時(shí)，證便是農(nóng)民保護(hù)自己的一道防護(hù)墻?！耙粡堊C可以保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上，農(nóng)民可以抵押貸款，也可以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。”鄭風(fēng)田說(shuō)?！跋啾容^以前，這次更強(qiáng)調(diào)全面的確權(quán)登記。”宋洪遠(yuǎn)稱 。并非否定家庭承包經(jīng)營(yíng)制創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是不是意味著實(shí)行了多年的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度有可能改變呢？ 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，縱觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有不以農(nóng)戶為主的。農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主，只不過(guò)規(guī)模大小有差異。輕