now第九章 公共組織的文化與倫理.ppt

1、第九章 公共組織的文化與倫理,一、組織文化概論 二、公共管理倫理 三、公共管理的倫理建設(shè),一、組織文化概述,1、組織文化的概念及特征 組織文化組織內(nèi)部的一種共享價值觀體系，是特定價值、信念、情感、態(tài)度和道德規(guī)范的總稱。在很大程度上決定組織成員的行為。,組織文化的特征： 是組織成員的共同認(rèn)知系統(tǒng)。 是組成成員都認(rèn)可的習(xí)慣性行為方式。 是隱含在價值觀背后的基本假設(shè)系統(tǒng)。 是組織成員的心理契約。,行政文化在行政實踐活動基礎(chǔ)上形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，核心為行政價值取向。 行政文化的特征：歷史性、階級性、民族性、變動性、連續(xù)性。,2、組織文化的類型與結(jié)構(gòu)

2、 按照對成員的影響大小，分為強文化和弱文化。 組織文化的結(jié)構(gòu)：器物層、制度層、精神層（組織文化的核心）。 或者分為：外顯（物）、共同的價值觀和隱含的基本假設(shè)（組織文化的本質(zhì)）。,3、行政文化的構(gòu)成 （1）行政文化的關(guān)系構(gòu)成 從行政文化的主體角度，分為 行政主體的行政文化（行政權(quán)力行使者具有的行政文化） 行政客體的行政文化（作為行政管理對象的個人、社會組織的行政文化，核心是對行政行為的評價）。,（2）行政文化的發(fā)生性構(gòu)成（即內(nèi)容） 行政心態(tài)（人們對行政活動產(chǎn)生的情緒、感知方式和態(tài)度的總和） 行政意志（人們?yōu)檫_到某種行政活動目的而產(chǎn)生的精神狀態(tài)） 行政規(guī)范（確定和指導(dǎo)各種行政關(guān)系、行政活動的標(biāo)準(zhǔn)和

3、規(guī)則） 行政評價（人們對行政行為所做的價值判斷）。,4、組織文化的功能 （1）組織文化的一般功能 導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能、約束規(guī)范功能、輻射功能,（2）行政文化的功能 行政文化對內(nèi)向性行政的作用（即對行政機關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生的作用）： 影響行政組織形式、影響行政觀念、影響行政風(fēng)氣。 行政文化對外向性行政的作用（即對社會公共事務(wù)的作用）： 保證廉潔行政、高效行政的條件、民主行政的前提。,二、公共管理倫理,1、公共管理倫理的含義 定義：以責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會關(guān)系為核心的公共管理行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。 公共管理倫理的特殊性： 公共管理主體是社會化的角色、管理主體具有接受倫理約束

4、的特殊必要、具有為自己行為承擔(dān)后果的責(zé)任能力。,公共管理倫理與個人倫理的差異： 主體不同、影響不同、約束方式和依靠力量不同、評價標(biāo)準(zhǔn)不同。,2、公共管理倫理的類型 包括體制倫理、政策倫理、公務(wù)員職業(yè)倫理。 （1）體制倫理 由行政體制內(nèi)在的權(quán)利義務(wù)的原則、規(guī)范所構(gòu)成，通過法律、法規(guī)等成文或不成文的制度中表現(xiàn)出來。,（2）政策倫理 在政府的公共政策中體現(xiàn)出來的倫理規(guī)范（或者一些與政府有關(guān)的倫理要求變?yōu)檎撸?（3）職業(yè)倫理 即公共管理者的職業(yè)道德要求，主要是一種責(zé)任倫理。實現(xiàn)責(zé)任倫理，要求具備行政良心和實現(xiàn)職業(yè)功能的能力。,3、公共責(zé)任 公共責(zé)任是公共倫理的具體化，分為客觀責(zé)任（職責(zé)和義務(wù)）和主

5、觀責(zé)任（管理者內(nèi)在的良知、價值觀）。 廣義上指行政人員對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)。狹義上指公務(wù)人員違反法規(guī)、法定義務(wù)時必須承擔(dān)的責(zé)任。,公共責(zé)任的特征： 公共責(zé)任是一種義務(wù)； 公共責(zé)任是一種任務(wù)； 公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為。,4、公共責(zé)任的自律與他律（如何體現(xiàn)公共責(zé)任？） （1）他律機制（外部控制） 通過有關(guān)的法律、法規(guī)對公務(wù)人員的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定，以及行政監(jiān)督機制（包括外部、內(nèi)部監(jiān)督機制）實現(xiàn)對公務(wù)人員的約束。 但法律和制度只能建立道德的最低標(biāo)準(zhǔn)。,（2）自律機制（內(nèi)部控制） 要求行政人員自覺接受各種監(jiān)督、自覺遵守法紀(jì)規(guī)章、自覺保持廉潔，具有行政良心。 自律就是培養(yǎng)一種內(nèi)部控制以保證公共組

6、織中符合道德規(guī)范的行為。行政責(zé)任最終依靠內(nèi)化了的態(tài)度、價值。 內(nèi)化在行政人員中的價值觀能夠在決策中起作用；內(nèi)部控制有助于產(chǎn)生更負(fù)責(zé)任、更有創(chuàng)新性的官僚制度；內(nèi)部控制有助于制度完備和行政道德理性的形成。,三、公共管理倫理建設(shè),1、公共管理倫理的選擇取向 （1）公共管理倫理的選擇原則 從制度的角度看，公共倫理就是追求公正。 公共責(zé)任中要求的公正涉及社會利益交換和利益分配的關(guān)系，包括交換公正、分配公正。這兩種公正屬于實質(zhì)性公正。 行政倫理公正的基本原則是權(quán)利與義務(wù)的平等。,（2）公共管理倫理的責(zé)任沖突和選擇 責(zé)任沖突是公共管理倫理困境的最典型的表現(xiàn)形式，包括：權(quán)力沖突、角色沖突和利益沖突。 權(quán)力沖突

7、即面對兩種以上的權(quán)力來源時面臨的責(zé)任沖突。但最主要考慮的還是公共利益。,角色沖突：管理者具有多重社會角色時面臨的沖突，要處理好公務(wù)員角色和公民角色之間的關(guān)系。 利益沖突（07簡答題）：行政人員具有多種利益，如公共利益、私人利益、小團體利益等，必須正確處理這些利益之間的關(guān)系。,（3）公共管理價值取向的新發(fā)展 新公共管理運動的興起，強調(diào)民主、參與和顧客導(dǎo)向，從“統(tǒng)治理念”向“治理理念”和“責(zé)任理念”轉(zhuǎn)變。 新公共管理運動價值取的關(guān)鍵是從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變，通過多種主體參與管理，通過合作、協(xié)商等方式實現(xiàn)公共管理的多元化。,隨著統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變，善治的觀念出現(xiàn)。 善治的基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、效率等。,2、公共管理倫理建設(shè)的途徑 （1）加強行政倫理教育。包括加大倫理建設(shè)的力度、加強公務(wù)員思想教育、強化公務(wù)員的道德自律建設(shè)、倫理教育的內(nèi)容體現(xiàn)時代特色。 （2）加強行政倫理的立法，即盡可能將行政倫理上升為法律行為。 （3）加強公民社會對行