創(chuàng)建綠色交通省建設實施方案編制指南

1、創(chuàng)建綠色交通省實施方案編制指南（2014年版）交通運輸節(jié)能減排項目管理中心2014年11月請瀏覽后下載，資料供參考，期待您的好評與關注！目 錄一、總體要求1二、主要內容2三、重點支撐項目3附件：參考格式4（一）主報告5前 言61. 現狀與評價71.1省交通運輸發(fā)展現狀及趨勢71.2綠色交通工作基礎71.3交通運輸綠色發(fā)展現狀水平評價81.4交通運輸能源消耗和排放現狀與需求分析82. 思路與目標122.1總體思路122.2發(fā)展目標123. 實施內容133.1主要任務133.2重點支撐項目總體情況154. 保障措施164.1組織機構164.2監(jiān)督管理164.3資金籌措164.4宣傳培訓164.5實

2、施安排17（二）重點支撐項目報告（含立項證明文件）18附表1 省創(chuàng)建綠色交通省重點支撐項目一覽表19附表2交通運輸主要能源折標準單位參考系數27附表3交通運輸主要能源CO2排放系數27為指導有關單位更好建設綠色交通試點省份，編制好創(chuàng)建綠色交通省實施方案（以下簡稱“方案”），根據加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導意見、交通運輸節(jié)能減排專項資金支持區(qū)域性、主題性項目實施細則（試行）、關于做好2015年度交通運輸節(jié)能減排專項資金申請工作的通知等相關規(guī)定等相關規(guī)定，制定本指南。一、總體要求（一）思路科學。方案編制要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照中國特色社會主義

3、建設“五位一體”總體布局要求，將生態(tài)文明建設融入省份交通運輸發(fā)展的各方面和全過程。在方案編制過程中，應明確綠色交通省的發(fā)展目標，提出省綠色交通運輸體系的構建框架，篩選能夠支撐目標實現的重點項目，全面做好實施保障，凸顯綠色交通省創(chuàng)建工作的戰(zhàn)略性、體系性、創(chuàng)新性。（二）目標清晰。目標制定應符合省社會經濟發(fā)展要求，結合當地交通運輸發(fā)展需求，體現綠色發(fā)展理念；應滿足三個要求：先進性，應比同時期規(guī)劃或非創(chuàng)建地區(qū)目標高；可考核性，應包含但不限于考核指標體系內容；直觀性，根據制定能耗強度等目標測算出總節(jié)能量和減排量數值。目標應清晰描述未來綠色交通省目標狀態(tài)，體現節(jié)能減排績效數量化目標和群眾滿意度等社會公益目

4、標；目標體系構成應結合考核評價指標體系，并設置節(jié)能量總目標值、年度具體目標值，可評價、可考核，能引導綠色交通省創(chuàng)建不斷發(fā)展。（三）體系完整。在方案編寫過程中，要覆蓋綠色交通運輸基礎設施、綠色交通運輸裝備、綠色交通運輸組織模式、智能交通與信息化、綠色交通運輸能力建設等方面建設內容，并提出相應的具體措施和項目，能夠全面支撐省綠色交通發(fā)展目標的實現，發(fā)揮其對省綠色交通運輸體系建設的引導性。（四）重點突出。突出綠色交通城市、綠色公路、綠色港口和綠色能力建設重點領域工作，結合地方特色，選擇各省綠色交通運輸體系建設側重點，提出具體項目；同時結合省地域特點、工作基礎和文化特色，提出凸顯省特色的項目類型，突出

5、省綠色交通運輸發(fā)展的亮點所在。（五）措施得力。方案應提出能夠確保任務得到落實、目標順利實現的保障措施，包括組織機構、監(jiān)督管理、資金籌措、宣傳培訓、實施安排等各方面措施，要保證這些政策的可操作性，確保能夠落實實施。同時要注重展省的示范意義與預期效果，提出省示范成效的詳細推廣和宣傳方案。二、主要內容實施方案旨在闡述綠色交通省的基礎條件、形勢要求，提出綠色交通省創(chuàng)建的指導思想、基本原則、主要目標、重點領域、主要任務、支撐項目以及保障措施。（一）現狀與評價。一是要重點闡述創(chuàng)建綠色交通省具備的基礎條件、優(yōu)勢以及示范意義；內容應包含前期工作開展情況，如發(fā)布的節(jié)能減排政策法規(guī)、規(guī)劃規(guī)章、標準制度、省級和交通

6、運輸主管部門財政的支持力度等。二是應體現綠色交通考核評價指標在現狀評價中應用程度，能夠準確反映在全國范圍的發(fā)展水平。（二）思路與目標。應盡量包含綠色交通省考核評價指標，同時要反映地方實際情況，補充地方特色指標，目標值設定要考慮行業(yè)領先。（三）實施內容。應反映省綠色交通運輸體系建設的體系性與城市特色，實施時間進度安排要與考核目標相呼應，要體現具體實施項目對目標實現的支撐。（四）保障措施。應考慮為綠色交通省創(chuàng)建工作設立專門組織機構、籌措資金、能耗統(tǒng)計監(jiān)測制度、管理機制、宣傳引導機制等內容。三、重點支撐項目為有效指導綠色交通省創(chuàng)建工作，突出建設重點和特點，在總結以往試點經驗基礎上，在2015年編制實

7、施方案中列明一些子項目作為綠色交通省創(chuàng)建的必選項目。必選項目要求實施方案中列明該項目建設內容，除非該項目客觀自然條件不適合，或經評價已滿足相應評價指標體系要求。省的必選項目包含以下四類： 第一類為綠色交通城市類項目，包括綠色能源應用、城市公交便利化、城市交通慢行系統(tǒng)、綠色樞紐場站、綠色交通能力建設等項目。第二類為綠色公路類項目，包括綠色能源應用、綠色服務區(qū)、綠色施工技術應用、智慧公路、綠色交通能力建設等項目。第三類為綠色港口類項目，包括綠色能源應用、綠色裝備應用、既能高效生產工藝、智慧港口、綠色交通能力建設等項目。第四類為綠色交通能力建設項目，包括全省區(qū)域內組織實施的節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系建

8、設項目。各省可結合自身基礎條件和優(yōu)勢特色，在全省區(qū)域內組織實施1至2個綠色交通技術應用項目（如天然氣車船、公共自行車應用項目等），共同構成實施方案重點支撐項目。必選項目實施方案編制參考已發(fā)布的相應項目類型的編制指南。附件：參考格式（一）主報告省創(chuàng)建綠色交通省實施方案（20-20年）申請單位： （蓋章） 技術支持單位： 編制日期： 前 言1. 簡述本省開展創(chuàng)建綠色交通省的背景及目的、具備的基礎條件、相關工作亮點和特色。2. 簡述本省創(chuàng)建綠色交通省的意義，包括對所在區(qū)域乃至全行業(yè)綠色交通發(fā)展的示范帶動作用，對省生態(tài)文明建設與綠色交通運輸體系建設的示范意義。3. 界定本省創(chuàng)建綠色交通省的地域范圍、行

9、業(yè)范圍、實施期限等。4. 簡述本方案編制的組織形式、主要工作過程、總體定位和主要內容等。1. 現狀與評價1.1省交通運輸發(fā)展現狀及趨勢1.1.1省份概況及特色簡述省份的地理區(qū)位、資源稟賦、經濟社會、歷史文化等基本情況，總結本省生態(tài)文明、現代化建設相關特色與亮點，突出示范意義。1.1.2交通運輸發(fā)展現狀與特點簡述省份近年來特別是“十二五”以來綜合交通運輸體系的發(fā)展成效，包括基礎設施、運輸裝備及客貨運輸量的總量、結構及增長變化情況等，總結分析本省交通運輸發(fā)展的特點、存在問題及其原因。1.1.3交通運輸發(fā)展趨勢展望簡述省份交通運輸的未來發(fā)展趨勢，重點是創(chuàng)建期間相關規(guī)劃目標和任務，包括交通運輸需求預測

10、以及基礎設施、運輸裝備的預測量、結構及演變特點。1.2綠色交通工作基礎1.2.1組織管理體系建設情況簡述省份交通運輸節(jié)能減排的組織管理體系及相關工作機制，包括機構設置、主要職責、部門和層級關系及行業(yè)節(jié)能減排工作制度等。1.2.2交通運輸節(jié)能減排工作情況簡述“十二五”以來交通運輸節(jié)能減排工作開展情況，包括在結構優(yōu)化、技術應用和管理提升等層面的節(jié)能減排活動。如頒布和實施的法規(guī)標準、開展的節(jié)能減排行動或項目（如有具體項目，請列表說明項目名稱、實施內容、節(jié)能減排成效）、前五年各年及累計財政性節(jié)能減排專項投資或補助補貼（中央和本級）等。1.2.3交通運輸環(huán)保與資源循環(huán)利用情況簡述“十二五”以來省份在交通

11、運輸環(huán)境保護和資源循環(huán)利用等方面的工作現狀。如土地、岸線等資源的節(jié)約集約利用，材料、水等資源的循環(huán)利用，汽車尾氣排放治理情況，公路營運和港口生產過程中的污水處理和回用情況，港口粉塵綜合防治情況，運輸生產過程中的噪聲治理情況，船舶油污水、船舶垃圾接受和處理情況等。1.3交通運輸綠色發(fā)展現狀水平評價1.3.1綠色交通現狀評價結合部交通運輸節(jié)能減排項目管理中心印發(fā)的綠色循環(huán)低碳交通運輸省份評價指標體系（試行）的內容，對省份綠色交通運輸發(fā)展現狀水平進行評價，按照評價指標體系的要求，對每項指標進行打分并分析原因。1.3.2問題及成因結合省份綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展現狀水平評價結論，總結分析省份交通運輸節(jié)

12、能減排與綠色發(fā)展存在的主要問題，查找差距及原因，明確未來努力改進方向。1.4交通運輸能源消耗和排放現狀與需求分析1.4.1交通運輸能源消耗及碳排放現狀分析采用交通運輸能源統(tǒng)計數據，分析過去五年期間能源消耗及碳排放總量、結構及增長變化情況，分別說明各子行業(yè)（包含公路交通運輸、水路交通運輸、城市客運三大子行業(yè)，有條件省份還應包含鐵路、民航子行業(yè)）能源消耗情況，并測算其碳排放水平（參考表1）。測算并簡要分析行業(yè)能耗強度和碳排放強度的平均水平。表1 省年交通運輸行業(yè)能源消耗及碳排放測算行業(yè)能源品種公路交通運輸水路交通運輸城市客運營運貨車營運客車營運貨船營運客船港口生產軌道交通城市公交出租汽車汽油（萬噸

13、）柴油（萬噸）燃料油（萬噸）天然氣（億立方米）液化天然氣（萬噸）電力（億千瓦時）能耗總量（萬噸標準煤）二氧化碳排放總量（萬噸）周轉量/吞吐量/客運量億噸公里億人公里億噸公里億人公里萬噸萬人次萬人次萬人次能耗強度千克標準煤/百噸公里千克標準煤/千人公里千克標準煤/千噸公里千克標準煤/千人公里噸標準煤/萬噸噸標準煤/萬人次噸標準煤/萬人次噸標準煤/萬人次二氧化碳排放強度千克二氧化碳/百噸公里千克二氧化碳/千人公里千克二氧化碳/千噸公里千克二氧化碳/千人公里噸二氧化碳/萬噸噸二氧化碳/萬人次噸二氧化碳/萬人次噸二氧化碳/萬人次此外，對于未納入統(tǒng)計的其他用能環(huán)節(jié)，如交通基礎設施建設等，可根據實際情況對

14、其能耗結構、規(guī)模及碳排放水平做簡要測算和說明。1.4.2交通運輸相關環(huán)境狀況分析簡述當地交通運輸引起的污染物排放情況，分析其對整個省的環(huán)境污染貢獻。具體包含：省份交通運輸化學需氧量（COD）、總懸浮顆粒物（TSP）等主要污染物排放現狀，營運車輛主要污染物排放總量。1.4.3交通運輸能耗與碳排放趨勢分析根據交通運輸服務量、運輸裝備保有量等的預測情況，分析創(chuàng)建期間全省交通運輸能耗及碳排放量，有條件的省份可細化提出創(chuàng)建期間公路交通運輸、水路交通運輸、城市客運等子行業(yè)的能源消費結構、節(jié)能低碳技術、運輸組織管理等的發(fā)展趨勢，分析測算各子行業(yè)創(chuàng)建期末的能源需求水平（參考表2）。在預測能耗的基礎上，測算其碳

15、排放的預期水平（有條件省份應測算交通運輸污染物排放總量）。表2 省交通運輸行業(yè)能源消耗及碳排放預測運輸方式公路交通運輸水路交通運輸城市客運營運貨車營運客車營運貨船營運客船港口生產軌道交通城市公交出租汽車單位周轉量/吞吐量/客運量億噸公里億人公里億噸公里億人公里萬噸萬人次萬人次萬人次2010年（基年）2015年2018年2020年能耗總量（萬噸標準煤）2016年2018年2020年二氧化碳排放總量（萬噸）2016年2018年2020年1.4.4交通運輸主要污染物排放趨勢分析判斷全省交通運輸行業(yè)主要污染物排放的發(fā)展趨勢，有條件的省份應定量預測主要污染物排放趨勢。2. 思路與目標2.1總體思路結合省

16、份的區(qū)域整體發(fā)展思路和交通運輸發(fā)展實際，簡述試點省份開展綠色交通省創(chuàng)建的總體構想和工作思路，以及開展綠色交通省創(chuàng)建工作應遵循的基本原則。2.2發(fā)展目標總體目標：從建設綠色交通運輸體系的角度，提出創(chuàng)建期間省交通運輸行業(yè)節(jié)能能力和減排能力總量目標，同時提出建設綠色交通運輸體系的發(fā)展目標，發(fā)展目標的設定應參照以下幾點原則：一是與區(qū)域整體發(fā)展思路和規(guī)劃目標相銜接；二是目標的實現能對推動整體區(qū)域發(fā)展是否產生貢獻和作用；三看能夠反映實施方案執(zhí)行力和全面性。具體目標：參照交通運輸節(jié)能減排項目管理中心印發(fā)的綠色循環(huán)低碳交通運輸省份考核評價指標體系（試行），結合地方實際，提出合理可行的創(chuàng)建工作考核評價指標，并對

17、指標設定創(chuàng)建期間的年度發(fā)展目標，具體設置指標可參考表3。表3 綠色循環(huán)低碳交通運輸省份考核評價指標體系（試行）指標類別指標名稱強度性指標能耗強度1 營運車輛單位運輸周轉量綜合能耗2 營運船舶單位運輸周轉量綜合能耗3 港口生產單位吞吐量綜合能耗4 城市公交單位客運量綜合能耗5 城市出租車單位客運量綜合能耗二氧化碳排放強度6營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放7營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放8港口生產單位吞吐量二氧化碳排放9 城市公交單位客運量二氧化碳排放10 城市出租車單位客運量二氧化碳排放體系性指標基礎設施11區(qū)域交通基礎設施布局及結構優(yōu)化情況12每萬人城市軌道交通與公交專用里程數運輸裝備1

18、3節(jié)能環(huán)保型營運車輛占比14節(jié)能環(huán)保型營運船舶占比運輸組織15區(qū)域交通運輸一體化推進情況16物流公共信息平臺覆蓋率保障性指標17節(jié)能減排組織機構及工作機制建設18節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系建設19節(jié)能減排市場機制推進20節(jié)能減排宣傳培訓特色性指標可依據省份特點、項目創(chuàng)新情況，設立自定義項。自定義項應當符合綠色循環(huán)低碳省份與可持續(xù)發(fā)展的宗旨。申請方應在事實方案中提出自定義項申請，并闡述申請理由及分值。注：關于指標定義、計算方法等內容詳見交通運輸節(jié)能減排項目管理中心關于印發(fā)的通知（交節(jié)中心發(fā)201328號）之附件一。3. 實施內容3.1主要任務按照交通運輸部加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導意見，結合

19、本地實際，依據現有基礎和可能的經濟技術條件（可行性、合理性、操作性等），提出綠色交通運輸基礎設施、綠色交通運輸裝備、綠色交通運輸組織模式、智能交通與信息化、綠色交通運輸管理能力建設等方面建設內容，并提出相應的具體措施和項目，闡明創(chuàng)建綠色交通省體系框架。3.1.1綠色交通基礎設施建設領域闡述省份在交通基礎設施建設領域內為實現交通運輸網絡結構的優(yōu)化、交通運輸網絡技術等級和綠色發(fā)展水平的提升、優(yōu)先發(fā)展低碳交通運輸方式、促進各種交通運輸方式的有效銜接等建設目標所需要開展的工作內容。3.1.2綠色交通運輸裝備應用領域闡述省份在交通運輸裝備領域內為實現交通運輸裝備運力結構和能源消費結構的優(yōu)化、控制燃料消耗

20、量和排放等建設目標所需開展的工作內容。3.1.3綠色交通運輸組織模式推廣領域闡述省份在交通運輸組織模式領域內為推動區(qū)域內交通運輸的一體化發(fā)展所需開展的工作內容。3.1.4智能交通與信息化建設領域闡述省份在智能交通領域內為提升交通運輸信息化管理和服務水平所需開展的工作內容。3.1.5綠色交通管理能力建設領域闡述省份在交通運輸管理能力建設領域圍繞政策創(chuàng)新、完善制度標準體系、健全節(jié)能減排監(jiān)測評價考核體系、加強宣傳和人才培養(yǎng)等方面所需開展的工作內容。3.2重點支撐項目總體情況結合地方實際，提出重點支撐項目遴選思路與原則，闡述重點支撐項目的總體情況、年度目標和進度計劃等相關情況；同時描述項目對目標實現的

21、支撐情況。針對每個項目簡要說明，應包含項目實施主體、實施內容、投資金額、實施期限、節(jié)能減排效益等方面內容。4. 保障措施4.1組織機構省份負責組織開展試點工作的機構設置、工作機制及人員安排，以及工作實施主體的組織管理模式等（要求加強綠色交通創(chuàng)建省政府職責，包括與財政部門溝通協調機制等）。4.2監(jiān)督管理為保障創(chuàng)建工作順利開展而建立的相關監(jiān)督管理制度，包含“十三五”綠色交通相關規(guī)劃編制、綠色交通運輸制度完善、交通運輸節(jié)能減排標準規(guī)范建設、企業(yè)聯系機制、綠色環(huán)保和節(jié)能減排工作協調機制設計、交通運輸節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核評價制度、績效評估制度、目標責任制等。應明確實施過程的監(jiān)督管理措施，包含資金分配方案

22、、年度監(jiān)督檢查和考核方案制定與組織實施等。4.3資金籌措為保障示范創(chuàng)建工作順利開展而籌措資金的渠道及金額，包括地方配套資金政策制定及企業(yè)自籌資金等。4.4宣傳培訓為增強全行業(yè)以及全社會綠色循環(huán)低碳意識，省份應廣泛開展綠色循環(huán)低碳宣傳活動，組織開展經常性節(jié)能減排培訓教育、技術和經驗交流工作，全面提高從業(yè)人員的綠色循環(huán)低碳素質、管理能力、業(yè)務水平和操作技能。4.5實施安排描述工作組織任務分工，時間安排等內容，具體包括工作前期準備階段、啟動實施階段、中期評估階段、深化完善階段、全面總結階段的詳細計劃和時間安排情況，并給出任務分解表（任務分解表格式參考表6）。表4 任務分解表序 號任務名稱任務內容完成

23、時間承擔單位聯系人及聯系方式省級行業(yè)主管部門聯系人及聯系方式（二）重點支撐項目報告（含立項證明文件）省創(chuàng)建綠色交通省實施方案重點支撐項目報告 申請單位： （蓋章） 技術支持單位： 編制日期： 附表1 省創(chuàng)建綠色交通省重點支撐項目一覽表重點支撐項目序號項目名稱實施主體實施內容實施年限項目總投資（萬元）其中：節(jié)能減排投資（設備購置費）分年度投資（萬元）資金來源（萬元）節(jié)能減排效果：節(jié)能量（tce）或燃油替代量（toe）估算2015201620172018申請中央補助申請省市補助自籌合計2015201620172018工程1：綠色交通城市類項目市預計可替代噸標準油，減少噸CO2排放。工程2：綠色公路

24、類公路工程3：綠色港口類港口工程4：綠色交通能力建設類自選項目公共自行車應用一、綠色交通城市類項目【序號】.【項目名稱】1.項目概況包括城市概況及特色、交通運輸以及綠色交通發(fā)展現狀等內容。2.實施內容包括城市綠色交通運輸體系建設的總體思路和發(fā)展目標，主要實施項目概況等內容。3.投資概算分年度列出項目用于節(jié)能減排的總投資概算、各分項投資概算。 項目投資估算表年份實施內容投資概算（萬元）其中，節(jié)能減排投資（萬元）合計4.資金來源給出項目資金籌措方式。項目資金籌措表資金類別XX年XX年XX年小計（萬元）申請交通運輸節(jié)能減排專項資金補貼申請省補貼自籌合計5.實施安排列出項目實施的時間進度、相關人員安排

25、及其他支撐條件安排等。6.節(jié)能減排及生態(tài)效益分析項目預期能達到的節(jié)能減排效益或生態(tài)效益。項目節(jié)能減排效益匯總表序號年份年度實施內容替代燃料量（噸標油）/節(jié)能量（噸標煤）CO2減排量（噸）123合計7.項目風險說明分析可能對項目目標的實現產生不利影響的因素以及可能造成的影響程度，以及如何規(guī)避或減小項目風險的措施等內容。8.保障措施為確保綠色交通城市建設目標的實現需要從組織機構、政策、資金、監(jiān)管等方面所采取的措施。二、綠色公路類項目【序號】.【項目名稱】1.項目概況包括公路的概況及特色、依托工程現狀等內容。2.實施內容包括綠色公路建設的總體思路和發(fā)展目標，主要實施的項目概況等內容。3.投資概算分年

26、度列項目用于節(jié)能減排的總投資概算、各分項投資概算。4.資金來源給出項目資金籌措方式。5.實施安排列出項目實施的時間進度、相關人員安排及其他支撐條件安排等。6.節(jié)能減排及生態(tài)效益分析項目預期能達到的節(jié)能減排效益或生態(tài)效益。7.項目風險說明分析可能對項目目標的實現產生不利影響的因素以及可能造成的影響程度，以及如何規(guī)避或減小項目風險的措施等內容。8.保障措施為確保綠色公路建設目標的實現需要從組織機構、政策、資金、監(jiān)管等方面所采取的措施。三、綠色港口類項目【序號】.【項目名稱】1.項目概況包括試點港口的概況及特色、節(jié)能減排、資源集約節(jié)約利用、環(huán)境保護和污染防治等工作現狀等內容。2.實施內容包括綠色港口

27、建設的總體思路和發(fā)展目標，主要實施的項目概況等內容。3.投資概算分年度列出項目用于節(jié)能減排的總投資概算、各分項投資概算。4.資金來源給出項目資金籌措方式。5.實施安排列出項目實施的時間進度、相關人員安排及其他支撐條件安排等。6.節(jié)能減排及生態(tài)效益分析項目預期能達到的節(jié)能減排效益或生態(tài)效益。7.項目風險說明分析可能對項目目標的實現產生不利影響的因素以及可能造成的影響程度，以及如何規(guī)避或減小項目風險的措施等內容。8.保障措施為確保綠色港口建設目標的實現需要從組織機構、政策、資金、監(jiān)管等方面所采取的措施。四、綠色交通能力建設類項目【序號】.【項目名稱】1.項目概況包括項目的基礎條件和發(fā)展現狀等內容。2.實施內容包括綠色交通能力建設的總體思路和發(fā)展目標，主要實施的項目概況等內容。3.投資概算分年度列項目用于節(jié)能減排的總投資概算、各分項投資概算。4.資金來源給出項目資金籌措方式。5.實施安排列出項目實施的時間進度、相關人員安排及其他支撐條件安排等。6.項目風險說明分析可能對項目目標的實現產生不利影響的因素以及可能造成的影響程度，以及如何規(guī)避或減小項目風險的措施等內容。7.保障措施為確保綠色交通能力建設目標的實現需要從組織機構