招投標(biāo)文獻(xiàn)綜述

1、建筑工程招投標(biāo)文獻(xiàn)綜述內(nèi)容摘要： 本文總要介紹了建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀以及呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，并就這些問(wèn)題提出了解決的辦法。關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀、招投標(biāo)、障礙、意義、政府、業(yè)主、招標(biāo)方、投標(biāo)方、公平、公正、公開(kāi)導(dǎo)言：1. 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的意義1.1引進(jìn)了招投標(biāo)制度之后一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目從招標(biāo)到完工參建各方可以互相監(jiān)督尤其是針對(duì)一些國(guó)家投資項(xiàng)目可以有效的防止國(guó)有資產(chǎn)流失、資金使用效率低下工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)等。同時(shí)招投標(biāo)的實(shí)施也給從事工程承包的公司帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇公司可以有平等的機(jī)會(huì)參與工程的招投標(biāo)同時(shí)對(duì)一些依靠行政關(guān)系取得業(yè)務(wù)的單位來(lái)說(shuō)將會(huì)面對(duì)更大的挑戰(zhàn)必將面對(duì)市場(chǎng)的考驗(yàn)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲得承包合同實(shí)際上成為了競(jìng)爭(zhēng)者實(shí)力

2、的較量。隨著招投標(biāo)制度的實(shí)施和推廣將會(huì)打破過(guò)去的地區(qū)封鎖不丹招投標(biāo)的范圍會(huì)不斷擴(kuò)大而且對(duì)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公司的地方保護(hù)性限制也會(huì)逐漸減少競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈整個(gè)建筑市場(chǎng)將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程對(duì)中國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展是有好處的。2. 建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)招投標(biāo)法 ) 規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：有大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金附項(xiàng)目。招投標(biāo)制度作為

3、工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中己廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正 ，平口“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前建筑工程的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少亟待解決的問(wèn)題。附：本文共參閱了十多篇論文資料，總要是近幾年的文獻(xiàn)，文獻(xiàn)來(lái)源主要是通過(guò)訪問(wèn)廈門(mén)理工學(xué)院圖書(shū)館中的數(shù)據(jù)庫(kù)資源中文數(shù)據(jù)庫(kù)中的論文資料。通過(guò)輸入關(guān)鍵字：建筑工程招投標(biāo)，查

4、到所需資料。正文1. 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作” 、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。而且工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。針對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，以下將從法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境以運(yùn)行機(jī)制等方面分析其成因。1.1 法律體系的彈性空間制度障礙目前，法律體系規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)腐敗的彈性空間， 招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法及地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致行政自由裁

5、量權(quán)過(guò)大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人“暗箱操作”提供可乘之機(jī)，如招投標(biāo)法第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定、第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，只對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行道德約，法律約束形同虛設(shè)。目前實(shí)行綜合評(píng)審法，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，各競(jìng)爭(zhēng)者得分差距非常微弱，法律提供的彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。 出現(xiàn)業(yè)主單位將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小目或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包：想方設(shè)法找借借口搞邀請(qǐng)招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣知

6、性，縮小投標(biāo)參與人范圍；量身定做招標(biāo)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干利用職權(quán)介紹工程施工單位、操縱招投標(biāo)機(jī)構(gòu)操作，工作人員只得暗箱操作，采取加設(shè)參加投標(biāo)或加分特定條件、故意向其泄露標(biāo)底等辦法，使“欽點(diǎn)”單位如愿以?xún)敗Ｒ恍┱型稑?biāo)代理單位惡性競(jìng)爭(zhēng)唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)是從。 招投標(biāo)法作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律，應(yīng)有更嚴(yán)厲的操作程序和懲罰規(guī)定，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g，完善法制配套設(shè)施，減少漏洞和難以操作的條款。1.2 組織機(jī)構(gòu)的功能性障礙一機(jī)構(gòu)障礙就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡(jiǎn)，配置人員更少。目前，我國(guó)處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作

7、為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問(wèn)題。面對(duì)此種狀況，首先，是工程招投標(biāo)各監(jiān)管部門(mén)又被人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱?，F(xiàn)階段我國(guó)的建毆體制呈條塊分割狀態(tài)，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府的委托代理人。他們利用法律上提供的彈性空間，用地方保護(hù)主義和部門(mén)壟斷的思想來(lái)指導(dǎo)他們的決策或監(jiān)管行為完整項(xiàng)目被切割、隨意更改評(píng)標(biāo)辦法、有意壓縮編制標(biāo)書(shū)期限、標(biāo)底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。 其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo) “游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審到投標(biāo)

8、文件都作出了一系列有傾向性的安排；其次，從行政手段看，建設(shè)行政行政部門(mén)監(jiān)管建筑市場(chǎng)，特別是規(guī)范業(yè)主的不法行為缺乏強(qiáng)有力的積極行政、刑事懲罰手段，而采取消極的經(jīng)濟(jì)處罰手段。監(jiān)管不力的情況下，出現(xiàn)施工單位通過(guò)圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)或分包、轉(zhuǎn)包謀利投標(biāo)人相互串通，組成臨時(shí)聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配的局面就不足為怪了。1.3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石、誠(chéng)信的社會(huì)基礎(chǔ)理念障礙理念是種文化性質(zhì)的東西，任何制度的演變都離不開(kāi)文化的基礎(chǔ)。我國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，首先，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及權(quán)力本位傳統(tǒng)思想的影響，人們表現(xiàn)出對(duì)權(quán)力的狂熱膜拜和衷情于“權(quán)錢(qián)交易”目前法律對(duì)專(zhuān)家責(zé)任規(guī)定的缺失，專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)

9、活動(dòng)中具有極大的法律空白區(qū)域操作空間，即使觸犯刑律，取證也較為困難，對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴(lài)性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能也是司空見(jiàn)慣；其次，由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過(guò)程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，招投標(biāo)是一個(gè)燙人的火芋，它被包裹在見(jiàn)不到陽(yáng)光的地方；再次，投標(biāo)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不會(huì)遭受市場(chǎng)驅(qū)逐的滅項(xiàng)之災(zāi)，誠(chéng)信不是企業(yè)身體力行的道德標(biāo)桿而是忽悠消費(fèi)者的遮羞布 (fig leaf) 所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)

10、的現(xiàn)象愈演愈烈；最后，由于建筑市場(chǎng)嚴(yán)重的地方、部門(mén)保護(hù)主義，行業(yè)信息披露工作的滯后性，也給弄虛作假、收買(mǎi)賄賂提供了溫床。2 . 對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)2.1 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象作為招標(biāo)一方的代表，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類(lèi)事件的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)

11、題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象” 。從源頭上杜絕工程腐敗現(xiàn)象的形成，減少“豆腐渣”工程。2.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能招標(biāo)投標(biāo)法第7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督” 。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。2.2.1 強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。2.2.2 建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體

12、的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布 將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中， 招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足；同時(shí)通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。2.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問(wèn)題針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮 理職能。從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。2.4 采取新的評(píng)標(biāo)辦法，

13、 減少串標(biāo)行為對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。 對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法： 即投標(biāo)人不用做技術(shù)、 商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開(kāi)標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。2.5 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展2.5.1 利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。2.5.2 必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為

14、，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦已要求代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署代理水平后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。2.5.3 發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，使建筑工程的招投標(biāo)工作能做到公開(kāi)、公平、公正，使招投標(biāo)市場(chǎng)建筑有序地發(fā)展。2.6 完善建筑市場(chǎng) 。減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)，進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門(mén)分開(kāi)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易 建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和

15、行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，避免排斥外地企業(yè)，有的地方實(shí)行地域限制，搞地方保護(hù)主義， 排斥外地企業(yè)， 人為限制投標(biāo)人的數(shù)量。 在預(yù)審前，就預(yù)定中標(biāo)單位，其余的通通視為不合格，導(dǎo)致一些符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍被排斥在外，不符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍反而中了標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開(kāi)原則。3. 總結(jié)：一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中

16、存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。同時(shí)通過(guò)研究招標(biāo)文件，招標(biāo)要求，仔細(xì)核對(duì)工程量，通過(guò)完成投標(biāo)文件不斷的深入學(xué)習(xí)了解整個(gè)招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程。附：文獻(xiàn)來(lái)源：1余時(shí)平 .建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究. 中國(guó)房地產(chǎn)業(yè) . 2011 年9期21.孫媛 2.田月霞 3. 王艷芳 . 建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策探析. 城市建設(shè)理論研究. 2012 年15期3 張達(dá) . 建筑工程招投標(biāo)探析 . 中國(guó)房地產(chǎn)業(yè) . 2012 年3期4 鄒廣元 . 孫秋 . 建筑工程招投標(biāo)與合同管理 . 世界家苑 . 2011 年2期5 吳海峰 . 建筑工程招投標(biāo)制的問(wèn)題及對(duì)策. 國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作 . 2002 年6期6彭卓賢 .建筑工程招投標(biāo)中的障礙及解決機(jī)制. 科協(xié)論壇（下半月） . 2011 年1期7陳德艷 .建筑工程招投標(biāo)中引入風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的找游標(biāo)策略分析.科學(xué)技術(shù)與工程 . 2011年12期81.閭莉 2