強化精細管理提高工程建設(shè)項目管理水平

1、強化精細管理 提高工程建設(shè)項目管理水平聶在業(yè) 陳志強 隋清林摘要：工程建設(shè)項目由于投入資金較大、周期較長、技術(shù)構(gòu)成復(fù)雜，管理難度較大，本文主要從工程建設(shè)項目的計劃申報、審批，合同管理、承包商管理、工程實施過程管理、工程質(zhì)量及工程保修管理等幾個方面，作了簡要的闡述，與大家共商榷，以達到提高工程建設(shè)項目管理的水平。關(guān)鍵詞： 計劃； 承包商； 合同； 實施； 質(zhì)量； 保修工程建設(shè)項目是指在一定條件約束下開展的，以形成固定資產(chǎn)為目標的特殊項目和有關(guān)設(shè)施的維修項目，主要包括新建、改建、擴建地面工程項目和公司礦區(qū)生產(chǎn)與生活設(shè)施的維修工程項目。由于投入資金規(guī)模較大、周期較長、技術(shù)構(gòu)成也很復(fù)雜，管理較為困難。

2、而工程項目管理是按照客觀經(jīng)濟規(guī)律對工程建設(shè)的全過程進行有效的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動。為此我們按照項目管理的要求，進一步強化精細管理、節(jié)點管理，提高工程建設(shè)項目的管理水平。一、 認真做好工程建設(shè)項目計劃的申報、審批管理 強化工程項目管理，首先必須做好工程建設(shè)項目的可行性研究、計劃申報、審批工作。1、做好投資項目的可行性研究?？尚行匝芯渴窃诠こ添椖客顿Y決策階段，對擬建工程建設(shè)項目所進行的全面的技術(shù)經(jīng)濟分析論證，它是項目前期工作的重要內(nèi)容與方法，是項目建設(shè)周期的最重要環(huán)節(jié)。它是作為投資項目決策的基本依據(jù)，是編制投資項目規(guī)劃設(shè)計及組織實施的依據(jù)，是上級部門審批項目的依據(jù)，是簽訂有關(guān)項目各

3、類合同或協(xié)議的依據(jù)，還是項目后評價的重要依據(jù)。為此我們選擇符合油田資質(zhì)要求的單位，根據(jù)公司擬建項目的具體情況，認真細致地做好投資項目的可行性研究，確保項目建設(shè)的必要性和可行性。2、做好工程建設(shè)項目計劃的申報核準工作。對于投資項目根據(jù)上級規(guī)定的核準條件，認真編制項目申請報告，并按規(guī)定的程序作好申報工作；對于地面維修工程項目每年年初要求各單位根據(jù)實際情況，結(jié)合單位財務(wù)預(yù)算，編制本單位年度維修工程項目計劃，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審核后，報公司工程建設(shè)維修項目主管部門。經(jīng)主管部門匯總后，由公司主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織計劃、合同、預(yù)結(jié)算、基建、財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察、水電、安全環(huán)保、治安保衛(wèi)等職能部門對項目的可行性、必要

4、性及資金概算進行評估。經(jīng)營管理科根據(jù)評估結(jié)果編制公司地面維修工程項目計劃，交財務(wù)資產(chǎn)管理中心上報管理局主管部門審批。從而提高了計劃的科學(xué)性、準確性和及時性。二、推行項目經(jīng)理負責(zé)制，做好工程建設(shè)項目的設(shè)計方案、圖紙的審核及日常管理工作 公司工程建設(shè)項目實行項目經(jīng)理負責(zé)制，項目經(jīng)理按照公司總體規(guī)劃和要求，組織有關(guān)單位進行方案設(shè)計、論證及審核。投資建設(shè)項目由市場開發(fā)中心組織委托具備設(shè)計資質(zhì)的單位進行方案及圖紙設(shè)計；公司地面維修工程項目，由項目經(jīng)理負責(zé)組織方案及圖紙設(shè)計，并組織安全環(huán)保、治安保衛(wèi)、技術(shù)監(jiān)測等部門按照“三同時”的要求進行專項審核，保證圖紙及設(shè)計方案科學(xué)、合理、經(jīng)濟。同時建設(shè)單位項目經(jīng)理還

5、要具體負責(zé)工程建設(shè)項目的日常管理工作，確保項目質(zhì)量、進度，安全、現(xiàn)場管理等方面符合公司相關(guān)要求。三、 做好工程建設(shè)項目施工承包商的選擇 對進入公司施工的承包商應(yīng)具有施工相關(guān)資質(zhì)、油田入網(wǎng)許可證、安全生產(chǎn)資格證等有效證件，嚴禁無相關(guān)資質(zhì)的承包商承包公司項目。每年年初公司組織有關(guān)部門根據(jù)以前年度承包商施工情況，對承包商進行一次綜合考評，考評合格者可以留用，由市場開發(fā)中心發(fā)放公司地面維修工程市場準入證?？荚u不合格的承包商取消在公司的施工資格。建設(shè)項目由市場開發(fā)中心（基建）按東營市招投標管理規(guī)定選擇施工單位；維修項目由公司地面建設(shè)管理小組和建設(shè)單位推薦具有合法資質(zhì)的施工隊伍。對此我們嚴格建筑市場準入管

6、理制度，按照建筑法的規(guī)定，優(yōu)選符合從事建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、工程招標代理機構(gòu)和工程造價咨詢單位，以及依法取得相應(yīng)職業(yè)資格的從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，保證工程施工質(zhì)量水平。四、 加強工程建設(shè)項目的合同管理 合同管理是貫穿工程項目管理全過程的核心和靈魂，加強工程建設(shè)合同管理不僅有利于規(guī)范項目各方的市場行為，維護合同各方的合法權(quán)益和相關(guān)責(zé)任，而且可以有效地規(guī)避項目風(fēng)險，也是將來發(fā)生爭議時處理糾紛的依據(jù)。合同的具體內(nèi)容包括：當(dāng)事人的名稱或姓名和住所，標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬，履行期限、地點和方式，違約責(zé)任，解決爭議的方法等。進行合同管理的目的就是通過施工合同的簽訂和

7、履行過程中所進行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作，促使項目內(nèi)部各部門、工程各參與方、各環(huán)節(jié)相互銜接、密切配合，以確保項目各項目標最終得以實現(xiàn)。由于項目合同管理的過程是一個動態(tài)過程，這就要求合同管理機構(gòu)和人員運用管理職能和管理方法對合同的簽訂和履行進行全過程的動態(tài)管理。五、加強工程建設(shè)項目的實施過程管理工程建設(shè)項目的實施過程管理是指從施工單位獲得施工圖紙，建設(shè)方下達項目開工令開始，直至項目竣工驗收交付使用的全過程。強化施工過程管理是保證達到設(shè)計要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該過程主要包括進度控制、物資采購、施工監(jiān)理、造價控制、施工協(xié)調(diào)與安全管理等工作。1、施工項目的進度控制。進度控制是指施工項目的進度目標

8、以及為實現(xiàn)這一目標所采取的一系列控制方法和措施，包括編制施工進度計劃，確定各階段的建設(shè)工作內(nèi)容、工作程序、工作時間的銜接關(guān)系，并制定相應(yīng)控制、預(yù)防或補救措施。公司基建部門應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項目的總體進度要求、工程設(shè)計進度和相關(guān)條件及可能的變化因素，制定科學(xué)、合理的項目進度目標和計劃要求，包括總工期、開工日期、階段目標工期、竣工日期等。嚴格執(zhí)行項目經(jīng)理負責(zé)制，充分發(fā)揮項目經(jīng)理在項目進度管理中的核心作用，在項目實施過程中，進行進度計劃值與實際完成值的比較，根據(jù)情況及時調(diào)整和修改進度計劃。2、材料采購與合同管理。做好施工項目的材料采購與合同管理工作，對加強施工的進度管理具有非常重要的作用。在施工過程中材

9、料設(shè)備的供應(yīng)我們主要采用三種采購供應(yīng)方式：一是我方自行采購，我方自行采購主要適用于工程建設(shè)項目中某些大宗的、重要的、新型特殊材料設(shè)備的采購；二是承包商采購，由承包商采購主要適用于工期比較短、規(guī)模較小或材料設(shè)備技術(shù)規(guī)格簡單的工程項目；三是我方與承包商聯(lián)合采購，采用這種方式即有利于我方控制材料、設(shè)備質(zhì)量和價格，又加快了項目進度的控制。如某單位在儀修工房維修項目中，計劃投入維修費用300萬元，采用聯(lián)合采購的方式，不僅保證了施工進度和工程質(zhì)量，僅材料費就節(jié)省支出近50萬元。對此我們認真審核主要材料設(shè)備的清單及控制內(nèi)容，參與采購合同的談判；分析各供應(yīng)商的報價，參加材料采購評標及合同談判，商簽正式合同；參

10、與設(shè)備采購的招標，簽訂設(shè)備制造合同；對設(shè)備的設(shè)計、零部件采購、生產(chǎn)、到貨驗收等過程實施監(jiān)督、管理、控制和協(xié)調(diào)，并對各類合同的履行進行跟蹤管理。3、項目施工監(jiān)理。施工監(jiān)理是指監(jiān)理人受公司的委托，依據(jù)批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他施工合同，對工程施工過程實施的監(jiān)督管理。為此我們要求監(jiān)理單位根據(jù)合同的要求必須確定施工監(jiān)理的工作目標，配備監(jiān)理工作需要的監(jiān)理機構(gòu)及人員；針對規(guī)定的工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進行監(jiān)理工作的管理策劃，編制工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則；實施相應(yīng)的監(jiān)理措施，包括施工旁站、質(zhì)量驗證、見證取樣、事故處理、設(shè)計變更審批、協(xié)調(diào)施工糾紛、收集提供作證的事實

11、材料等。通過監(jiān)理施工過程，及時采取改進措施，預(yù)防工程項目各種可能發(fā)生的風(fēng)險。4、工程項目的預(yù)結(jié)算控制管理。工程建設(shè)項目造價控制按工程建設(shè)程序分為：工程建設(shè)項目可行性研究投資估算、工程初步設(shè)計概算、工程施工圖預(yù)算造價、工程結(jié)算造價與竣工決算投資。工程建設(shè)項目造價控制次序是：項目投資估算控制工程設(shè)計概算，工程設(shè)計概算控制工程施工圖預(yù)算，工程施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算造價與竣工決算投資。工程勘察設(shè)計及其概算是工程建設(shè)項目造價控制的第一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程勘察設(shè)計成果的規(guī)模、標準、深度、精確性和完整性直接決定和影響工程造價的控制目標和成果。工程施工形成的合同價格，是工程建設(shè)項目造價控制的第二個重要階段。對此我

12、們嚴格按照上級批準的工程建設(shè)投資計劃，運用價值工程，對各施工方案作技術(shù)經(jīng)濟比較論證。按照工程施工內(nèi)容和范圍分別編制確定科學(xué)、合理的工程投資估算、工程設(shè)計概算、工程施工圖預(yù)算，并作為工程項目造價的控制目標。對于進行招標的項目，編制合理的工程招標參考標底或設(shè)置招標控制價（最高投標限價）以控制工程建設(shè)項目的合同價格；對于招標限額以下的項目，施工合同價格以不超過批準計劃的工程施工圖預(yù)算價格為準。二是規(guī)范投標報價是控制工程造價的基礎(chǔ)。就是要實施工程量清單招標和統(tǒng)一計量規(guī)則，招標文件中規(guī)定的工程承包范圍與工程報價范圍要一致，防止缺漏項目，采取合理的方式，控制承包商的不平衡報價。三是合同履行是控制落實工程造

13、價的具體實施階段。工程施工完工結(jié)算時，承包商必須按照合同約定的方法合理、規(guī)范地辦理工程結(jié)算書，包括工程設(shè)計變更與價款的增減調(diào)整，人工、材料、機械要素價格的變化等事項。公司結(jié)算審核部門根據(jù)具體施工情況，充分考慮人工、材料、機械等各方面因素的影響，按照油田工程結(jié)算定額進行審核確認。通過認真執(zhí)行工程預(yù)結(jié)算審核制度，去年為公司節(jié)挽資金支出200余萬元，見到了一定的效益。5、組織協(xié)調(diào)與安全管理。公司認真做好項目的組織協(xié)調(diào)工作，組織施工單位進行設(shè)計交底，建立工程例議制度。督促各施工單位整理工程技術(shù)資料，繪制竣工圖紙。公司在工程施工過程中高度重視安全生產(chǎn)及環(huán)境管理工作，設(shè)立了安全環(huán)保監(jiān)督站，配備專職的管理人

14、員，制定安全、環(huán)境管理規(guī)程。要求合同簽訂后、開始施工前施工單位項目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位人員必須到安全環(huán)保監(jiān)督站接受開工前安全教育，查驗關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)證件、簽訂承包商安全承諾書。安全環(huán)保監(jiān)督站負責(zé)項目施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查工作，并在開工初期進行首次監(jiān)督檢查。對查出的HSE問題及時告知施工單位認真整改，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患應(yīng)責(zé)成施工單位立即停止施工，下達隱患整改通知單，將安全隱患情況告知建設(shè)項目主管部門，安全隱患整改驗收合格后方可繼續(xù)施工。審核施工方安全專項方案，督促施工單位落實安全保證體系。督促施工單位安全施工、文明施工。六、加強工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理 工程質(zhì)量是反映工程產(chǎn)品滿足使用要求功能特性的總和，

15、是指工程產(chǎn)品滿足設(shè)計使用功能、使用壽命、適用性、安全性、可靠性、環(huán)境協(xié)調(diào)性等特殊功能要求以及設(shè)計施工標準規(guī)范等規(guī)定的屬性。加強質(zhì)量管理我們認真抓好設(shè)計質(zhì)量控制、施工質(zhì)量控制和質(zhì)量驗收工作。1、工程項目的設(shè)計質(zhì)量控制。設(shè)計單位是工程施工項目設(shè)計質(zhì)量得以實現(xiàn)的責(zé)任主體。對此公司認真選擇符合法律規(guī)定要求的企業(yè)進行工程設(shè)計，要求設(shè)計文件中選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，必須注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量必須符合國家及行業(yè)規(guī)定的標準。設(shè)計圖紙必須按規(guī)定具有國家批準的出圖印章及建筑師、結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)印章，并按規(guī)定經(jīng)過有效審圖程序。2、工程項目的施工質(zhì)量控制。施工單位是工程施工質(zhì)量的責(zé)任主體，建設(shè)單

16、位等其它相關(guān)方是項目施工質(zhì)量的重要關(guān)聯(lián)者。首先我們要求施工單位必須編制質(zhì)量計劃。質(zhì)量計劃編制完成經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人審核批準，并按施工承包合同的規(guī)定提交工程監(jiān)理或建設(shè)單位批準后執(zhí)行。根據(jù)項目特點，對影響施工工序質(zhì)量的關(guān)鍵過程、特殊過程以及相應(yīng)的支持性過程設(shè)置質(zhì)量控制點，嚴加管理，確保項目的質(zhì)量。二是加強施工質(zhì)量的過程控制。要求施工單位既要遵循企業(yè)質(zhì)量管理體系的要求，也要根據(jù)其所承建工程項目質(zhì)量控制系統(tǒng)中的地位和責(zé)任，通過項目質(zhì)量計劃的編制與實施，有效的實現(xiàn)自主控制的目標。3、工程項目的質(zhì)量驗收。施工項目的質(zhì)量驗收是十分重要的管理過程，實施主體包括施工單位和監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位等。我們具體按下列

17、程序進行：在隱蔽工程隱蔽前施工單位必須通知建設(shè)單位（或工程監(jiān)理單位）進行驗收，并按規(guī)定形成驗收文件；分部分項工程完成后，施工單位自行驗收合格后，通知建設(shè)單位（或工程監(jiān)理單位）驗收，重要的分部分項工程應(yīng)請設(shè)計單位參加驗收；施工單位應(yīng)在單位工程完工后，自行組織檢查、評定，符合驗收的，向建設(shè)單位提交驗收申請；建設(shè)單位收到驗收申請后，應(yīng)組織施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位等方面人員進行單位工程驗收，并適時根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施全項目的驗收，明確驗收結(jié)果，形成驗收報告。對于經(jīng)驗收工程質(zhì)量不符合要求的項目，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時實施完善，經(jīng)返工或更換設(shè)備的工程，必須重新檢查驗收。經(jīng)返修或加固處理的工程，雖局部尺寸等不符合

18、設(shè)計要求，但仍然可以滿足使用要求，可按有關(guān)規(guī)定進行驗收。經(jīng)返修和加固后仍不能滿足使用要求的工程嚴禁通過驗收。七、加強工程建設(shè)項目質(zhì)量保修管理項目的投產(chǎn)運行與質(zhì)量保修，是施工項目的重要階段，做好項目的質(zhì)量保修工作非常重要。工程質(zhì)量保修是我國實施的一項法定制度，我國法律法規(guī)對工程建設(shè)質(zhì)量保修的范圍、期限、責(zé)任等方面進行了規(guī)定。 1、質(zhì)量保修的范圍 。根據(jù)建筑法的規(guī)定工程建設(shè)的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目。 2、質(zhì)量保修的期限 。 嚴格執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量管理條例規(guī)定的保修期限，管理條例中沒有規(guī)定的保修期限在合同中由雙方另行約定。工程建設(shè)的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。 3、質(zhì)量保修書 。我們要求承