第16章農(nóng)民合作社政策1農(nóng)業(yè)政策學(xué)課件

1、2020/10/10,1,1,第16章 農(nóng)民合作社政策,2020/10/10,2,本章學(xué)習(xí)目標(biāo),了解合作社及農(nóng)民合作社的概念 掌握新世紀(jì)以來農(nóng)民合作社政策的沿革 掌握農(nóng)民合作社政策的主要成效和突出問題 了解農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢和政策走勢,2020/10/10,3,本章結(jié)構(gòu),第一節(jié) 農(nóng)民合作社的內(nèi)涵和政策背景 第二節(jié) 農(nóng)民合作社政策目標(biāo)、政策工具和研究方法 第三節(jié) 農(nóng)民合作社政策的沿革 第四節(jié) 農(nóng)民合作社政策的效果評價(jià) 第五節(jié) 農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢和政策著力點(diǎn) 第六節(jié) 進(jìn)一步導(dǎo)讀,2020/10/10,4,第一節(jié) 農(nóng)民合作社的內(nèi)涵和政策背景,合作社的內(nèi)涵 合作社的概念 合作社的特征,2020/1

2、0/10,5,什么是合作社,合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過其共同擁有和民主控制的企業(yè)，滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化需要及理想的自治聯(lián)合體。 企業(yè)、共同擁有、民主控制、目標(biāo)多元,2020/10/10,6,什么是農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民合作社,農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。 農(nóng)民合作社除了包括專業(yè)合作外，還包括股份合作、信用合作、土地合作等多元化、多類型合作社,2020/10/10,7,第一節(jié) 農(nóng)民合作社的內(nèi)涵和政策背景,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民合作社發(fā)展 小農(nóng)戶VS大市場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “龍頭企業(yè)+

3、農(nóng)戶”模式合作社模式,2020/10/10,8,第一節(jié) 農(nóng)民合作社的內(nèi)涵和政策背景,農(nóng)民合作社的發(fā)展過程和現(xiàn)狀 農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)農(nóng)民（專業(yè)）合作社 47萬個(gè)、433.9萬人（1988年）98.24萬家（2013年底）,2020/10/10,9,第二節(jié) 農(nóng)民合作社政策目標(biāo)、政策工具和研究方法,農(nóng)民合作社政策目標(biāo) 合作社法第一條開宗明義：“為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法?！?即：規(guī)范、支持、保護(hù),2020/10/10,10,第二節(jié) 農(nóng)民合作社政策目標(biāo)、政策工具和研究方法,農(nóng)民合作社政策工具 規(guī)

4、范性政策工具 支持性政策工具 保護(hù)性政策工具,2020/10/10,11,規(guī)范性政策工具,合作社法 關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見（2009 農(nóng)業(yè)部） 關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見（2013 工商總局、農(nóng)業(yè)部）,2020/10/10,12,支持性政策工具,普惠制政策： 合作社法第八條、第五十條、第五十一條、五十二條 關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見（2009年8月31日） 20042013年1號(hào)文件 項(xiàng)目制政策 示范社建設(shè)項(xiàng)目 標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目,2020/10/10,13,保護(hù)性政策工具,合作社法 第六條、第十三條 其他相關(guān)法律,2020/10/10

5、,14,第二節(jié) 農(nóng)民合作社政策目標(biāo)、政策工具和研究方法,研究農(nóng)民合作社的主要方法 歸納分析與演繹分析法 歷史分析和邏輯分析法 比較研究法 文獻(xiàn)綜述法 實(shí)地調(diào)研、訪談法,2020/10/10,15,第三節(jié) 農(nóng)民合作社政策的沿革,農(nóng)民合作社立法沿革 新中國成立前的相關(guān)立法：合作社思想涌入 新中國成立后的相關(guān)立法：合作經(jīng)濟(jì)組織立法、合作社法,2020/10/10,16,新中國成立前的相關(guān)立法,國民黨當(dāng)局 陳果夫、戴季陶等推動(dòng)合作社立法和實(shí)踐 中華民國合作社法（1934年）目前仍在臺(tái)灣地區(qū)施行；合作社法施行細(xì)則（1935年） 共產(chǎn)黨內(nèi)部 李立三、毛澤東等創(chuàng)建安遠(yuǎn)路礦工人消費(fèi)合作社共產(chǎn)黨人創(chuàng)辦最早的合作

6、經(jīng)濟(jì)組織 關(guān)于合作社暫行組織條例（中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府 1932年） 1933年在瑞金成立中央蘇區(qū)消費(fèi)合作總社,2020/10/10,17,新中國成立后的相關(guān)立法,1950年7月 全國合作社工作者第一次代表大會(huì) 劉少奇、薄一波主持?jǐn)M定了中華人民共和國合作社法（草案）、中華全國合作社聯(lián)合總社章程（草案）等文件 成立了中華全國合作社聯(lián)合總社，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的供銷、消費(fèi)、信用、生產(chǎn)、漁業(yè)和手工業(yè)合作社。,2020/10/10,18,新中國成立后的相關(guān)立法,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織一直沒有明確的法律地位 1988年企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例、1990年鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例、1991年關(guān)于經(jīng)濟(jì)類型劃分的

7、暫行規(guī)定等都沒有包括合作經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程 人大代表議案列入立法規(guī)劃2004-2006年一號(hào)文件第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過了農(nóng)民專業(yè)合作社法 2007年7月1日在全國正式施行,2020/10/10,19,第三節(jié) 農(nóng)民合作社政策的沿革,新世紀(jì)以來農(nóng)民合作社的政策梳理,2020/10/10,20,第三節(jié) 農(nóng)民合作社政策的沿革,新世紀(jì)以來農(nóng)民合作社的政策梳理,2020/10/10,21,第三節(jié) 農(nóng)民合作社政策的沿革,新世紀(jì)以來農(nóng)民合作社的政策梳理,2020/10/10,22,第三節(jié) 農(nóng)民合作社政策的沿革,新世紀(jì)以來農(nóng)民合作社的政策梳理,資料來源：相關(guān)文件。,202

8、0/10/10,23,第四節(jié) 農(nóng)民合作社政策的效果評價(jià),農(nóng)民合作社政策的主要成效 提高了農(nóng)民組織化水平 2011年底，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷服務(wù)80%以上的專業(yè)合作社達(dá)到了55%；全國各類聯(lián)合社已達(dá)2140個(gè)。 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 目前，全國95%以上的合作社都能為農(nóng)戶提供多種形式的技術(shù)推廣服務(wù)。 增加了農(nóng)民收入 入社農(nóng)戶的收入普遍比其他農(nóng)戶高出20%以上。,2020/10/10,24,第四節(jié) 農(nóng)民合作社政策的效果評價(jià),農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的突出問題 規(guī)?？傮w偏小，對接市場能力有限 合作社內(nèi)部制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范 融資困難制約合作社發(fā)展 稅務(wù)問題亟待解決,2020/10/10,25,第五節(jié) 農(nóng)

9、民合作社的發(fā)展趨勢和政策著力點(diǎn),農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢 從戶間合作邁向社際聯(lián)合 合作社功能進(jìn)一步擴(kuò)展 橫向合作與縱向合作并進(jìn) 從傳統(tǒng)合作向新型合作演變,2020/10/10,26,從戶間合作邁向社際聯(lián)合,同類合作社組成的聯(lián)合社 聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)的合作社、企業(yè)和個(gè)人成立聯(lián)合社 一個(gè)區(qū)域（如一個(gè)縣）的所有合作社或者大部分合作社聯(lián)合在一起,2020/10/10,27,從傳統(tǒng)合作向新型合作演變,形成“新一代合作社” 社員資格傾向于不開放 社員股份也可交易 社員之間商業(yè)化交易態(tài)勢越來越明顯，交貨條件越來越嚴(yán)格；同時(shí)，合作社與非成員、非成員企業(yè)的交易增多 利潤作為惠顧額返利分配給社員 管理日趨專業(yè),2020/10/10,28,第五節(jié) 農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢和政策著力點(diǎn),未來政府支持合作社發(fā)展的著力點(diǎn) 進(jìn)一步完善合作社制度設(shè)計(jì) 制定切實(shí)可行的扶持政策 著力解決合作社融資困難問題 高度關(guān)注合作社之間的聯(lián)合與合作,2020/10/10,29,第六節(jié) 進(jìn)一步導(dǎo)讀,孔祥智主編.崛起與超越中國農(nóng)村改革的過程及機(jī)理分析.北京：中國人民大學(xué)出版社，2008 孔祥智等著.中國農(nóng)民專