XX縣政府信息化建設項目可行性研究報告

政府信息化 建設項目 可行性 研究 報告 二 一二 年六月 目 錄 第一章 總 論 . 錯誤 !未定義書簽。 一、項目名稱及承建單位 . 錯誤 !未定義書簽。 二、編制依據(jù)及工作范圍 . 錯誤 !未定義書簽。 三、主要建設內容及建設規(guī)模 . 錯誤 !未定義書簽。 四、項目總投資及資金籌措 . 錯誤 !未定義書簽。 五、建設 時間 . 錯誤 !未定義書簽。 第二章 項目建設背景 . 錯誤 !未定義書簽。 一、承辦單位概況 . 錯誤 !未定義書簽。 二、項目編制過程 . 錯誤 !未定義書簽。 三、結論及主要技術經濟指標 . 錯誤 !未定義書簽。 第三章 項目建設的必要性和可行性 . 錯誤 !未定義書簽。 一、項目建設的必要性 . 錯誤 !未定義書簽。 二、項目建設的可行性 . 錯誤 !未定義書簽。 第四章 項目建設地址與建設條件 . 錯誤 !未定義書簽。 一、選址依據(jù) . 錯誤 !未定義書簽。 二、項目 場 址 . 錯誤 !未定義書簽。 三、建設條件 . 錯誤 !未定義書簽。 三、 場址評價 . 錯誤 !未定義書簽。 第五章 建設方案設計 . 錯誤 !未定義書簽。 一、建筑設計依據(jù) . 錯誤 !未定義書簽。 二、設計指導思想 . 錯誤 !未定義書簽。 三、總平面布置 . 錯誤 !未定義書簽。 四、建筑方案 . 錯誤 !未定義書簽。 五、結構方案 . 錯誤 !未定義書簽。 第六章 公用輔助工程 . 錯誤 !未定義書簽。 一、給水工程設 計方案 . 錯誤 !未定義書簽。 二、排水工程設計方案 . 錯誤 !未定義書簽。 三、 供熱工程 . 錯誤 !未定義書簽。 四、通風以及排煙工程 . 錯誤 !未 定義書簽。 五、電氣系統(tǒng) . 錯誤 !未定義書簽。 六、弱電系統(tǒng) . 錯誤 !未定義書簽。 第七章 環(huán)境保護與消防安全 . 錯誤 !未定義書簽。 一、環(huán)境保護 . 錯誤 !未定義書簽。 二、勞動保護與安全衛(wèi)生 . 錯誤 !未定義書簽。 三、消防 . 錯誤 !未定義書簽。 第八章 節(jié)約能源 . 錯誤 !未定義書簽。 一、概述 . 錯誤 !未定義書簽。 二、設計依據(jù) . 錯誤 !未定義書簽。 三、設計原則 . 錯誤 !未定義書簽。 四、節(jié)能措施綜述 . 錯誤 !未定義書簽。 第九章 項目管理 . 錯誤 !未定義書簽。 一、資金管理 . 錯誤 !未定義書簽。 二、項目管理 . 錯誤 !未定義書簽。 三、檔案管理 . 錯誤 !未定義書簽。 第十章 項目招投標 . 錯誤 !未定義書簽。 一、項目工程實行招投標制度 . 錯誤 !未定義書簽。 二、勘察設計招標 . 錯誤 !未定義書簽。 三、項目施工招標 . 錯誤 !未定義書簽。 第十一章 項目實施進度安排 . 錯誤 !未定義書簽。 一、建設時間 . 錯誤 !未定義書簽。 二、項目實施進度安排 . 錯誤 !未定義書簽。 三、項目實施方案 . 錯誤 !未定義書簽。 第十二章 投資估算與資金籌措 . 錯誤 !未定義書簽。 一、投資估算 . 錯誤 !未定義書簽。 二、資金來源 . 錯誤 !未定義書簽。 第十三章 社會效益分析 . 錯誤 !未定義書簽。 第十四章 可行性研究建議與結論 . 錯誤 !未定義書簽 。 一、建議 . 錯誤 !未定義書簽。 二、結論 . 錯誤 !未定義書簽。 一、 市場分析 （一）市場前景 信息技術的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡技術的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并深刻地影響著社會生活和政府運作的方式。從世界范圍來看，工業(yè)社會型經濟逐漸為全球化的知識經濟所取代。信息已取代傳統(tǒng)的其他資源，成為戰(zhàn)略性資源，信息資源管理和知識管理，成為各行業(yè)的核心管理領域。信息和知識的生產、加工與處理，成為創(chuàng)造財富的基礎。以信息和知識為基礎的信息產業(yè)，已成為全球經濟的主導產業(yè)。國民經濟和社會信息化水平的高低，是衡量一個國家綜合國力的重要標志。 在 國民經濟和社會信息化過程中，政府信息化處在關鍵和核心的位置。這是由政府在推動國家信息化中的主導地位和特殊角色，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。為迎接信息社會的挑戰(zhàn)，不少國家及地區(qū)政府，一方面積極發(fā)展國家信息基礎設施，一方面致力于政府信息化，利用信息技術改革政府，構建電子政府。 隨著信息技術的發(fā)展，政府信息化的概念不斷演化，政府信息化所包括的內容也在不斷擴展。 20世紀 70、 80年代，人們提出了辦公自動化 (概念，即利用計算機技術來處理辦公室的內部業(yè)務，主要是文 件資料的制作、傳送和貯存。 80年代后，管理信息系統(tǒng) (成為人們關注的焦點，它是為滿足管理者需要而建立起來的信息加工和處理系統(tǒng)，重點是支持決策和滿足管理者對適時、準確、相關信息的需求。 90年代后，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展及其在政府管理中的應用，人們又提出電子政府(概念，主要指在政府內部行政電子化與自動化的基礎上，利用現(xiàn)代計算機和通信技術，建立起網(wǎng)絡化的政府信息系統(tǒng)，并通過不同的信息服務設施 (如電話、網(wǎng)絡和公共電腦站等 )， 為企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供政府信息和其他公眾服務。 自 1999 年實施政府上網(wǎng)工程以來，我國的電子政務建設已經走過四個年頭，各級政府部門都相繼建立網(wǎng)站，政府網(wǎng)站的建立并對其地區(qū)招商引資與經貿合作起到一定積極作用。 （二）市場需求 通過對 府信息門戶新的需求的深入了解，并憑借我們在政府招商投資領域堅實的專業(yè)勢力、豐富經驗和深刻認識，我們建議 1、網(wǎng)站架構需求： 首先 府信息網(wǎng)絡不應該是單獨的一個縣級的招商 網(wǎng)絡，它應該是統(tǒng)領全縣的招商信息的集合， X 下轄的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、農業(yè)區(qū) ， 各個子區(qū)域的網(wǎng)絡內容，形成以 只有這樣才能最大程度的反映出 域范圍內的各種招商投資信息。這種結構可最大程度的節(jié)約區(qū)域內招商投資網(wǎng)絡建設和維護的費用和日常支出，提高網(wǎng)絡信息的推廣效果，統(tǒng)一 此外， 府網(wǎng)絡信息中心與各子區(qū)域信息中心的關系既是上下級關系，又是相對獨立的關系。 府網(wǎng)絡信息中心綜合了各子 網(wǎng)站的信息進行統(tǒng)一發(fā)布，而各子網(wǎng)又可獨立的作為各子區(qū)域的招商網(wǎng)進行獨立運作。 其次， 應該和其他頂級專業(yè)網(wǎng)絡信息中心互連互通，建立網(wǎng)站鏈接、信息互通和統(tǒng)一推廣的合作模式。通過上述模式，可使 府的信息通過其他核 心網(wǎng)絡發(fā)布出去，提高了信息發(fā)布的覆蓋面；并獲取其他網(wǎng)絡提供的內容信息，降低了運營成本；而且通過其他網(wǎng)絡的鏈接獲取大量的客戶，提供網(wǎng)絡信息的知名度。 綜上所述，只有這樣才能最大程度的宣傳和推廣 府網(wǎng)絡信息，是更大范圍和更多的投資者了解 及 資環(huán)境和投資項目，只有這樣才能最終達到 2、網(wǎng)絡信息功能需求： 務、交流等全方位的需求，以保證 政府的信息成為一個真正能夠提供給項目方和投資方進行投資融資、高效對接的網(wǎng)絡平臺。 網(wǎng)絡信息詳細需求可劃分為以下幾種需求： 各種政府信息發(fā)布需求 各級政府機構宣傳需求 區(qū)域環(huán)境宣傳需求 區(qū)域招商推廣需求 投融資項目推廣需求 提供投融資服務需求 其它輔助功能需求 （三）本項目的內容及重點解決的問 題； 子政務等信息化建設平臺。購置相關服務器，視頻會議設備等，實現(xiàn)政府信息化的良性循環(huán)。 在“ 政府信息化”項目的建設過程中，最重要的是滿足 高速發(fā)展的業(yè)務需求，滿足 長的服務需求。從技術方案考慮的角度，要求系統(tǒng)具有很好的可靠性、穩(wěn)定性、開放性、安全性、靈活性。 但從投資學的角度來看，追求技術的先進性、可靠性與投資的經濟性似乎永遠存在悖論。因此最重要的是尋找一個最佳的商業(yè)投資模型，以求達到用盡量小的投資建設盡量好的系統(tǒng) 獲得最佳商業(yè)效果。 因而， X，并進行招商的綜合政府信息門戶平臺。政府網(wǎng)站信息化的建設將突出解決當前政府（門戶）網(wǎng)站中一些典型問題，如： 政府服務目錄的編制技巧； 如何利用政府網(wǎng)站有效的招商； 如何更有效地與公眾保持良好的互動； 如何提升門戶網(wǎng)站的直接服務能力； 如何在形式上體現(xiàn)“莊重、典雅、大方”風格和本地化特征； 如何保障網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展與運營，以及規(guī)劃設計的適度超前性； 如何建設良好的政務信息呈現(xiàn)與查詢系統(tǒng)； 如何提升門戶網(wǎng)站的影響力和最大程度地吸引公眾、企業(yè)的參與；等等。 （四）技術方案發(fā)展趨勢。 1、項目技術方案特點 （ 1）分布式系統(tǒng)、支持并行操作、用戶管理即時生效： 由于用戶的管理和認證采用數(shù)據(jù)庫操作，不同的管理員在不同的地區(qū)可以并行進行用戶的管理。包括用戶注冊管理、修改用戶資料、刪除用戶等操作。本系統(tǒng)還支持將不同區(qū)域的單位的信息服務，共享一個中央數(shù)據(jù)庫。 （ 2）管理、維護簡單： 用戶的界面完全基于瀏覽器的方式，經過認證的系統(tǒng)管理員可以通過瀏覽器完成對用戶的管理、計費和系統(tǒng)運行的監(jiān)控，以及對數(shù)據(jù)庫的維護。 （ 3）實時響應，透明度高： 用戶可實時通過瀏覽獲取自己感興趣的 將極大提高客戶對 2、網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全保障 網(wǎng)絡層的安全防護通過防火墻技術來實現(xiàn)。防火墻是設置在被保護網(wǎng)絡和外部網(wǎng)絡之間的一道屏障，以防止發(fā)生不可預測的、潛在破壞性的侵入，它是通過限制 址和訪問端口來達到訪問控制的目的。 （ 1）系統(tǒng)平臺的安全保障 操作系統(tǒng)的安全優(yōu)化配置 安全策略 安全方法 制定嚴格的口令策略 口令策略應該符合以下原則： 1口令盡可能復雜 2口令是有生命周期的， 在一段時間后應該改變口令 開放服務的管理 開放服務的原則就是：禁止一切不需要的服務，只開放需要提供的服務 不顯示系統(tǒng)的提示信息 通過屏蔽系統(tǒng)提示信息來保護系統(tǒng)本身，防止黑客獲取更多的信息資源 系統(tǒng)漏洞的修復 修復所有已知的漏洞，并及時跟蹤最新的漏洞，確保系統(tǒng)安全高效的運行。 對 防止 配置 護生效，防止黑客可能的 擊。 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安全優(yōu)化配置 系統(tǒng)需要充分利用數(shù)據(jù)庫自身的健全的安全機制，進一步提升對業(yè)務數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的安全度。任何用戶對數(shù)據(jù)庫執(zhí)行的任何 操作，都必須得到一個數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)級的權限。 （ 2）應用系統(tǒng)的安全保障 用戶權限機制 除了采用操作系統(tǒng)級和網(wǎng)絡層的常規(guī)安全措施外，在應用系統(tǒng)級通過建立一套嚴格的用戶權限管理機制為所有的用戶分配合法的用戶名和對應的登錄密碼以及相應的操作權限來保證數(shù)據(jù)的安全，并保證系統(tǒng)不被非法用戶訪問。 數(shù)據(jù)庫的安全機制 對所有系統(tǒng)的用戶，建立一套嚴格的權限管理機制，為每個授權用戶使用不同的組，并賦予組不同的訪問權限，使其只能使用與該訪問權限相符的數(shù)據(jù)，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)不被非法用戶訪問。 二、現(xiàn)有條件分析 （一）網(wǎng)站運營管 理方式 網(wǎng)站的建設只是一個階段性工作，網(wǎng)站運營則是一個長期和持續(xù)的工作，一個網(wǎng)站的好壞、成敗關鍵在于網(wǎng)站的運營，因而想對于網(wǎng)站建設，網(wǎng)站運營的難度和投入更大。 網(wǎng)站運營包括網(wǎng)站的盈利模式管理、網(wǎng)站的內容管理、網(wǎng)站的會員管理、網(wǎng)站的商業(yè)運作管理等。 1、網(wǎng)站盈利模式 網(wǎng)站通過以下幾種途徑實現(xiàn)盈利： 廣告費：通過銷售 府網(wǎng)絡信息網(wǎng)站廣告，以及其他類型的廣告業(yè)務獲得的費用。 會員費：通過實現(xiàn)網(wǎng)站的項目和信息的有償使用，獲取費用。 2、網(wǎng)站會員管理 建議 政府信息化網(wǎng)絡采取會員制管理，網(wǎng)站的各種信息和服務， 無論是免費的還是收費的，只有會員才能使用。 用戶通過注冊成為 府網(wǎng)絡信息普通會員，普通會員可以使用網(wǎng)站的各種免費服務和免費信息。 網(wǎng)站收費信息、收費項目、收費標準可由 府網(wǎng)絡信息自由確定。 3、網(wǎng)站維護管理 府網(wǎng)的信息管理分為二部分。 第一部分由 府網(wǎng)站完成，主要負責各種地方信息的錄入，包括：新聞、動態(tài)、政策和項目信息等等。 第二部分由下屬各子網(wǎng)站完成，主要負責各地方性信息的錄入，包括：新聞、動態(tài)、政策和項目信息等等。 對于網(wǎng)站的技術維護，由網(wǎng)站建設維護單位統(tǒng)一實行遠程維護管理，提供 24*7 的全天候服務，可監(jiān)控網(wǎng)站的運行情況和信息發(fā)布情況。以保證網(wǎng)站的正常運營。 （二）網(wǎng)站系統(tǒng)設計方案 1、系統(tǒng)框架設計 根據(jù)項目的功能需求，結合自身網(wǎng)站運營方自身的情況，我們提出如下技術方案：本系統(tǒng)涵蓋 子政務等系統(tǒng)，此外，還需要保留與其他外部系統(tǒng)對接的數(shù)據(jù)接口，以便與其它內部管理系統(tǒng)進行聯(lián)接。 系統(tǒng)框架結構圖如下： 火墻 務器 應用 服務器 安全管理模塊 政府信息門戶 電子政務系統(tǒng) 公共數(shù)據(jù)接口（ 2、系統(tǒng)結構設計 本系統(tǒng)采用 B/ 覽器 /服務器的三層結構?？蛻敉ㄟ^瀏覽器即可瀏覽、查詢和使用系統(tǒng)的各種應用。 統(tǒng)是三層模式 統(tǒng)的一種網(wǎng)絡實現(xiàn)。它不僅具有普通兩層模式系統(tǒng)的全部優(yōu)點，而且還具有成本低和協(xié)議標準化的特點，這使的系統(tǒng)具有更好的性能 /價格比。 B/S 模式是一種以 術為基礎的新型的系統(tǒng)平臺模式。把傳統(tǒng) C/S 模式中的服務器部分分解為一個數(shù)據(jù)服務器與一個或多個應用服務器 (務器 )，從而構成一個多層結構的客戶服務器體系。 第一層表現(xiàn)層。是客戶機用戶與整個系統(tǒng)的接口。客戶的應用程序精簡到一個通用 的瀏覽器軟件，如 軟公司的 現(xiàn)層 對內政務系統(tǒng) 對外宣傳網(wǎng)站 中間層 辦公自動化應用 政府 信息門戶應用 數(shù)據(jù)層 數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù) 等。 瀏覽器將 碼轉化成圖文并茂的網(wǎng)頁。網(wǎng)頁還具備一定的交互功能，允許用戶在網(wǎng)頁提供的申請表上輸入信息提交給后臺，并提出處理請求。這個后臺就是第二層的 務器。 第二層業(yè)務邏輯層。 務器將啟動相應的進程來響應這一請求，并動態(tài)生成一串 碼，其中嵌入處理的結果，返回給客戶機的瀏覽器。如果客戶機提交的請求包括數(shù)據(jù)的存取， 務器還需與數(shù)據(jù)庫服務器協(xié)同完成這一處理工作。 第三層數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)庫服務器的任務 類似于 C/S 模式，負責協(xié)調不同的 務器發(fā)出的請求 ，管理數(shù)據(jù)庫。 B/S 模式簡化了客戶端。它無需類似 C/S 模式那樣在不同的客戶機上安裝不同的客戶應用程序，而只需安裝通用的瀏覽器軟件。這樣不但可以節(jié)省客戶機的硬盤空間與內存，而且使安裝過程更加簡便、網(wǎng)絡結構更加靈活。 其次，它簡化了系統(tǒng)的開發(fā)和維護。系統(tǒng)的開發(fā)者無需再為不同級別的用戶設計開發(fā)不同的客戶應用程序了，只需把所有的功能都實現(xiàn)在 務器上，并就不同的功能為各個組別的用戶設置權限就可以了。各個用戶通過 求在權限范圍 內調用 務器上不同處理程序，從而完成對數(shù)據(jù)的查詢或修改。 相對于 C/S， B/S 的維護具有更大的靈活性。當形勢變化時，它無須再為每一個現(xiàn)有的客戶應用程序升級，而只需對 務器上的服務處理程序進行修訂。這樣不但可以提高 的運作效率，還省去了維護時協(xié)調工作的不少麻煩。 再次，它使用戶的操作變得更簡單。對于 C/S 模式，客戶應用程序有自己特定的規(guī)格，使用者需要接受專門培訓。而采用 B/S 模式時，客戶端只是一個簡單易用的瀏覽器軟件。無論是決策層還是操作層的人員都無需培訓，就可以直接使用。 B/S 模式的這種特性，還使系統(tǒng)維護的限制因素更少。 3、公共接口 本系統(tǒng)提供與外部系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的接口，以使系統(tǒng)與其他系統(tǒng)實現(xiàn)無縫連接。本系統(tǒng)采用公共數(shù)據(jù)接口與外部系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)： 本系統(tǒng)開放公共的 口庫，為合作方和客戶提供 而達到系統(tǒng)與外部系統(tǒng)進行基于 議數(shù)據(jù)交換的目的。 4、技術方案 （ 1）方案設計原則 安全性： 由于本系統(tǒng)是 面向網(wǎng)絡的門戶窗口，系統(tǒng)的安全性是首要解決的問題。 系統(tǒng)應支持業(yè)界標準的網(wǎng)絡安全解決方案，如 火墻技術等，以保障網(wǎng)上信息 的安全； 在內部系統(tǒng)中，選用安全級別較高的操作系統(tǒng)和系統(tǒng)軟件； 應用系統(tǒng)的設計也要充分考慮安全問題，采用分級權限管理，對不同的操作員也限定了不同的訪問權限和級別，對數(shù)據(jù)庫的管理也由授權人員處理、以及用戶日志記錄等措施； 系統(tǒng)應具有監(jiān)督和管理功能，防止有害信息的傳播。 可靠性和穩(wěn)定性： 在系統(tǒng)的總體設計和網(wǎng)絡的架構中，考慮到 不同地區(qū)的部門分布情況和系統(tǒng)性能的實時表現(xiàn)需求而選擇可靠性高，穩(wěn)定性好的軟硬件產品和技術，對自行開發(fā)的應用軟件系統(tǒng)實行嚴格的項目管理和質量控制，保證系統(tǒng)能夠支持 每天 24小 時的網(wǎng)絡服務。 開放性和可擴展性： 采用開放的系統(tǒng)結構，使系統(tǒng)具有分布式、跨平臺的能力，一方面使系統(tǒng)以后容易升級和擴展功能，另一方面也方便與其它系統(tǒng)進行集成。 靈活性： 在設計中不僅考慮目前業(yè)務的需求，更充分考慮未來業(yè)務量和業(yè)務種類增長的需求，同時也考慮市場營銷管理的配合和實施。所以在設計中采用面向對象的系統(tǒng)設計以達到系統(tǒng)的靈活使用。 經濟性： 在保證系統(tǒng)功能和性能滿足要求的前提下，適當考慮經濟性，使系統(tǒng)具有較高的性能價格比。 （ 2）系統(tǒng)開發(fā)思路 用戶界面設計 用戶界面設計選用較為簡 約的設計風格，用大的模塊化設計來突出 主要內容在二級或者三級頁面體現(xiàn)，以增加系統(tǒng)的層次感，體現(xiàn)系統(tǒng)信息量的豐富度。 制作技術 靜態(tài)部分采用 動態(tài)部分用 前定義圖片位，可自行選擇圖片位。 其他咨詢、留言部分用提交表單的形式來實現(xiàn)。 后臺設計 后臺提供注冊用戶審核、資料查詢、資料導出、資料修改、編輯、系統(tǒng)設置等一切支持系統(tǒng)前臺頁面運作的功能，并預留接口，為未來與內部數(shù)據(jù)庫連接提供方便。 （ 3）系統(tǒng)技術方案 根據(jù) 的需要和本項目的功能設計方案，系統(tǒng)軟硬件技術實施做以下安排。 發(fā)工具： 司推出的最新一代功能強大的集成開發(fā)工具，可以快速創(chuàng)建下一代面向任何設備并與任何平臺集成的 用程序。 通過最現(xiàn)代化的、功能最豐富的開發(fā)環(huán)境， 開發(fā)人員提供了用于在操作系統(tǒng)之間和語言之間集成解決方案的工具。利用 發(fā)人員可將現(xiàn)有的業(yè)務邏輯方便地轉換為可重復使用的 務、封裝進程，并使它們能夠用于任何平臺上的應用程序。開發(fā)人員可方便地包含任意數(shù)量的、可被編錄并可用于許多獨立的通用描述、發(fā)現(xiàn)和集成 (目錄的 務，并為應用程序提供強大的服務和業(yè)務邏輯基礎。 同時采用 司最新的 布式組件對象模型）技術。 據(jù)庫： 最新一代的關系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。目前采用世界領先的 003 為客戶開發(fā)系統(tǒng)的后臺數(shù)據(jù)庫，在伸縮性、安全性、可靠性及性能方面 都非常優(yōu)秀，完全能滿足 今后業(yè)務高速發(fā)展的需求。 003 具備目前業(yè)界最高登記的安全性，其安裝完全利用了 000的繼承安全性，這使得客戶在實際運行環(huán)境中鎖定服務器的操作更為簡單和快捷。 003 提供從一個瀏覽器通過防火墻安全訪問數(shù)據(jù)庫的功能。通過聯(lián)機備份、完全集成的日志文件和增強的鼓掌切換群集， 003 可以將數(shù)據(jù)庫的可靠性增至最大。 對于 以通過 003的復制技術，來 實現(xiàn)各單位之間的數(shù)據(jù)和存儲過程。 （三）電子政務系統(tǒng)設計方案 該系統(tǒng)是由以下模塊組成： 行政辦公、個人辦公、公共信息、輔助辦公、系統(tǒng)設置 5 個主要模塊組成。 1、系統(tǒng)設置 系統(tǒng)設置主要包括部門設置、人員注冊、主題詞庫、常用意見庫、自動編號和公文格式等。 （ 1）部門設置 在使用“應用科技 統(tǒng)前，必須要對部門數(shù)據(jù)庫進行預先的設置。其中包括部門名稱、數(shù)據(jù)庫文件名、部門管理人員的設置，還包括指定收文管理、發(fā)文管理和檔案管理數(shù)據(jù)庫的用戶操作權限等。 （ 2）人員注冊 為政府每一位人員進行注冊?？梢?登記他的姓名、所在部門、設置他的公文閱覽權限、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的權限等。 （ 3）主題詞庫 提供了一個標準的主題詞庫（缺省），系統(tǒng)管理員可以對主題詞庫進行維護（如加入某些主題詞）。有了主題詞庫，在收文管理、發(fā)文管理、信息采編等模塊中，主題詞就可以自動效驗。 （ 4）常用意見 系統(tǒng)管理員可以對領導常用的批示意見進行設定（包括意見的內容，意見的適用人員等，如同意、已經閱覽）。并且可以指定某些特定的批閱意見只能由特定的人員使用。領導在批示文件時，就可以調用設定的常用意見。 （ 5）自動編號 自動編號 部門設置 公文格式 常用意見 主題詞 系統(tǒng)設置 數(shù)據(jù)維護 人員注冊 自動編號就是根據(jù)您自己的需要對收文 、發(fā)文、信息中的流水號進行定義，以后就根據(jù)您定義的格式自動生成流水號。 （ 6）公文格式 您可以將公司經常用的文件格式事先進行定義（如“傳真格式、工作小結格式”），當用到此類公文格式就可以直接調用。 2、行政辦公 （ 1）收文管理 收文管理主要對外來公文從登記開始，到批閱流程的流轉到完成后的歸檔這整個過程的管理。管理人員可以對收文處理全過程進行監(jiān)督、催辦、重定位等操作，也可以隨時打印文件流程跟蹤單及其所有領導的批示意見。 流程定義：它不僅提供原有的自定義功能，而且還加入了組合流程這個全新的概念，它可以將兩個以上 完全獨立的流程結合在一起，增加了部門間協(xié)同工作的能力。除了組合流程，提供了自由流程的設置，為一些臨時的、不常用的流程做自由的設定，結合以上三種流程定義模式，基本上可以實現(xiàn)所有日常工作流程。 收文登記：登記員對已簽收的文件進行登記，登記內容包括公文標題、文件分類、公文字號、緊急程度、公文種類、主題詞（能夠自動效驗）、秘密等級、公文頁數(shù)等，以及文件其他項、正文內容等。其中系統(tǒng)還會自動生成一些登記項，如文件流水號、登記員、登記日期、當前處理狀態(tài)等。公文輸入可以采用四種方式（磁盤文件引入、標準字段電子公文調入、掃描 和直接輸入），公文的格式可以是 標準的 19字段電子公文格式等。 文件歸檔：當整個收文流程全部結束后，就進入準備歸檔的工作。需要將所有批閱人員的批閱意見進行匯總，可以將此公文在內部進行傳閱或者發(fā)往其它部門。全部工作完成后，就完成了歸檔的工作。 查詢和打印：可以按任意登記項組合方式進行模糊條件查詢，也可以打印文件各種信息?？梢詫⒁欢螘r間內的收文打印成列表形式，內容包括收文號、來文單位、來文標題、經辦人等。 （ 2）發(fā)文管理 發(fā)文管理主要處理來 文轉發(fā)和內部制發(fā)的公文。在發(fā)文管理中進行正式的擬稿工作，然后將文件提交，此文件將根據(jù)所選的發(fā)文流程進行流轉，流程結束后可以直接進入登記和歸檔處理。 發(fā)文管理流程圖 發(fā)問擬稿和核簽：可以用不同的形式起草發(fā)文。系統(tǒng)已經將擬稿人和起草時間自動登記入內，還有文件基本項、正文、附件登可以登記，簽發(fā)流程 發(fā)文登記 發(fā)表擬稿 文件歸檔 核簽 歸 檔 待歸檔 重定位 個人意見匯總 結束流程 選擇流程 返回擬稿 選擇流程 您還可以進行語音輸入。您可以直接將該發(fā)文送核簽安排人，讓他去處理文件。也可以先選擇流程，待流程結束后送核簽安排人。 發(fā)文登記：在完成所有的擬稿、核稿、會簽、簽發(fā)等工作后，將對此公文作登記工作 ，包括對文件號的登記、文件其他登記項的登記等等。登記完成的公文可以形成標準子段電子公文。標準字段包括發(fā)文字號、會文標題、成文機關、成文日期、主送機關、抄送機關、簽發(fā)人、主題詞、緊急程度、秘密登記、公文種類、公文頁數(shù)、印發(fā)機關、印發(fā)日期、附件數(shù)、正文、附件、附件說明和附注。最后，將所有登記完成的發(fā)文標記完成，系統(tǒng)會自動將文件送至發(fā)文歸檔員處。 （ 3）檔案管理 對本部門或其他部門發(fā)送的文件、會議紀要等進行接收，可以對文件進行組卷（將文件組入某一案卷中）、移卷（將某案卷中的文件移動至其他案卷）移出（將某案卷中的文 件移出案卷）等操作。對于檔案可以進行風卷，拆卷工作。對已封卷的案卷或未封卷的案卷都可以進行借閱管理，已封卷的案卷還可以著錄標引，這樣可提高方便的檔案目錄和檔案內容檢索查詢及借閱管理功能。 借閱管理：該系統(tǒng)檔案管理是一個完整的電子檔案庫，它把一份文件從生成的日期到公文內容、批閱意見、流程跟蹤單等所有信息進行掃檔，有別于以往那些至管理檔案索引，而不包括正文的檔案管理。真正的檔案管理他的好處在于能夠進行網(wǎng)上借閱，避免了傳統(tǒng)的一份紙質檔案只能已人借閱的情況，大大提高了資源的利用率。當然網(wǎng)上的檔案借閱也必須有權限控制 ，只有擁有相應權限的人才能打開相應的檔案，沒有權限的必須項管理員提出申請。 （ 4）會議管理 實現(xiàn)會議計劃、準備、記錄、查詢的功能。在會議召開前進行會議準備，準備內容包括合理的安排會議的參加人員、時間、場地、內容議題，準備會議文件，以電子郵件或打印通知單的方式發(fā)放會議通知等。對已召開會議可對出席情況、議題討論結果、會議決議等內容作記錄并 整理會議紀要。同時還對所有的會議室的規(guī)模、設備服務配置和使用時間安排進行管理。 會議室管理：每個狐疑是每天或每小時的利用情況都在系統(tǒng)中登記。預約會議時先要在會議室安排計劃表行尋 找所有對應的空閑會議室。還可修改原有的安排計劃，對別人提交的會議室申請進行調度。會議室登記包括會議室名稱、所屬部門、負責人、聯(lián)系電話、電話設備情況、人數(shù)容量、有無服務員等；會議室安排內容包括日期、時間段、使用部門、會議名稱、聯(lián)系人等。 會議計劃：會議計劃內容包括會議名稱、召開部門、日期、會期、地點、參加范圍、費用預算等內容。登記會議準備基本項目后（包括會議名稱、召開部門、日期、會期、餐會范圍等），接著準備會議文件和議題。檢索空閑會議室，對沖突的會議室進行會議室的申請工作，然后可查詢個人空閑時間確定召開日期時 間，進行預發(fā)通知，根據(jù)大家的回執(zhí)，確定會議室見，組后即可發(fā)送會議通知（電子發(fā)放和通知單發(fā)放兩種方式），至此完成會議計劃的各項工作。 一周會議計：系統(tǒng)可以將各個部門計劃的會議匯總在一起，形成一張周會議計劃表，方便各位領導查詢會議的安排情況。 會議記錄：在會議召開過程或結束后，記錄會議召開個方面的細節(jié)情況，如基本情況、出席情況、議題討論情況、會議發(fā)言等，并整理形成會議紀要。我們還可以把會議紀要歸入檔案數(shù)據(jù)庫，以備將來查詢和管理。 3、個人辦公 （ 1）電子郵件 應用科技 件系統(tǒng)，該系統(tǒng)不與外部發(fā)生數(shù)據(jù)交換，保證系統(tǒng)的安全性。 （ 2）待辦事宜 該系統(tǒng)提供主動和被動兩種辦公驅動程式，一種是利用郵件提醒功能來驅動的被動辦公模式，另一種是使用代辦事宜驅動的主動辦公模 式。代辦事宜模塊將您辦理的公文按當前代辦、已經完成和過期等狀態(tài)進行自動分類，從而避免了以往郵件驅動辦公模式時日常郵件和公文流轉產生的郵件相互混淆的狀況，是您能夠對今天一天需要完成的工作一目了然。 （ 3）日程安排 日程安排可以用于個人時間管理、群組日歷的查詢?？梢赃M行約會、工作委托?？梢酝ㄟ^日歷進行查看安排好的各種約會 ，同時還提供了時時提醒功能。 （ 4）名片管理 用戶可將名片登記并進行管理查詢和打印，同時可根據(jù)需要將部分名片共享，供他人使用。查詢分為匹配查詢與模糊查詢，還能全文索引，每個人只能看到自己的名片集及共享的名片集，對于輸入重復的名片還給予提示警告，所有個人分別收集的名片將匯編成整個單位的名片總集，可以輕松地找出所有需要聯(lián)系的名片主人，名片管理還提供多種打印功能（如報表打印和標簽打?。?，能把名片信息打印成標準的標簽，粘貼于信封上，便于批量信件的發(fā)送。 （ 5）單位名錄 齊全的企業(yè)級通訊錄，達到信息共享，并具有上下級 單位結構顯示功能，便于業(yè)務相關單位的統(tǒng)一管理。 （ 6）報告管理 內部報告流程的管理，用戶可以在系統(tǒng)內預定義單位內部所有報告的類型（如出國省申請、購物申請等），制定每個報告審批的流程，還可以設定每個報告的適用部門。辦公人員需要起草報告的時候，只需要選擇預先設定好的報告格式，此報告就按相應的流程進行流轉。具有全文檢索功能，方便查詢和管理。 （ 7）綜合查詢 此模塊把收文，發(fā)文，檔案，會議和信訪等模塊的查詢功能集中在一起，方便領導的信息查詢。 4、 公共信息 （ 1）資料管理 本模塊將各處室所有需要共享的、涉及日常工 作的各個方面的資料詳細情況（如分類、標題、內容等）由有關人員負責收集更新后，集中在一起為所有系統(tǒng)用戶公共使用。 各單位可以根據(jù)自己不同的應用，可以靈活使用資料管理這個模塊，它可以被用來存放政策法規(guī)和列車民航時刻表等信息，供辦公人員查詢。 （ 2）公共論壇 為一組受權的使用者都共同關心的問題和信息（如：熱點話題、工作常見問題及解答、客戶學習、工作經驗庫等）提供動態(tài)交流、研討、共享、和積累的功能。系統(tǒng)還可以設置每一個人的興趣愛好和關心的話題，當討論組中有該用戶關心的話題時，系統(tǒng)會自動通知該用戶。 （ 3）電子公告板 一個靈活易用的網(wǎng)上公告板，該模塊類似于以前單位中的一塊黑板，用戶可以通過他發(fā)布各類公共信息和通知等。 5、輔助辦公 （ 1）信訪管理 在信訪管理中，將登記信訪內容、保存信訪檔案，并自動形成轉辦單，記錄反饋或處理意見。能夠對信訪情況進行簡要的統(tǒng)計分析，為編寫信訪情況反映準備內容。信訪情況反映也可進行歸檔，并在網(wǎng)上發(fā)送到各有關部門傳閱。 （ 2）資源管理 通用資源借用、調度管理系統(tǒng)。資源管理系統(tǒng)具有很大的靈活性和適應能力，可通過資源類別的選擇自動調整資源特性?？蓪崿F(xiàn)企業(yè)內部如：辦公設備、辦公用品、器 材、車輛、房產、公用資料等的基本信息管理和借用、占用及調度管理，同時還可以實現(xiàn)簡單的資源使用費用核算功能。 （ 3）物品管理 主要對各種物品以及辦公易耗品進行管理，將相關信息放入物品管理庫中，客戶通過該系統(tǒng)全面了解單位物品各種情況，還可以進行申領流程和統(tǒng)計工作。 （ 4）信息采編 可以通過各種渠道，從所有可利用的信息源收集辦公需要的信息 ，從各種媒體采集各種相關信息后作為原始信息記錄在案，經過篩選整理后編輯成各種主體的信息刊物（如每天重要信息、內參、經濟形勢、市場銷售簡報等）?？锟勺鼍W(wǎng)絡電子發(fā)行，同時信息刊物也支持紅頭打印成冊?？梢苑奖愕夭樵?、檢索信息刊物和所有原始信息內容。并對信息采用情況、次數(shù)進行統(tǒng)計。 （ 5）活動安排 為辦公軟件的所有使用者提供活動日程安排、可以查詢個人單獨的或部分人員公共的休閑時間和活動安排?？梢杂涗浲鈦淼氖挛锝忧⑶闆r、電話紀錄?？蛇M行值班安排管理，登記單位大事記，還可以打印活動安排表等。更重要的是軟件還可以對單位 內部公共活動和外部接待工作的內容和組織進行具體的安排。 （ 6）人事管理 對單位的人員情況進行登記，以后可以及時查詢人員的各種信息，統(tǒng)計人員情況。并且該模塊還提供多種分類索引功能。 6、為民服務 以及時向公眾發(fā)布 業(yè)等方面的信息，在網(wǎng)絡上實現(xiàn)更多的企業(yè)管理與服務職能，規(guī)范和公開了政府的辦事程序， 使企業(yè)能夠更方便、更快捷地獲取國家的各項政策服務，有利于提高企業(yè)的技術含量，促進企業(yè)采用新工藝、新技術和產業(yè)技術進步。 （三）政府信息化建設的影響和作用 1、促進行政運作改 革 為了適應時代發(fā)展的需要，政府部門的行政運作也需要不斷地調整和改革，特別是面對知識經濟時代的挑戰(zhàn)，這種調整和改革不僅必要而且是十分迫切。在政府部門廣泛開展信息技術應用，無論是對行政人員，還是對行政方法、行政組織，都會產生很大的影響。 2、提高行政人員的素質 信息技術對行政人員的影響主要表現(xiàn)在以下方面： （ 1）延伸與增強智力和體能。 通過信息技術可以突破時空限制，行政人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前智力、體能所無法完成的工作。 （ 2）提高判斷、分析和解決問題的能力。 行政人員應用 信息技術，能及時獲得大量信息，有助于邏輯地、辯證地和系統(tǒng)地思考問題。特別是網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，為獲取信息提供了的極大便利，大大開闊了行政人員的視野，使“秀才不出門，能知天下事”、“運籌帷幄之中，決勝千里之外”真正成為可能。 （ 3）節(jié)約時間和精力。 信息技術節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力，降低了信息傳輸?shù)臅r間成本、人力成本。 （ 4）更新觀念。 行政人員要適應信息時代的要求，就必須更新傳統(tǒng)觀念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務觀念、競爭觀念、民主觀念、法治觀念等現(xiàn)代化觀念。 （ 5）激勵行政人員 的全面發(fā)展。 信息技術的應用，既對行政人員的知識和技能提出了更高的要求，又節(jié)約了行政人員的精力與時間。前者成為行政人員不斷學習與培訓的直接動力，后者則提供了可能與機會。信息技術帶來的教育方式的更新(如網(wǎng)絡學校 )，更為行政人員學習現(xiàn)代化的管理知識，掌握與運用現(xiàn)代化的行政管理技術和工具，提供了極大的便利。 3、改進行政管理方法 信息技術與行政方法密不可分。所有行政方法都要有相應的信息支持，而有些行政方法就是專門為保證信息流通而創(chuàng)立的。例如目前行之有效的網(wǎng)絡規(guī)劃技術，就運用了先進的信息技術，從而大大提高了行政管理 效能。著名的美國阿波羅登月計劃，就因為使用了網(wǎng)絡規(guī)劃，技術而使原定 14年的計劃提前 5年實現(xiàn)。這種技術源于十九世紀末美國學者甘特發(fā)明的甘特圖，后發(fā)展為橫條圖形計算法，是一種較為簡單的安排工序和時間的圖表，不斷改進成為網(wǎng)絡規(guī)劃技術，其工作程序的模型化建立，就依靠信息技術。 信息技術的發(fā)展，創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施。例如決策支持系統(tǒng) (電子會議系統(tǒng) (遠距離控制、分布式工作等。這些管理方法的應用，為行政管理提供了新的手段。 4、改革傳統(tǒng)的行政組織 傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結構，它是與平穩(wěn)的 管理環(huán)境相對應的?？茖咏M織結構的最大優(yōu)點是效率很高，其弊端在于對外界環(huán)境變化的適應能力較差，而且壓抑組織成員自身的全面發(fā)展。社會經濟環(huán)境的不斷變化，使得科層組織的革新不可避免。信息技術的發(fā)展促進了傳統(tǒng)行政組織的重構。首先是縮減以至取消中間管理層，使傳統(tǒng)的金字塔型的行政組織扁平化。中間管理層是信息通信技術落后的產物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真。這種失真的原因有多種，其中一個原因就是中間層次為了爭功誘過而導演的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，這也是信息傳遞不暢的結果?，F(xiàn)代信息技術使操作執(zhí) 行層與決策層直接溝通，中間管理層就沒有存在的必要。其次是增寬管理幅度，管理者和其下屬都可以利用信息技術手段隨時了解對方的狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時間，一個管理者能夠同時指導更多的下屬人員，從而增寬了管理幅度。第三，改進行政組織績效。信息技術的發(fā)展極大地提高了工作效率，使得一個行政組織要完成與過去同樣的工作量所需要的行政人員大為減少，從而行政組織更加精干高 效。行政組織中信息技術的采用，有利于提高行政組織產生績 ? 痛俳男畔渙鰲 ? 5、提高行政運作效率 （ 1）加快信息傳遞。 政府部門應用信息技術，加快了信息傳遞速度，使上傳下達更加迅速。政府部門可以通過信息網(wǎng)絡，發(fā)布政府的文件、公告、通知等，使得公眾迅速地得到政府信息。另一方面，通過采用安全可靠的加密技術，也可以將政府內部的信息在網(wǎng)上傳輸，下級政府機構或其他組織也可以通過網(wǎng)絡迅速地向上級機構或組織傳送或反饋信息。與傳統(tǒng)的郵寄、專人傳遞、傳真等信息傳遞手段相比，信息網(wǎng)絡的優(yōu)勢是很明顯的，它不僅能迅速地傳遞信息，減少傳送時間，保證信息的 時效性，保證信息的全面與準確，并且可以大大降低信息的傳遞成本，節(jié)省大量的人力、物力和財力。 （ 2）簡化行政運作環(huán)節(jié)和程序。 由于政府信息化對政府的行政組織結構產生很大的影響，可以縮減甚至取消中間管理層，無疑將大大簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序，特別是有些原本屬于中間管理層環(huán)節(jié)的將被取消，或者被計算機程序取代。以公眾反映意見為例，在傳統(tǒng)的方式下，公眾反映意見和建議，一般需要經過信訪部門的全部環(huán)節(jié)，再經過層層批示到具體職能部門，最后將辦理結果反饋到提意見者，在這一過程中經過了許多環(huán)節(jié)和程序。如果通過信息網(wǎng)絡，公眾可以 交互式的方式，直接將意見、建議反映到有關職能部門，并且可以與職能部門一起共同落實解決。 （ 3）降低行政運作成本。 降低行政運作成本，是政府信息化的一個直接動因，也是政府信息化要實現(xiàn)的首要目標之一。由于信息技術的應用，提高了行政人員的素質，優(yōu)化了行政管理的組織結構，提高了信息傳遞的速度和效率，這些都會促使行政運作成本的減少。 政府在傳統(tǒng)管理模式下，社會化任 務越重，管理范圍越大，相應的管理成本越高，出現(xiàn)政務邊際成本遞增現(xiàn)象。 （四）開發(fā)環(huán)境或設備設施。 鄰渦陽，南連潁上、鳳臺， 東靠蒙城，西接潁東區(qū)、太和縣。 通發(fā)達，鐵路、公路、水運條件好?，F(xiàn)已形成公、鐵、水綜合運輸網(wǎng)絡，京（北京）九（九龍）鐵路從縣域西部穿過。內河航運有茨淮新河、阜蒙河、西肥河?？h境內有主干線公路 6 條、支線公路 23條， 省道 ,自東北而西南穿過縣境西部 ,阜蚌公路自西而東橫穿縣境中部 ,成為重要交通動脈。界阜蚌高速公路建成并投入運行，濉阜鐵路，直穿縣境，極大地方便了 外界的聯(lián)系。為運送旅客、集散工農業(yè)半成品發(fā)揮了重要作用。 由于工農業(yè)生產較好，交通便利，促進了商貿繁榮。全縣有各種商業(yè) 機構主要經銷各種糧油、食