社會其它相關(guān)論文-對罪犯生活衛(wèi)生工作法制化建設(shè)的思考.doc

社會其它相關(guān)論文-對罪犯生活衛(wèi)生工作法制化建設(shè)的思考論文關(guān)鍵詞刑罰執(zhí)行生活衛(wèi)生法制化建設(shè)實物量論文摘要實施依法治監(jiān),推進(jìn)監(jiān)獄法治和現(xiàn)代化建設(shè),勢必要求包括生活衛(wèi)生在內(nèi)的監(jiān)獄各項工作,都必須納入法制的軌道。在貫徹依法治國基本方略,建設(shè)中國特色社會主義法治國家和政治文明的時代發(fā)展要求下,實施依法治監(jiān),推進(jìn)監(jiān)獄法治和現(xiàn)代化建設(shè),勢必要求包括生活衛(wèi)生在內(nèi)的監(jiān)獄各項工作,都必須納入法制的軌道。從這一層面意義上講,生活衛(wèi)生工作的法制化建設(shè),已經(jīng)成為新時期監(jiān)獄工作必須面對的嚴(yán)肅而重要的課題。一、生活衛(wèi)生工作的法制化建設(shè),是確立現(xiàn)代法治思想理念,克服和消除執(zhí)法的隨意性,實現(xiàn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行功能與效力的根本性要求以監(jiān)獄法頒布實施為標(biāo)志,我國的監(jiān)獄法制建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。監(jiān)獄法已經(jīng)成為監(jiān)獄執(zhí)行刑罰、教育改造罪犯的基本行為規(guī)范和準(zhǔn)繩。它不僅賦予了監(jiān)獄生活衛(wèi)生工作刑罰執(zhí)行的基本功能,而且充分肯定了生活衛(wèi)生工作形式上的服務(wù)保障性與實質(zhì)內(nèi)涵上嚴(yán)肅執(zhí)法性。一方面,從罪犯生活費來源及其標(biāo)準(zhǔn)的法定性上講,監(jiān)獄法明確規(guī)定“國家保障罪犯改造的所需經(jīng)費”,并將罪犯的生活費與監(jiān)獄人民警察經(jīng)費、獄政設(shè)施經(jīng)費和罪犯改造經(jīng)費等,一并列入國家預(yù)算,建立了國家財政保障的法律體系。同時,明確規(guī)定“罪犯的生活費標(biāo)準(zhǔn)按實物量計算,由國家規(guī)定”,“罪犯的被服由監(jiān)獄統(tǒng)一配發(fā)”。國務(wù)院還進(jìn)一步確立了“罪犯生活費根據(jù)司法部與財政部規(guī)定的實物量計算,生活費總額列入當(dāng)?shù)刎斦Ｕ稀钡闹贫?具體制訂在押罪犯伙食、被服實物量標(biāo)準(zhǔn),以及關(guān)于保證罪犯和勞教人員的糧食供應(yīng)問題的通知等法律性規(guī)范。從而使罪犯的基本生活需要及其標(biāo)準(zhǔn),做到了量化、細(xì)化、法定化。另一方面,從罪犯醫(yī)療保健和衛(wèi)生防疫職能的法定性上講,監(jiān)獄法也明確規(guī)定:“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和生活衛(wèi)生設(shè)施,建立罪犯生活衛(wèi)生制度,罪犯的醫(yī)療保健列入監(jiān)獄所在地區(qū)的衛(wèi)生防疫計劃?！彼痉ú扛鶕?jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定,在貫徹落實傳染病防治法、食品衛(wèi)生法的實踐中,也近一步建立健全了一系列生活衛(wèi)生管理制度,修訂完善了監(jiān)獄系統(tǒng)結(jié)核病防治管理辦法,并聯(lián)合國家有關(guān)部委下發(fā)了關(guān)于做好監(jiān)獄衛(wèi)生工作有關(guān)問題的通知,頒布實施了監(jiān)獄改造環(huán)境規(guī)范等法規(guī),進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了監(jiān)獄系統(tǒng)醫(yī)療保健和衛(wèi)生防疫工作的法制建設(shè)。法律的規(guī)定,畢竟還只是執(zhí)行法律的依據(jù)和前提條件。真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究,將法律的規(guī)定落實到位變成現(xiàn)實,才是執(zhí)行法律的關(guān)鍵和根本要求。這就需要我們充分認(rèn)識監(jiān)獄環(huán)境的特殊性,切實樹立現(xiàn)代法治思想理念,克服和消除執(zhí)法實踐過程中的隨意性。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄意識,執(zhí)法意識,使大到監(jiān)舍、食堂、醫(yī)院的建造,小到食品、藥品、囚服、勞保、零花錢的發(fā)放,都能依法進(jìn)行,并在法律規(guī)范內(nèi)辦事,體現(xiàn)其執(zhí)法的嚴(yán)肅性。所以,生活衛(wèi)生工作的法制化,是確保生活衛(wèi)生工作的刑罰執(zhí)行功能與效力得以實現(xiàn),確保各項法律法規(guī)制度措施落到實處的根本性要求。二、生活衛(wèi)生工作的法制化建設(shè),是確立現(xiàn)代科學(xué)改造理念,克服和消除執(zhí)法的片面性,實現(xiàn)監(jiān)獄系統(tǒng)化改造職能與績效的內(nèi)在性要求我國的監(jiān)獄工作,實質(zhì)上是一個行刑與改造相統(tǒng)一,“以改造人為宗旨”的科學(xué)系統(tǒng)工程。其根本的目標(biāo)追求,是要把罪犯改造成為有益于社會、能自食其力的守法公民。為實現(xiàn)這一目標(biāo),監(jiān)獄各職能部門,必須樹立大局意識和系統(tǒng)觀念,實施系統(tǒng)化科學(xué)管理,既要各司其職、各盡其責(zé),又要分工協(xié)作、密切配合。生活衛(wèi)生工作在這一系統(tǒng)工程中,居于基礎(chǔ)性地位,發(fā)揮著其他部門無法替代的改造功能和特殊作用。一方面,生活衛(wèi)生工作是監(jiān)獄整體工作系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的日常生活保障工作。罪犯被判刑投入監(jiān)獄改造,雖然由于自由的喪失,某些權(quán)利被剝奪或限制,其生活方式、內(nèi)容、空間發(fā)生了根本性的變化,但是罪犯作為自然人的基本屬性和基本需要并沒有改變。他們?nèi)匀恍枰囈陨娴幕疚镔|(zhì)生活條件,仍然需要維護(hù)人格尊嚴(yán)和合法的權(quán)益。因此,改造罪犯的工作就一時一刻都離不開對罪犯衣、食、住、行、醫(yī)等基本的物質(zhì)生活的基礎(chǔ)性保障。另一方面,生活衛(wèi)生工作并非簡單的單純性的后勤服務(wù)工作,它是一門相對獨立、自成完整體系的科學(xué)學(xué)科。生活衛(wèi)生工作既包括罪犯改造生活中日常性的吃、喝、拉、撒、睡和醫(yī)療、衛(wèi)生、防疫等內(nèi)容,也涉及管理學(xué)、食品學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、建筑學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生學(xué)等多學(xué)科的知識。三、生活衛(wèi)生工作的法制化建設(shè),是確立創(chuàng)新發(fā)展思維理念,克服和消除執(zhí)法的僵化性,實現(xiàn)監(jiān)獄工作與時俱進(jìn)發(fā)展和飛躍的時代性要求1.必須積極推進(jìn)以“執(zhí)法和維權(quán)”為內(nèi)核的現(xiàn)代監(jiān)獄法治建設(shè)。監(jiān)獄生活衛(wèi)生的特殊重要性,不僅在于它保障著罪犯的最基本生活需求,而且在于它是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰,改造罪犯的基礎(chǔ)和前提。沒有這個基礎(chǔ)和前提,監(jiān)獄要實現(xiàn)安全穩(wěn)定目標(biāo),要把罪犯改造成為有益于社會的守法公民,都將無從談起。況且,依法治監(jiān)的過程,實際上就是最大限度地避免執(zhí)法上的隨意性,有效維護(hù)法律尊嚴(yán)和罪犯合法權(quán)益,確保刑罰執(zhí)行活動不斷規(guī)范化、制度化、法制化的過程。因而,生活衛(wèi)生工作的法制化,首先必須積極推進(jìn)以“執(zhí)法和維權(quán)”為內(nèi)核的現(xiàn)代監(jiān)獄法治建設(shè)。2.必須積極推進(jìn)以國家財政保障體制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代監(jiān)獄管理制度建設(shè)。長期以來,由于客觀條件的制約,我國監(jiān)獄的生活衛(wèi)生工作管理,基本上處于經(jīng)驗型、粗放型的狀況。監(jiān)獄法實施以來,隨著國家對監(jiān)獄財政保障體制的確立,監(jiān)獄的外部條件得到了有效的改善,內(nèi)部管理水平低與外部形勢發(fā)展的矛盾逐漸突出起來,許多基層監(jiān)獄機(jī)關(guān),在強(qiáng)化管理,增強(qiáng)內(nèi)部活力,提高管理水平等問題上,做了不少文章。但是,與建立現(xiàn)代監(jiān)獄管理制度的要求,仍然存在差距。鑒此,生活衛(wèi)生工作的法制化,必須在積極推進(jìn)以國家財政保障體制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代監(jiān)獄管理制度建設(shè)中,進(jìn)一步著力夯實基礎(chǔ)性管理環(huán)節(jié),重點解決和有效改善罪犯生活衛(wèi)生、健康防疫等條件,完善各類勞動、安全保護(hù)措施。3.必須積極推進(jìn)以創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄為栽體的創(chuàng)新實踐。司法部關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和實施意見中,對生活衛(wèi)生工作提出了明確的規(guī)定和嚴(yán)格的要求。近幾年,監(jiān)獄系統(tǒng)開展的標(biāo)準(zhǔn)化文明食堂和標(biāo)準(zhǔn)化文明醫(yī)院評級活動,就是監(jiān)獄加快創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄步伐,促使其監(jiān)