社會(huì)其它相關(guān)論文-控制“壟斷福利”　維護(hù)社會(huì)公平.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-控制“壟斷福利”維護(hù)社會(huì)公平摘要改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)壟斷行業(yè)改革逐步展開(kāi)，一些行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始打破壟斷。2008年8月1日實(shí)施的反壟斷法，對(duì)于預(yù)防和制止壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。然而，我國(guó)壟斷行業(yè)的改革進(jìn)程推進(jìn)速度比較緩慢，部分行業(yè)壟斷地位甚至有所強(qiáng)化。當(dāng)前，壟斷行業(yè)已成為改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，金融、保險(xiǎn)、通信、鐵路、航空等行業(yè)壟斷地位依然強(qiáng)大，壟斷收益依然豐厚，壟斷福利問(wèn)題依然是一個(gè)引起關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)比分析我國(guó)壟斷福利的現(xiàn)象和產(chǎn)生的原因，闡述了壟斷福利對(duì)社會(huì)的各種嚴(yán)重危害，并提出治理我國(guó)壟斷福利的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞壟斷福利福利腐敗反壟斷監(jiān)管深化壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切需要。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向深入，壟斷行業(yè)面臨嚴(yán)峻的新形勢(shì)。當(dāng)前，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷開(kāi)放，價(jià)格聯(lián)盟、搭售、跨國(guó)公司濫用優(yōu)勢(shì)地位限制競(jìng)爭(zhēng)等形形色色的壟斷行為，正在損害著我國(guó)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，損害著消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我們知道，壟斷雖是在資本主義發(fā)展過(guò)程中形成，但社會(huì)主義國(guó)家同樣也存在著壟斷。中國(guó)的一些國(guó)有壟斷企業(yè)，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、消費(fèi)者權(quán)益、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與交流等諸多方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不良影響，甚至形成一定危害。特別是現(xiàn)實(shí)生活中，我們有目共睹的醫(yī)院、電力、燃?xì)狻㈦娦?、公交、供水、鐵路、民航等壟斷行業(yè)內(nèi)的“壟斷福利”問(wèn)題，近年來(lái)已引起了舉國(guó)上下共同關(guān)注，成為社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。其實(shí)，福利的本義應(yīng)是一個(gè)單位或者是政府對(duì)給相關(guān)人員提供的一種特別的優(yōu)待，是組織為員工提供的除工資和獎(jiǎng)金之外的一切物質(zhì)待遇，是勞動(dòng)的間接回報(bào)。但“壟斷福利”是指一些壟斷性行業(yè)利用自己的壟斷地位和優(yōu)勢(shì)，以福利的名義將掌握的行業(yè)資源無(wú)償或者廉價(jià)地向本行業(yè)的職工和家屬提供。眾所周知，在我國(guó)幾乎所有壟斷行業(yè)都存在著所謂“內(nèi)部職工福利”，如電力企業(yè)員工可以免費(fèi)用電，燃?xì)夤韭毠た梢詢(xún)?yōu)惠使用燃?xì)?，公交企業(yè)職工可以免費(fèi)乘車(chē)。這一現(xiàn)象不僅導(dǎo)致行業(yè)不公平，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共福利，而且導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，社會(huì)各界對(duì)此詬病反響頗多。一、國(guó)內(nèi)外“壟斷福利”現(xiàn)象透視從西方發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷行業(yè)的高福利情況看，像英美法國(guó)家的福利體系構(gòu)成可分為強(qiáng)制性福利與任意性福利，外部福利與內(nèi)部福利。強(qiáng)制性福利如美國(guó)依據(jù)勞工法員工可享受帶薪休假。任意性福利和內(nèi)部性福利是經(jīng)過(guò)工會(huì)與雇主談判后所獲得的增加退休金定額或由雇主為了提升企業(yè)凝聚力主動(dòng)提供的實(shí)物利益等福利待遇，直接由雇員單位來(lái)開(kāi)支的福利，如美國(guó)西北航空公司給公司員工分派優(yōu)惠乘機(jī)券；美國(guó)鐵路公司（Am-track）每年從政府獲得財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)而可以維持公司雇員相當(dāng)高工資水平；英國(guó)通訊巨頭沃達(dá)豐公司的員工們可以享用公司提供的免費(fèi)午餐和一筆可觀的交通補(bǔ)助；法國(guó)部長(zhǎng)級(jí)以上官員可以向政府報(bào)銷(xiāo)一定數(shù)額的住房租金等。外部福利是政府給所有公民提供無(wú)差別性福利，如全民免費(fèi)教育（義務(wù)教育）、全民免費(fèi)醫(yī)療等等?？v觀全球，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)還是公用事業(yè)單位或政府行政部門(mén)，職員們都會(huì)從雇主那里收到或多或少的除正常工資之外的物質(zhì)利益。而這些福利主要來(lái)源于企業(yè)的盈利，是一種利潤(rùn)分享機(jī)制，它的多寡是依賴(lài)于企業(yè)的盈利能力或政府財(cái)政的補(bǔ)貼能力，更重要的是這種分享機(jī)制的建立是經(jīng)過(guò)企業(yè)所有者及具有代表性的議會(huì)的同意。反觀我國(guó)的“壟斷福利”，主要是指一些壟斷性行業(yè)利用自己的壟斷地位和優(yōu)勢(shì)，以福利的名義將掌握的行業(yè)資源無(wú)償或者廉價(jià)地向本行業(yè)的職工和家屬提供，使其享有過(guò)高福利利益的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象有全國(guó)性的，也有地方性的。如現(xiàn)實(shí)生活中我們常見(jiàn)的地鐵公交員工和家屬免費(fèi)乘車(chē)、電力職工免費(fèi)用電、電信職工免費(fèi)通話、燃?xì)饴毠?yōu)惠使用燃?xì)狻⑨t(yī)療職工看病不用掛號(hào)、銀行職工免息貸款等，甚至一些“虧損”行業(yè)的員工依然享受著高工資、高福利，諸如此類(lèi)的“壟斷福利”在我國(guó)一些壟斷性行業(yè)似乎已經(jīng)習(xí)以為常。因?yàn)椋L(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府對(duì)各方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活都大包大攬，每個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員都能或多或少的享受到一些特殊的內(nèi)部福利。盡管隨著我國(guó)加入WTO和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立與完善，企業(yè)必須按照市場(chǎng)要求來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，各行業(yè)的發(fā)展包括競(jìng)爭(zhēng)也都不一樣，有些行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后失去了原有的壟斷地位。但很多關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的行業(yè)仍保留著強(qiáng)大的壟斷地位，特別是一些公用事業(yè)行業(yè)，仍存在依靠國(guó)家特權(quán)政策或?qū)Ｓ屑夹g(shù)壟斷整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，在無(wú)其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，賺取高額的壟斷利潤(rùn)，享受壟斷利潤(rùn)所帶來(lái)的高工資、高獎(jiǎng)金、高補(bǔ)貼、高公積金、高養(yǎng)老保險(xiǎn)等高福利現(xiàn)象。這種現(xiàn)象是中國(guó)固有“集體主義”下利益均沾傳統(tǒng)最突出的表現(xiàn)，也是對(duì)抗“個(gè)人主義”式的利益獨(dú)吞者的最佳杠桿。這種“壟斷福利”分配方式被“集體主義”圈子里的成員們所推崇，也被另外利益圈子的多數(shù)人所默認(rèn)，在經(jīng)過(guò)多方博弈后也被社會(huì)所承認(rèn)。結(jié)果，在中國(guó)，就出現(xiàn)了部分人福利過(guò)剩，部分人福利不足，大部分人根本無(wú)福利可享的不均衡狀態(tài)。最致命的是所有這些壟斷福利均處于企業(yè)所有者們和納稅人無(wú)法掌控的境地，更遑論分派福利之前會(huì)事先與所有者們或納稅者們商量。由于這些高額福利都通過(guò)巧立名目支列在成本核算中，實(shí)質(zhì)上等同于掠奪消費(fèi)者或納稅人財(cái)產(chǎn)、私分企業(yè)利潤(rùn)、貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)。所以，我國(guó)壟斷行業(yè)長(zhǎng)久存在著的這種“壟斷福利”實(shí)質(zhì)上就是一種變相的腐敗。二、我國(guó)“壟斷福利”的危害及成因分析我國(guó)的壟斷行業(yè)基本上都屬于自然壟斷,如電力,電訊,石油,郵政,鐵路等等，同時(shí)有些行業(yè)兼有行政壟斷的特點(diǎn)，而行政性壟斷限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，具有極大的不公平性，對(duì)市場(chǎng)秩序的危害要大的多?！皦艛喔＠笔且恍艛嘈袠I(yè)利用自己的壟斷地位和優(yōu)勢(shì)，以福利的名義將掌握的行業(yè)資源無(wú)償或廉價(jià)地向本行業(yè)職工和家屬提供，所帶來(lái)的嚴(yán)重危害主要有以下幾方面：1.易產(chǎn)生“福利腐敗”，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失所謂“福利腐敗”,是指一些壟斷性行業(yè)將自己掌握的行業(yè)資源無(wú)償或者廉價(jià)地向本行業(yè)的職工和家屬提供,在福利名義下以變相的福利分配來(lái)規(guī)避?chē)?guó)家稅收形成的行業(yè)腐敗現(xiàn)象。例如地鐵職工免費(fèi)乘車(chē)、電信職工免費(fèi)打電話、電力職工免費(fèi)用電等等。這些福利之所以被稱(chēng)為“福利腐敗”,是因?yàn)檫@種福利其實(shí)和腐敗具有類(lèi)似的特征,雖然這些福利通常并不全是現(xiàn)金，但卻以其他多樣化形式出現(xiàn)，如免費(fèi)享受商品或服務(wù)、購(gòu)物券或折扣券等，這些都是少數(shù)人群利用他們的獨(dú)特身份取得的不正當(dāng)利益。這種在福利的名義下形成的行業(yè)腐敗現(xiàn)象造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，損害政府公共管理部門(mén)的信譽(yù)，破壞社會(huì)整體公平，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)極為不利。壟斷性行業(yè)尤其是公共事業(yè)性行業(yè),是代表公眾管理、運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)的,享有不應(yīng)該的“壟斷福利”,就是私占國(guó)家和公眾的利益,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。因?yàn)檫@種福利表面上看并不需要讓國(guó)家直接承擔(dān)什么,但實(shí)際上卻減少了企業(yè)的業(yè)務(wù)收入,減少了企業(yè)的利潤(rùn)，使作為企業(yè)股東的政府獲得的投資收益降低,需要提供更多的補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)的虧損,這樣最終損害了國(guó)有股東的權(quán)益,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。據(jù)報(bào)道，廈門(mén)市公交總公司停用家屬卡、職工卡等3類(lèi)公交優(yōu)惠卡后，每年至少可為公司挽回高達(dá)700多萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)性損失。有人以現(xiàn)在電力行業(yè)保守的職工人數(shù)100萬(wàn)估算，如果按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)免費(fèi)或優(yōu)惠使用的電進(jìn)行收費(fèi)，每人向國(guó)家補(bǔ)交100元，國(guó)有資產(chǎn)賬戶(hù)上就能增加一個(gè)億。2.加大行業(yè)運(yùn)行成本,影響行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，損害公共福利在我國(guó)長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的背景下，壟斷行業(yè)企業(yè)借助壟斷的地位能獲得大量壟斷利潤(rùn)。國(guó)有企業(yè)中的盈利大戶(hù)中很多都是壟斷企業(yè)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的近2年來(lái)169家中央企業(yè)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，利潤(rùn)排名前40家企業(yè)中瓜分了6000多億元央企利潤(rùn)中的95，其中有12家企業(yè)利潤(rùn)超過(guò)了100億元，這12家“豪門(mén)”企業(yè)囊括了央企總利潤(rùn)的788，這些“豪門(mén)”企業(yè)主要來(lái)自石油石化、冶金、通信、煤炭、交通運(yùn)輸和電力系統(tǒng)，即傳統(tǒng)的煤、電、油、運(yùn)等壟斷行業(yè)。2006年全國(guó)企業(yè)利潤(rùn)增幅達(dá)25.5，但80以上的新增利潤(rùn)集中在石油、電力、煤炭、有色金屬等壟斷行業(yè)，其他30多個(gè)行業(yè)只分享了不到20的利潤(rùn)。多年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格管制一直沿用“成本加成定價(jià)法”，即以成本為基礎(chǔ)，加上一定的利潤(rùn)。這樣，政府與企業(yè)之間因信息不對(duì)稱(chēng)，往