社會其它相關論文-淺析環(huán)境信息公開制度的現實意義.doc

社會其它相關論文-淺析環(huán)境信息公開制度的現實意義論文關鍵詞:環(huán)境信息公開制度現實意義論文摘要:通過對環(huán)境信息公開制度的介紹，重點分析了環(huán)境信息公開制度的現實意義，說明環(huán)境信息公開制度作為一種新的環(huán)境管理方式應引起我們的重點關注。1環(huán)境信息公開制度環(huán)境信息公開制度有利于公眾積極參與環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展領域的一項新的制度，該制度在各國正處于探索和發(fā)展的過程中。從環(huán)境信息公開產生發(fā)展的歷程和趨勢中可以看到，環(huán)境信息公開，或稱環(huán)境信息披露，是指擁有相關環(huán)境信息的主體，以維護人類可持續(xù)的、健康的生存發(fā)展環(huán)境為目的依法將其掌握的環(huán)境信息以相應形式向公眾或有環(huán)境信息需求的客體公布的做法。而環(huán)境信息公開制度，則是有關這一做法的一系列正式的和非正式的制度總稱，包括相關的政策、法律、法規(guī)、機構、組織，及思想文化、風俗習慣等等。國際上確立和發(fā)展環(huán)境信息公開制度的標志是奧胡斯公約。1998年6月25日歐洲經濟委員會在丹麥的奧胡斯召開了第四次全歐環(huán)境部長會議，會后36個歐洲國家簽署了奧胡斯公約。該公約保護了公民獲取信息，參與決策和訴諸法律的權利，以及保證現代人和后代人生活在一個足夠健康和舒適環(huán)境中的權利。如今在環(huán)境信息公開制度方面有所建樹的國家主要是奧胡斯公約的簽字國和締約方。如羅馬尼亞把環(huán)境保護方面的公眾參與、公開信息和提高公眾的意識問題作為政府的工作重點。美國的電力行業(yè)企業(yè)S02排放、治理和交易的信息均完全向公眾公開。荷蘭政府通過“環(huán)境管理法案”，強制要求污染嚴重的企業(yè)向政府報告詳細的環(huán)境行為信息。挪威于2004年初正式實行挪威環(huán)境信息法，該法規(guī)定政府機構、法人和自然人在收集、提供環(huán)境信息方面的義務和責任，違者應承擔相應的法律責任。目前各國正在積極探索環(huán)境信息公開的法律法規(guī)、機構組織、內容方式及相關思想文化建設推動環(huán)境信息公開由一種新的環(huán)境管理手段發(fā)展成為一種新的環(huán)境管理制度。2環(huán)境信息公開制度的現實意義環(huán)境信息公開制度的出現并不是偶然的，這一做法順應了今天全球公共管理的變革浪潮反映了全球治理和公民社會的興起，它本身正是這一系列新理論和新變革在環(huán)境管理領域的具體表現。21環(huán)境信息公開制度是治理理念的具體體現自20世紀9O年代以來“治理”概念日益成為新公共管理的核心概念，標志著政府管理含義的變化，表明一種新的管理社會的方式。按照全球治理委員會1995年發(fā)表的一份題為我們的全球伙伴關系研究報告中所作的界定，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續(xù)的過程。治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，或包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。與傳統(tǒng)的行政管理相比，治理有如下特征：其一，治理主體的多元化。參與管理的主體已不只是政府部門，而是包括全球層面、國家層面和地方性的各種非政府非營利組織、政府間和非政府間組織、各種社會團體甚至私人部門在內的多元主體的分層治理。其二，治理客體的擴展。公共治理涉及的領域很廣，包括國家政權治理、公共事務管理與服務、公共部門自身的管理、各種社會組織和團體的管理等，特別突出的是，全球公共問題和公共事務的治理也內含其中。其三，就管理過程而言，治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。治理的實質是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。其四，治理還意味著管理方式和管理手段的多元化。治理理論的興起極大地促進了公共管理的變革，同時也帶來環(huán)境管理理念和管理方法的一系列創(chuàng)新發(fā)展，環(huán)境信息公開制度就是其中之一。它包括：環(huán)境信息公開中政府權限及實施方式的變革；環(huán)境信息公開中非政府組織、企業(yè)、公眾地位作用的重新認識等等。22環(huán)境問題的特性決定了環(huán)境信息公開制度建立的必要性環(huán)境問題具有流通性、復雜性，一旦造成環(huán)境污染便很難再恢復原狀，所以其造成環(huán)境污染后，往往會由更多無辜的人來承擔環(huán)境污染的后果。環(huán)境的這一公共物品屬性客觀上要求在環(huán)境這一公共事務領域內要有更多的力量來參與解決，這也是要求環(huán)境信息公開的基礎。環(huán)境信息的公開會使承擔環(huán)境污染危險的公眾對污染企業(yè)或個人進行監(jiān)督，公眾輿論會促使政府加強對污染企業(yè)或個人的環(huán)境管理，防止更大的污染事故發(fā)生，從而促進環(huán)境保護和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。23環(huán)境信息公開順應公眾參與的客觀要求環(huán)境管理中的公眾參與是指公眾以個人或團體的方式參與環(huán)境管理的設計、監(jiān)督、實施，包括政府和企業(yè)增加透明度和公共性，并給予個人發(fā)言權。公眾參與環(huán)境決策已成為社會發(fā)展的必然趨勢。因為環(huán)境問題是社會公共問題，環(huán)境保護活動的開展涉及不特定多數人的利益，需要各方的共同努力尤其是社會公眾的積極參與，而實現這種合作與參與的一個基本前提便是公眾對相關環(huán)境信息的獲知。公眾參與環(huán)境管理的目的是要讓公眾在環(huán)境管理體系中起到促進與制衡的作用，知情的公眾必然要求在環(huán)境信息方面享有對稱的權利，要求政府公開相關信息。24環(huán)境信息公開有助于環(huán)境決策的科學與民主在環(huán)境保護領域，環(huán)境問題具有未知性和不確定性的特點，對于負有環(huán)境保護職責的政府來說。只有切實掌握環(huán)境狀況特征和變化情況，才能做出科學的分析決策。對公眾而言，知情的公眾對問題更敏感，更善于對政府或企業(yè)的決策者的假設提出質疑，也更可能組織起來推動社會和政治變革。對消費者而言充分的環(huán)境信息能夠幫助消費者避免或減少自己可能受到的傷害也可以避免或減少由個人行為引起對他人造成的環(huán)境損害。對民間團體和組織來說，信息是決定其發(fā)揮作用和影響大小的關鍵。而企業(yè)則需要各種與環(huán)境保護相關的信息來實現最大化企業(yè)的利潤于是政府的科學決策就取決于與公眾、消費者、企業(yè)等利益相關者的信息互動?？傊h(huán)境信息公開制度在今天出現和發(fā)展有其深刻的社會歷史背景和重要的現實意義。我國目前也同樣面l臨日益嚴重的環(huán)境問題環(huán)境信息公開制度作為環(huán)境管理的一種新方法，理應引起我們的重視，對其進行研究和分析，將有助于我國環(huán)境信息公開制度的建設和環(huán)境問題的解決。【參考文獻】1