社會(huì)其它相關(guān)論文-淺析社會(huì)救助對(duì)象的確認(rèn).doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺析社會(huì)救助對(duì)象的確認(rèn)摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，城市下崗職工這一新貧困群體出現(xiàn)，各城市針對(duì)此情況都制定了相應(yīng)的救助措施，但是由于改革中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)救助對(duì)象的甄別存在一些問題。關(guān)鍵詞：救助對(duì)象；貧困；分類一、社會(huì)救助和社會(huì)救助對(duì)象的涵義社會(huì)救助的涵義，比較有代表性的是學(xué)者鄭功成所下的定義：“社會(huì)救助，是指國家與社會(huì)面向貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，它通常被視為政府的當(dāng)然責(zé)任或義務(wù)，采取的也是非供款制與無償救助的方式，目的是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。社會(huì)救助的外延，則包括貧困救助、災(zāi)害救助及其他針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助措施”。社會(huì)救助對(duì)象的涵義：凡是生活在法定最低生活水平和低于這個(gè)最低水平線的國民和家庭，均列為社會(huì)救助對(duì)象。二、社會(huì)救助對(duì)象的確定標(biāo)準(zhǔn)（一）貧困的相關(guān)界定一般而言，貧困是指部分社會(huì)成員因收入過低而難以維持自身或其家庭人口的基本生活，并陷入生活困境的狀態(tài)。貧困分為兩類：絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困是指缺乏維持生存的基本物質(zhì)條件，是一種客觀定義，強(qiáng)調(diào)“延續(xù)生命”這一概念。相對(duì)貧困是指相對(duì)一定社會(huì)的中等生活水平而言的貧困，是一種主觀定義，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員之間生活水平的比較。（二）救助對(duì)象的確認(rèn)對(duì)救助對(duì)象的界定主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是戶口標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是居住時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，目前我國采用的是戶口標(biāo)準(zhǔn)。1999年9月頒布并于10月1日正式實(shí)施的城市居民最低生活保障條例規(guī)定，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利；對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的城市居民批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。我們將通過五大城市社會(huì)救助立法中對(duì)社會(huì)求助對(duì)象的具體規(guī)定進(jìn)行分析。1、上海市社會(huì)求助辦法第七條規(guī)定凡是有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民，在其個(gè)人或者家庭生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有依照本辦法申請(qǐng)社會(huì)救助和獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。第十條規(guī)定個(gè)人或者家庭有下列情形之一，且所擁有的財(cái)產(chǎn)在一定限額以內(nèi)的，可以申請(qǐng)社會(huì)救助：個(gè)人無勞動(dòng)能力，無生活來源，且無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；個(gè)人或者家庭成員雖有收入，但人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。本條前款所稱的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。2、武漢市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法第五條規(guī)定持有本區(qū)常住非農(nóng)業(yè)戶口且共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，可申請(qǐng)享受最低生活保障待遇。第六條規(guī)定城市居民有下列情形之一的，原則上不能享受最低生活保障待遇：（1）雖然家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；（2）非因拆遷購買商品房或現(xiàn)已有住房而又新建（購）住房的；（3）1年內(nèi)購買價(jià)值超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)5倍以上（含5倍）非生活必需品的；（4）家庭有機(jī)動(dòng)車輛（不含殘疾人代步車）的；（5）有高價(jià)值收藏或投資股票、商業(yè)保險(xiǎn)或其他投資行為的；（6）有高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的；（7）安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間進(jìn)入收費(fèi)學(xué)校就讀的；（8）年內(nèi)因賭博、嫖娼被行政處罰過的；因吸毒生活困難且尚未改正的；違法結(jié)婚、收養(yǎng)和計(jì)劃外生育的；（9）家庭成員達(dá)到法定就業(yè)年齡并有勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由1年內(nèi)經(jīng)兩次介紹就業(yè)而拒不就業(yè)的；（10）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入或拒絕核查的；（11）其他經(jīng)民政部門按規(guī)定認(rèn)定不能享受最低生活保障待遇的。3、天津市最低生活保障辦法第七條規(guī)定下列居民、村民全額享受最低生活保障待遇：（1）無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人的；（2）無勞動(dòng)能力、無生活來源，雖有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)人，但義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力的；（3）各級(jí)民政部門管理的原特殊救濟(jì)對(duì)象。4、蘭州市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則第六條規(guī)定凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民且長期共同生活的家庭成員，月人均收入低于戶籍地城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)申請(qǐng)享受城市低保。第七條規(guī)定有下列情形之一者，不能享受城市低保待遇：（1）月人均收入雖然低于低保標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的家庭；（2）有勞動(dòng)能力而不按要求進(jìn)行求職登記，或雖進(jìn)行登記，但無正當(dāng)理由半年內(nèi)兩次不接受就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或街（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所介紹就業(yè)的；（3）擁有并使用機(jī)動(dòng)車（殘疾人用于代步機(jī)動(dòng)車除外）的家庭；（4）近三年內(nèi)購買高檔家用電器等非生活必需品、非拆遷原因購買商品房、高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的家庭；（5）飼養(yǎng)高檔寵物的，經(jīng)常出入餐飲、娛樂場(chǎng)所消費(fèi)的；（6）家庭成員有出國經(jīng)商、打工、就學(xué)的家庭；（7）雇用他人從事經(jīng)營活動(dòng)的家庭；（8）有高價(jià)值收藏、購買有價(jià)證券或其它投資行為的；（9）放棄法定贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和轉(zhuǎn)移個(gè)人所有資產(chǎn)的；（10）外地在蘭就讀的學(xué)生或外來務(wù)工人員；（11）非政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非在當(dāng)?shù)芈鋺舨粷M五年，或落戶后農(nóng)村承包地尚未收回的居民；（12）參與吸（販）毒、賭博、嫖娼、賣淫經(jīng)教育不思悔改的居民；（13）各類服刑、勞教期內(nèi)人員；（14）參與打架斗毆、盜竊、損壞公共設(shè)施、擾亂社會(huì)治安等行為，受到公安機(jī)關(guān)拘留處罰的居民；（15）經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不符合城市低保條件的人員。5、重慶市實(shí)施城市居民最低生活保障條例辦法第七條規(guī)定具有本市非農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)享受最低生活保障待遇。有下列情況之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：（1）家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；（2）家庭中使用汽車、摩托車、手機(jī)、空調(diào)、計(jì)算機(jī)及飼養(yǎng)寵物觀賞的；（3）在就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、能自食其力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1年內(nèi)兩次介紹就業(yè)無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的；（4）有購買股票或其他投資行為的；（5）出資安排子女擇校就讀的；（6）外地來渝就讀的在校學(xué)生。賭博、吸毒、嫖娼人員不得享受最低生活保障待遇，待其改正后可提出申請(qǐng)。從實(shí)施救助的各城市來看，救助對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)一般都是規(guī)定只有城市的常住人口（以戶口為依據(jù)）才能享有最低生活保障。蘭州、重慶明文規(guī)定只有非農(nóng)業(yè)戶口的人才有申請(qǐng)資格。武漢明確規(guī)定持藍(lán)本戶口和暫住戶口的，以及有常住戶口但長期在外地居住的人口不屬于最低生活保障對(duì)象。只有武漢市的城市紅本戶口，包括中央或省在漢企事業(yè)單位，才能享有最低生活保障。其他城市的界定也與此相同。上海和天津則將城鄉(xiāng)居民都納入保障范圍之內(nèi)這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)水平是一致的，但是就大多數(shù)城市而言農(nóng)村居民是被排除在外的，同時(shí)生活在城市的處于貧困的上千萬民工，不具備城市居民的資格，無論其居住時(shí)間長短，無論其貢獻(xiàn)大小，都不可能得到他所服務(wù)的城市的保護(hù)。三、城市低保對(duì)象的分類和構(gòu)成建國后至20世紀(jì)90年代以前，城市貧困人口主要由“三無”人員、鰥寡、孤、獨(dú)及殘疾人構(gòu)成。隨著改革深入，20世紀(jì)90年代以來，城市新貧困人口開始出現(xiàn)，“城市新貧困”的概念這樣定義城市新貧困是“近來在我國城市出現(xiàn)的、因社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整