社會(huì)其它相關(guān)論文-浙江省近年來(lái)小城鎮(zhèn)政府管理體制改革的實(shí)踐.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-浙江省近年來(lái)小城鎮(zhèn)政府管理體制改革的實(shí)踐提要：發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度瓶頸。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，已經(jīng)成為學(xué)界和政界的共識(shí)。在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化改革“先行一步”的浙江省，近年來(lái)因地制宜地實(shí)施了以增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))權(quán)能為中心的小城鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于近期全面推開了以“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)(中心鎮(zhèn)培育工程)“為內(nèi)容的小城鎮(zhèn)政府管理體制改革。這一改革給沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展注入了新的活力，必將推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，具有積極的推動(dòng)作用。關(guān)鍵詞：強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)小城鎮(zhèn)政府管理體制改革浙江實(shí)踐一、引言小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)和商業(yè)聚集規(guī)模，是當(dāng)?shù)氐男姓?、?jīng)濟(jì)和文化中心。推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化、解決”三農(nóng)“問(wèn)題的必由之路。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)是我們國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本戰(zhàn)略。中國(guó)社會(huì)歷來(lái)是一個(gè)政府主導(dǎo)型社會(huì)。政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，離不開政府作用的發(fā)揮。但是，在工業(yè)化、市場(chǎng)化和城市化高速推進(jìn)的同時(shí)，我國(guó)行政管理體制改革和政府治理轉(zhuǎn)型滯后而造成的小城鎮(zhèn)政府體制和管理方法的僵化，已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素之一。在浙江，改革開放30年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷聚集并形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，一大批特色小城鎮(zhèn)壯大起來(lái)。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，地方政府曾經(jīng)發(fā)揮了積極的主導(dǎo)與推動(dòng)作用。然而，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原有政府管理體制暴露出來(lái)的問(wèn)題，尤其是小城鎮(zhèn)政府管理體制的一些問(wèn)題，如政府管理體制的僵硬性(職能專一、適應(yīng)性不足等)、政府組織結(jié)構(gòu)的離散性(職能部門條塊關(guān)系不順等)、權(quán)能不足(社會(huì)管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)不足、事權(quán)與財(cái)政的不相稱等)，以及政府官員責(zé)任意識(shí)淡薄(城鎮(zhèn)規(guī)劃的盲目性、隨意性和滯后性)等，嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制瓶頸。近年來(lái)，浙江省政府積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的路徑，努力推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的制度創(chuàng)新。2005年9月，浙江省在紹興縣實(shí)行農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)中，紹興縣按照”重心下移、能放就放“的思路，對(duì)農(nóng)村中直接影響社會(huì)穩(wěn)定、事故發(fā)生頻繁、而縣級(jí)職能部門又鞭長(zhǎng)莫及、管理滯后的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、城建監(jiān)察等4項(xiàng)職能，通過(guò)委托方式授予楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等5個(gè)中心鎮(zhèn)。在嘉興市的改革試點(diǎn)鎮(zhèn)西塘鎮(zhèn)，2006年10月，嘉善縣政府對(duì)該鎮(zhèn)予以財(cái)政政策上的重點(diǎn)扶持，規(guī)定鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓金縣得凈收益部分按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)各提高10個(gè)百分點(diǎn)，并享受開發(fā)區(qū)土地收益有關(guān)優(yōu)惠政策等。在這些小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2007年5月，浙江省政府出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)，提出”十一五“期間全省重點(diǎn)培育和發(fā)展141個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)的目標(biāo)，通過(guò)推進(jìn)小城鎮(zhèn)政府管理體制的改革，賦予小城鎮(zhèn)政府以部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限等政策措施，把141個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。一場(chǎng)以”強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)“(即”中心鎮(zhèn)培育工程“)為特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，在這個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份揭開了序幕。浙江省為什么要推動(dòng)這場(chǎng)以”強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)“為中心內(nèi)容的小城鎮(zhèn)管理體制改革？這場(chǎng)號(hào)稱為”中心鎮(zhèn)培育工程“小城鎮(zhèn)政府改革包括哪些內(nèi)容？從紹興、嘉善等試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的實(shí)施情況看，以”強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)“為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革到底具有什么樣的績(jī)效？本文試在社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面考察浙江省這場(chǎng)以”強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)“為內(nèi)容的改革實(shí)踐，從政府體制的適應(yīng)性、政府權(quán)能、政府組織的內(nèi)聚性三個(gè)方面分析和評(píng)估一批試點(diǎn)鎮(zhèn)取得的改革績(jī)效及其存在的問(wèn)題，探討并提出深化改革、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議。我們認(rèn)為，浙江作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展最快的省份之一，其小城鎮(zhèn)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)其他省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革具有重要借鑒和啟示意義。二、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的動(dòng)因：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制與小城鎮(zhèn)發(fā)展的困境改革開放以來(lái)，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化不斷推進(jìn)，浙江全省各地逐漸形成了一系列區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，以及建立在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群基礎(chǔ)上的一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)。如溫州龍崗不銹鋼、大唐襪業(yè)、織里服裝、柳市電器、錢清輕紡原料市場(chǎng)等等，都是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群而著稱的強(qiáng)鎮(zhèn)。在這個(gè)過(guò)程中，浙江各級(jí)政府在發(fā)展區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一向比較重視并積極采取措施推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。但是，浙江的小城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)30年的建設(shè)和發(fā)展，在市場(chǎng)化改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模迅速壯大的情況下，現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)行政管理體制-與全國(guó)同一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制和管理模式，其行政管理體制的彈性越來(lái)越低，容納社會(huì)變遷的能力越來(lái)越弱，已經(jīng)難以適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明的小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。(一)僵硬性：小城鎮(zhèn)政府的職能定位不明確亨廷頓認(rèn)為，一個(gè)組織和程序的適應(yīng)性越強(qiáng)，它的制度化程度越高；反之，僵硬程度越大，制度化水平也就越低；而職能是衡量組織適應(yīng)性的重要標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)政府管理體制基本上還是20世紀(jì)80年代建立的鄉(xiāng)政府管理體制，沿用傳統(tǒng)鄉(xiāng)政府的職能，即發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)征收農(nóng)業(yè)稅、搞好計(jì)劃生育、維持農(nóng)村穩(wěn)定等。但是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)政府在許多新問(wèn)題面前顯得無(wú)所適從?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戶籍制度、土地審批權(quán)、財(cái)政稅收和資金等問(wèn)題，從性質(zhì)上說(shuō)既不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)級(jí)政府工作中遇到的問(wèn)題，也不同于城市中的問(wèn)題，但卻是現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)政府必須面對(duì)并加以解決的問(wèn)題。這就形成了小城鎮(zhèn)政府管理職能界定上的空白?？梢?jiàn)，現(xiàn)行小城鎮(zhèn)政府職能的定位不明確，使小城鎮(zhèn)政府在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)管理上出現(xiàn)真空，使小城鎮(zhèn)政府體制呈現(xiàn)出僵硬性特征，這種不適應(yīng)性特征嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。(二)離散性：機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，協(xié)作程度低從政治學(xué)的組織理論觀察，一個(gè)組織越有內(nèi)聚力，它的制度化水平就越高，反之，則越低。小城鎮(zhèn)的政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，是目前小城鎮(zhèn)政府管理體制存在的主要問(wèn)題之一。目前，在小城鎮(zhèn)政府與縣級(jí)政府職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系上，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些行政機(jī)構(gòu)，有的理應(yīng)下放給鎮(zhèn)政府管理，卻被上級(jí)職能部門把持；有些需要由上級(jí)職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級(jí)職能部門當(dāng)作”包袱“甩掉。由縣(市)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)在鎮(zhèn)上的公安、稅務(wù)、工商、土地、城建、房管、教育、衛(wèi)生、廣電、郵電等站、所實(shí)際行使的權(quán)力已經(jīng)將名義上擁有治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空，使鎮(zhèn)政府不能成為職責(zé)清晰完備的一級(jí)政府。而且，小城鎮(zhèn)政府職能部門之間忽視部門橫向協(xié)作，呈現(xiàn)離散性特征，這種特征不利于小城鎮(zhèn)政府結(jié)構(gòu)的合理布局與協(xié)作，也不利于小城鎮(zhèn)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中積極主動(dòng)性的