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社會(huì)其它相關(guān)論文-消費(fèi)者協(xié)會(huì)權(quán)力異化成因解讀論文關(guān)鍵詞消費(fèi)者協(xié)會(huì)權(quán)力異化論文摘要中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的權(quán)力在法律法規(guī)不健全、制度建設(shè)空檔等方面的影響下，逐漸發(fā)生了異化。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)生權(quán)利異化現(xiàn)象的分析，逐步闡明了中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)權(quán)力發(fā)生異化的原因。前言“315”標(biāo)志來(lái)源于中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)制定的一個(gè)重要章程：“315”標(biāo)志章程，它設(shè)立的最初目的是：中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)與企業(yè)簽訂一種協(xié)議，遇到問題后，企業(yè)與消費(fèi)者自己解決，協(xié)商不成，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)再出面，那時(shí)企業(yè)就要無(wú)條件服從消協(xié)調(diào)解。但章程上說(shuō)，“中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)將已經(jīng)具有相當(dāng)知名度的315標(biāo)志作為認(rèn)證標(biāo)志，在優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)上使用?！币簿褪钦f(shuō)，該標(biāo)志具有“引導(dǎo)消費(fèi)功能”。張樹義教授在接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō)，“315”認(rèn)證對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)性太強(qiáng)，無(wú)法避免其受到利益驅(qū)動(dòng)的左右而最終損害消費(fèi)者利益。而正是因?yàn)椤?15”認(rèn)證的強(qiáng)引導(dǎo)性，才導(dǎo)致中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)難以與企業(yè)徹底脫離這種商業(yè)化的關(guān)系。而中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第三十三條規(guī)定：消費(fèi)者組織不得從事商品經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利性服務(wù)，不得以牟利為目的向社會(huì)推薦商品和服務(wù)。這就引發(fā)了消費(fèi)者協(xié)會(huì)權(quán)力異化問題。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)權(quán)力異化是指：中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)不代表中國(guó)廣泛消費(fèi)者的公共利益而行使其權(quán)力，或者說(shuō)錯(cuò)誤的行使其權(quán)力，造成廣泛消費(fèi)者的權(quán)益受到了損害。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)權(quán)力異化有這樣幾種形式：（1）以權(quán)謀私。（2）腐敗。（3）權(quán)力濫用。（4）權(quán)力誤用。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在制定一些政策、章程的過(guò)程中，對(duì)制定的內(nèi)容沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、全面的分析，導(dǎo)致一些政策、規(guī)定被商家所利用。一、法律法規(guī)不完善，法制不健全（一）法律法規(guī)不完善，使權(quán)力執(zhí)行者無(wú)法可依現(xiàn)行中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)下，以一個(gè)部門為主，多部門各司其職，相互配合的行政保護(hù)構(gòu)架。但是，實(shí)際操作中矛盾很多：一是在制定消費(fèi)者保護(hù)措施方面，由于各部門分工不夠明確，有一些方面主次難分，一個(gè)部門如果制定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)章有可能因涉及其他部門的權(quán)限而裹足不前，造成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施嚴(yán)重滯后；二是在受理消費(fèi)者申訴方面，也由于各部門分工不夠明確，造成各部門受理范圍不清，而在強(qiáng)調(diào)依法行政的趨勢(shì)下，各部門只好謹(jǐn)慎行事；三是在受理申訴方面，由于受理申訴的職責(zé)與處罰侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為的職責(zé)往往不屬于同一部門，也弱化打擊違法行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度。另外，中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十條、五十條雖然規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，但對(duì)“故意拖延”、“無(wú)理拒絕”沒有規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，造成行政機(jī)關(guān)難以操作，不便于消費(fèi)者追究經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，也大大削弱了中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的作用。還有，中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法缺乏對(duì)執(zhí)法措施的明確規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)查處嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為沒有明確其可以行使哪些調(diào)查手段?？梢哉f(shuō)，不完善的規(guī)定為中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)權(quán)力的異化提供了土壤。二、政策漏洞和制度空檔（一）中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)權(quán)力異化的深層可能，是“所有權(quán)”與“行使權(quán)”的分離。公共權(quán)力本是公民的共同權(quán)力，為全體公民共同所有。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，公共權(quán)力的行使不可能由全體公民來(lái)共同行使，而只能由其代表（或委托人）來(lái)行使。由此產(chǎn)生了公共權(quán)力的“所有權(quán)”與“行使權(quán)”的分離，相應(yīng)地也產(chǎn)生了“所有權(quán)主體”與“行使權(quán)主體”的分離，從而導(dǎo)致公共權(quán)力本義上的公共性與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式的個(gè)體性矛盾。這是現(xiàn)代國(guó)家制度普遍存在的矛盾。在我國(guó)，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的權(quán)力是通過(guò)人民代表大會(huì)制度，并以憲法和法律的形式來(lái)規(guī)定并賦予中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作人員行使的?？梢姡八袡?quán)”與“行使權(quán)”、“所有權(quán)主體”與“行使權(quán)主體”必然需要?jiǎng)冸x。這種剝離為公共權(quán)力的異化形成了可能，但把可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要與其他條件結(jié)合。（二）中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)權(quán)力異化的內(nèi)在條件是“職權(quán)”脫離“職責(zé)”。從總體上看，職權(quán)脫離職責(zé)的表現(xiàn)形式大致有三類：第一，公權(quán)私化。這是最常見的，也是最普遍的公共權(quán)力異化形式。在“315”標(biāo)志章程制定之前，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)制定其本來(lái)目的是為了解決小額的消費(fèi)糾紛問題。第二，公共權(quán)力失效。如果在公共利益或公民個(gè)人合法利益需要得到公共權(quán)力的支持、保護(hù)時(shí)，權(quán)力掌握者該作為而不作為，致使公共利益或公民個(gè)人利益受到損失或傷害。這種公共權(quán)力工具該發(fā)揮作用而沒有發(fā)揮作用，同樣失去它本來(lái)的性質(zhì)和意義。通過(guò)各種媒體的報(bào)道我們發(fā)現(xiàn)，各地的消費(fèi)者都曾經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行的工作產(chǎn)生過(guò)不滿的情緒，而其產(chǎn)生的原因又是多方面的。但個(gè)別消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作的不到位也是不可回避的問題。第三，公共權(quán)力運(yùn)用失誤。公共權(quán)力具有的壟斷性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，不但帶來(lái)的負(fù)面作用巨大，而且常常無(wú)法彌補(bǔ)。在消費(fèi)者協(xié)會(huì)的權(quán)力行使過(guò)程中，決策的失誤也是難以避免的，“315”標(biāo)志章程的制定就是這一情況的具體體現(xiàn)。當(dāng)“利益之源”被商家以敏銳的嗅覺發(fā)現(xiàn)以后，其制定當(dāng)中的漏洞也可能成為商家利用其發(fā)家致富的手段。雖然不能說(shuō)這是故意為商家提供產(chǎn)生利益的條件，但是其實(shí)施的結(jié)果卻是有悖于原意的。（三）中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)權(quán)力異化的外在條件是“支配權(quán)”與“監(jiān)控權(quán)”的不對(duì)稱。公共權(quán)力作為一種強(qiáng)制力，在一定意義上是支配與被支配、控制與被控制關(guān)系。它只有在社會(huì)中才能體現(xiàn)其支配功能，才能展現(xiàn)社會(huì)賦予它支配力量的權(quán)威性。權(quán)力的支配性首先表現(xiàn)為人與人的不平等。權(quán)力掌握者處于支配、主導(dǎo)的地位，權(quán)力所轄的對(duì)象總是處于服從、被主宰的位置。權(quán)力的支配性本身是中性的，同時(shí)也控制著財(cái)物的流向與消費(fèi)。因此，權(quán)力的支配性只是權(quán)力異化的必要條件。但權(quán)力是否形成異化，不能只看它具有的支配性，還要看這種支配性是否能夠任意發(fā)揮，被支配的對(duì)象是否能夠被任意支配。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程來(lái)說(shuō)，如果社會(huì)對(duì)權(quán)力的行使管束不嚴(yán)、不力，或根本就沒有監(jiān)管，那么權(quán)力的異化也就獲得了充分的條件。這種必要與充分條件的結(jié)合，自然就要導(dǎo)致權(quán)力腐敗了。三、資金來(lái)源不合理中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)由政府資助和社會(huì)贊助。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的性質(zhì)是對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督從而保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，其性質(zhì)表明中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，只是一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體。而作為一個(gè)影響面極大的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督組織，最重要的就是獨(dú)立性。但是國(guó)家對(duì)其扶持的力度不夠，經(jīng)費(fèi)來(lái)源的局限，成為中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)內(nèi)部滋生腐敗問題的關(guān)鍵。經(jīng)費(fèi)上的捉襟見肘，實(shí)際上導(dǎo)致了中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)存在先天不足的病癥。在自身的運(yùn)營(yíng)上，它往往是向財(cái)政要一點(diǎn)，向工商局要一點(diǎn)，向理事單位要一點(diǎn)，甚至還要向社會(huì)自籌資金，這才產(chǎn)生了中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)出售“315”標(biāo)志的行動(dòng)。中