社會(huì)其它相關(guān)論文-簡(jiǎn)述對(duì)“一法兩條例”實(shí)施情況的回顧與思考.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-簡(jiǎn)述對(duì)“一法兩條例”實(shí)施情況的回顧與思考中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法、上海市實(shí)施辦法和上海市村民委員會(huì)選舉辦法(簡(jiǎn)稱(chēng)“一法兩條例”)是上海市郊農(nóng)村加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的法律依據(jù)。從村民委員會(huì)組織法頒布至今的三年多時(shí)間里，本市根據(jù)市郊農(nóng)村的實(shí)際情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把貫徹實(shí)施“一法兩條例”和推進(jìn)上海農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，和上海市郊建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)和從根本上改變與提高農(nóng)民的生活質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，著眼于大局，著眼于發(fā)展，著眼于穩(wěn)定，著眼于廣大人民群眾的根本利益，較好地實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的愿望，確保市郊農(nóng)村長(zhǎng)治久安。提高普及程度做到家喻戶曉為了讓廣大村民學(xué)習(xí)、理解和掌握“一法兩條例”，市民政局編印了5萬(wàn)多冊(cè)“一法兩條例”文本供廣大農(nóng)村干部群眾學(xué)習(xí)，通過(guò)新聞媒體對(duì)村民自治工作進(jìn)行宣傳，上海人民廣播電臺(tái)專(zhuān)題宣傳有關(guān)村委會(huì)組織法的法律知識(shí)。各區(qū)縣也編印了有關(guān)宣傳資料，利用會(huì)議、區(qū)縣報(bào)、廣播、電視、宣傳車(chē)、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種形式，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，充分發(fā)揮貼近村民、了解村情的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用廣播、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳手冊(cè)以及召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式宣傳“一法兩條例”。許多村委會(huì)除了運(yùn)用傳統(tǒng)的廣播、黑板報(bào)、宣傳牌等宣傳形式外，還通過(guò)村民會(huì)議和村民小組會(huì)議，向廣大村民作宣傳，力爭(zhēng)將“一法兩條例”的精神傳到千家萬(wàn)戶。實(shí)行民主選舉實(shí)現(xiàn)村民自治根據(jù)村委會(huì)組織法和本市村委會(huì)選舉辦法要求，截止到1999年底，本市村民委員會(huì)換屆選舉工作基本完成。目前，上海市郊共有2801個(gè)村，28134個(gè)村民小組，其中進(jìn)行直接選舉的為2697個(gè)村，占現(xiàn)有村數(shù)的9629；實(shí)行“海選”的村有1165個(gè)，占4159。在村委會(huì)主任中，女性210人，占779；黨員2450人，占9084；連任的村委會(huì)主任1438人，占5332；村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的1046人，占3878。在村委會(huì)主任中，30歲以下的69人，占256；31到40歲的744人，占2759；41到50歲的1528人，占5666；51歲以上的284人，占1053。實(shí)踐證明，通過(guò)廣泛的民主，能夠把真正代表廣大村民利益的人和大多數(shù)村民信賴(lài)的人選到村民委員會(huì)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)村民管理村務(wù)、村民自治的基本要求。但從現(xiàn)狀分析，村民委員會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)還不盡合理，尤以村委會(huì)主任為最。目前，本市村委會(huì)主任年齡偏高，41歲以上的占到總數(shù)的6719，而30歲以下的只占256。造成這種情況的原因是多方面的，但主要原因有，一是擁有高中以上學(xué)歷的回村青年較少，在村里工作的青年也不多；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦人選的范圍和村民推薦人選的范圍不盡一致；三是當(dāng)選村委會(huì)成員必須是本村戶籍的人。這些都使村委會(huì)成員候選人的推薦范圍更加有限。加強(qiáng)組織建設(shè)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施本市貫徹實(shí)施“一法兩條例”是扎扎實(shí)實(shí)的。自1998年村委會(huì)組織法頒布實(shí)施后，市民政局會(huì)同市委組織部、市農(nóng)委、市紀(jì)委建立了推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣也迅即建立了區(qū)縣村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組一般由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，民政、組織、紀(jì)委、宣傳等職能部門(mén)作為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照區(qū)縣要求也成立了村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了成員單位的工作職責(zé)。但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，還存在各區(qū)縣工作不平衡的情況，這種不平衡主要受到兩個(gè)方面的影響：一是受到村集體經(jīng)濟(jì)的影響。集體經(jīng)濟(jì)較弱的村在干部收入、村民會(huì)議的誤工補(bǔ)貼、村內(nèi)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都受到很大制約，影響村委會(huì)作為村核心的形成。二是受到村委會(huì)成員工作能力的影響。一些村委會(huì)成員年齡偏大，學(xué)歷不高，辦法不多，工作停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的模式，村經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。加強(qiáng)指導(dǎo)有的放失地開(kāi)展工作加強(qiáng)對(duì)“一法兩條例”實(shí)施工作的具體指導(dǎo)，本市主要抓了三方面工作。抓隊(duì)伍建設(shè)。建立從區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到村的實(shí)施“一法兩條例”工作隊(duì)伍，組織培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象包括區(qū)縣分管此項(xiàng)工作的民政局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、人大主席、村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任及村委會(huì)委員、村民代表等。通過(guò)培訓(xùn)，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步納入法制軌道。規(guī)范要求。通過(guò)對(duì)“一法兩條例”的學(xué)習(xí)，按照“一法兩條例”的要求來(lái)規(guī)范各項(xiàng)工作。重點(diǎn)抓好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，抓好村民自治章程或村規(guī)民約的制定。據(jù)村民自治。重點(diǎn)提升民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中發(fā)揚(yáng)民主的程度，讓村民充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)踐民主，讓村民自治有一個(gè)好的環(huán)境和機(jī)制。實(shí)踐證明，對(duì)“一法兩條例”貫徹實(shí)施進(jìn)行正確有效的指導(dǎo)，是保證依法辦事的重要手段。它可以避免出現(xiàn)工作的反復(fù)和無(wú)謂的矛盾，提高貫徹實(shí)施“一法兩條例”的效率。值得注意的是，指導(dǎo)不是領(lǐng)導(dǎo)，更不能越俎代庖。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，影響到“一法兩條例”的實(shí)施。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)還存在著行政命令的情況，村委會(huì)承擔(dān)歷史延續(xù)下來(lái)的許多工作，無(wú)形中成為政府的派出機(jī)構(gòu)。二是村委會(huì)成員的人選，還受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響，甚至出現(xiàn)隨意調(diào)動(dòng)或撤銷(xiāo)村干部的情況。村委會(huì)成員的工作指標(biāo)和報(bào)酬(尤其是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)部分)基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說(shuō)了算，直接影響到村民自治。長(zhǎng)此以往，村委會(huì)在行使“一法兩條例”賦予的自治權(quán)力時(shí)，將在一定程度上增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴(lài)性，顯得底氣不足。發(fā)揚(yáng)“四個(gè)民主”增強(qiáng)民主意識(shí)實(shí)施“一法兩條例”，村委會(huì)是主體。市郊各村委會(huì)在實(shí)施“一法兩條例”過(guò)程中，牢牢抓住“四個(gè)民主”，充分?jǐn)U展自治載體，通過(guò)多種途徑，建設(shè)好村民委員會(huì)，搞好村民自治工作，提高村民生活水平。由于文化傳統(tǒng)和歷史原因，目前村民的民主意識(shí)是不強(qiáng)的，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是角色意識(shí)不明確，對(duì)自己依法應(yīng)該擁有的權(quán)力和承擔(dān)的義務(wù)不清楚；二是參與意識(shí)不強(qiáng)，事不關(guān)己就不參與，有的是形式上參與，實(shí)際上沒(méi)參與；三是議政能力不強(qiáng)，缺乏必要的知識(shí)，尤其缺乏對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局觀念。鑒于此種原因，本市更要加大對(duì)“一法兩條例”的普及力度，把法律法規(guī)和村民的切身利益緊密結(jié)合起來(lái)，讓村民感到法是不可或缺的，提高村民自治的參與度。注重研究為實(shí)施法律法規(guī)務(wù)實(shí)基礎(chǔ)在實(shí)施“一法兩條例”過(guò)程中，對(duì)認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中碰到一些問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)高度重視。從市到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)，通過(guò)研究和實(shí)踐，在理論和實(shí)踐上都總結(jié)出了一系列成功的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了許多需要改進(jìn)的問(wèn)題