社會(huì)其它相關(guān)論文-談在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)施有中國(guó)特色的再就業(yè)工程.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-談在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)施有中國(guó)特色的再就業(yè)工程論文關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型失業(yè)下崗再就業(yè)論文摘要：通過(guò)對(duì)失業(yè)、下崗人群在性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、受教育程度、失業(yè)下崗前崗位分布及失業(yè)下崗后基本生活狀況的分析，我們對(duì)這一現(xiàn)象有一個(gè)全面而明確地了解，提出通過(guò)加強(qiáng)失業(yè)下崗人員的思想政治工作、就業(yè)培訓(xùn)工作、發(fā)揮各社會(huì)組織的積極作用、完善社會(huì)保障制度、優(yōu)化再就業(yè)環(huán)境等措施來(lái)實(shí)施有中國(guó)特色的再就業(yè)工程，以實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有國(guó)情基礎(chǔ)上，動(dòng)員一切可利用資源來(lái)做好失業(yè)下崗人員的再就業(yè)工作，切實(shí)為失業(yè)下崗人員服務(wù)。隨著十一屆三中全會(huì)的召開，祖國(guó)大地開始發(fā)生翻天覆地的變化，中國(guó)實(shí)施了改革開放政策，對(duì)外打開了國(guó)門喜迎各方賓客，對(duì)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面進(jìn)行了一系列改革，標(biāo)志著我國(guó)拉開了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的序幕，從這一刻起全國(guó)上下開始齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。許多年過(guò)去了，社會(huì)轉(zhuǎn)型為我們帶來(lái)了很多成果，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到在這一進(jìn)程中產(chǎn)生的諸多問(wèn)題：大量國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)、倒閉，產(chǎn)生了大量失業(yè)、下崗人員，如何解決這些人員的生活、再就業(yè)問(wèn)題是我們現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)，我們要從實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，具體問(wèn)題具體分析，切實(shí)解決好失業(yè)、下崗人員的基本生活、再就業(yè)問(wèn)題。一、失業(yè)下崗人員的基本特征1、失業(yè)下崗人員在性別構(gòu)成上女性占多數(shù)。女性由于受自身特點(diǎn)的制約，更多地滯留在失業(yè)隊(duì)伍中，不能盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，甚至女大學(xué)生、研究生的就業(yè)都困難重重。1995年1人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：在全部失業(yè)人口(包括下崗人員)中女性比例要高于男性，無(wú)論是老工業(yè)基地的遼寧、東部的江蘇、還是中部的安徽、西部的陜西，失業(yè)人員當(dāng)中女性無(wú)一例外地高于男性；而下崗人員(企業(yè)停產(chǎn)等待安置失業(yè)人口)女性比例高于男性比例的幅度在2126個(gè)百分點(diǎn)之間。2、在年齡構(gòu)成上大齡者多。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，35歲以下的中青年失業(yè)人口占了絕大多數(shù)，其中包括傳統(tǒng)意義上的“待業(yè)青年”，即剛從學(xué)校畢業(yè)還沒有來(lái)得及找到工作，為了更好發(fā)展而通過(guò)辭職等形式暫時(shí)離開工作崗位的人員以及企事業(yè)單位中辭退的人員。而下崗人員中，中年人員居多，其中3140歲的占401，4150歲的占323，二者之和為724。其中l(wèi)624歲“待業(yè)青年”所占比例最大。3、失業(yè)下崗人員的受教育程度較低。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所對(duì)北京、天津、南京、西安、長(zhǎng)春和武漢六城市職工下崗情況調(diào)查的樣本資料顯示：下崗職工的平均受教育年限為l056年，其中男性為l042年，女性為1067年。中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒(1997)顯示的1996年的數(shù)據(jù)中，下崗職工中低素質(zhì)的勞動(dòng)力所占比重最大，這一點(diǎn)在不同性質(zhì)企業(yè)之間沒有差別。下崗職工中，初中及初中以下文化程度的占7108，中專、高中、技校生占2624，大專及大專以上文化程度占268。這反過(guò)來(lái)說(shuō)明，在下崗職工再就業(yè)過(guò)程中，要特別加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。4、從失業(yè)下崗人員的技術(shù)構(gòu)成(崗位分布)上看低素質(zhì)多。相當(dāng)一部分失業(yè)下崗人員無(wú)任何技術(shù)、技能或一技之長(zhǎng)，只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，這與科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異、復(fù)雜勞動(dòng)所占比重越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí)狀況極不相適應(yīng)。中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒(1997)顯示的1996年數(shù)據(jù)表明，按工作崗位分組下崗職工中其他人員的比例最大，占4840；工人和學(xué)徒的比例其次，占4175；服務(wù)和管理人員占814；工程技術(shù)人員最小，僅占171。5、從失業(yè)下崗人員的家庭生活狀況比較，貧困的占多數(shù)。在中國(guó)城市中，傳統(tǒng)的低收入層、貧困層是老弱病殘式家庭以及“半邊天”(即家庭式是一半在農(nóng)村一半在城市的家庭)等等。然而，自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以后，失業(yè)下崗人員的家庭成為城市低收入的主體。1998年北京調(diào)查表明在失去工作之前，收入在380元以上的占835，210元以下的僅占53；而失去工作之后，收入在380元以上的僅占319，210元以下的占488。二、實(shí)施有中國(guó)特色再就業(yè)工程的基本對(duì)策再就業(yè)工程是國(guó)務(wù)院于1995年批準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施的，就是指充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人和社會(huì)各方面的積極性，綜合運(yùn)用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段，通過(guò)各種渠道幫助失業(yè)人員和下崗人員再就業(yè)的綜合性社會(huì)工程，其實(shí)只是依靠政府的力量，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，以市場(chǎng)就業(yè)為依托，以實(shí)現(xiàn)充分的或合理的就業(yè)為目的。實(shí)施再就業(yè)工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，是解決失業(yè)下崗人員的根本途徑，是社會(huì)安定、人民富裕的措施，我們要從多方面努力做好這項(xiàng)工作。首先，要大力加強(qiáng)下崗職工的思想政治工作。江澤民同志在國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議上的重要講話曾指出：“要大力加強(qiáng)和切實(shí)做好下崗職工的思想政治工作?！边@是時(shí)代賦予我們的一項(xiàng)任務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。大力加強(qiáng)和切實(shí)做好下崗職工的思想政治工作意義重大，我們要根據(jù)下崗職工的思想、心理特點(diǎn)，采取符合下崗群體利益的方式、方法，認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面：一是加大正面灌輸?shù)牧Χ龋瑤椭聧徛毠ふJ(rèn)清“減員增效”的重大意義，增強(qiáng)改革意識(shí)和承受能力；-是辯證地看待問(wèn)題和困難，幫助下崗職工堅(jiān)定做好再就業(yè)工作的信心，消除擔(dān)憂心理和畏難情緒；三是努力改變習(xí)慣思維定勢(shì)，幫助下崗職工逐步樹立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，徹底擺脫各種陳舊擇業(yè)觀念的羈絆；四是動(dòng)員全社會(huì)力量，努力為下崗職工排憂解難，形成大家都關(guān)心支持再就業(yè)工作的良好氛圍。其次，要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)下崗人員的就業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)工作，全面提高失業(yè)下崗人員的就業(yè)能力，文化水平和專業(yè)技術(shù)水平低是再就業(yè)困難的一個(gè)主要原因，所以我們要在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，盡快實(shí)施分類再就業(yè)培訓(xùn)，并有針對(duì)性地為失業(yè)下崗人員的再就業(yè)提供優(yōu)惠政策，如：對(duì)那些愿意自營(yíng)就業(yè)(從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、做小買賣等)的失業(yè)下崗人員，應(yīng)組織他們參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓他們明白在哪些領(lǐng)域或項(xiàng)目可以去經(jīng)營(yíng)和投資，講清楚經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的申請(qǐng)程序，讓成功者介紹他們的成功經(jīng)驗(yàn)；對(duì)那些希望受雇的失業(yè)下崗人員，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和他們個(gè)人的實(shí)際水平，開設(shè)文化提高班、技術(shù)技能提高班或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)班，增強(qiáng)他們競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的觀念和能力。同時(shí)，我們應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與自我探索相結(jié)合，加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：(1)建立健全就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其咨詢、指導(dǎo)、溝通與協(xié)調(diào)等服務(wù)職能，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)工作的機(jī)密結(jié)合，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成果的盡快轉(zhuǎn)化。(2)提供必要的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和受訓(xùn)機(jī)會(huì)，以招標(biāo)的方式確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而提高培訓(xùn)費(fèi)用的有效利用率，使其真正發(fā)揮應(yīng)有的效能。(3)針對(duì)不同情況進(jìn)行分類培訓(xùn)，突出重點(diǎn)，同時(shí)還要強(qiáng)化監(jiān)督職能和規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為。第三，分層次扶持失業(yè)下崗人員。針對(duì)35歲以下的失業(yè)下崗人員，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決他們的再就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)應(yīng)放在職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、以及自我創(chuàng)業(yè)的資金和稅收等政策的扶助上。3645歲的失業(yè)下崗人員，應(yīng)該是再就業(yè)工程扶助的主要對(duì)象，國(guó)家應(yīng)保障他們的基本生活，使他們不至于陷入生活窘迫的地步。在此基礎(chǔ)上，組織一些既面向市場(chǎng)需求又易于掌握的培訓(xùn)，幫助他們盡快再就業(yè)，鼓勵(lì)他們主要靠自己的雙手獲得相應(yīng)的收入，也就是說(shuō)對(duì)這一年齡階段實(shí)行半市場(chǎng)型、半政策扶持型的道路。對(duì)于45歲以上的失業(yè)下崗人員，可以根據(jù)不同情況實(shí)行提前退休和退養(yǎng)等政策性保護(hù)措施，但同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格掌握提前退休、退養(yǎng)的年齡條件，否則會(huì)給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)高昂的養(yǎng)老保險(xiǎn)成本，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第四，要發(fā)揮各社會(huì)組織在再就業(yè)工程中的作用。工會(huì)應(yīng)在促進(jìn)失業(yè)下崗人員生活保障和再就業(yè)工作中充分發(fā)揮作用。眾所周知，工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，協(xié)助政府和企業(yè)做好失業(yè)下崗人員的生活保障和再就業(yè)工作，是各級(jí)工會(huì)義不容辭的責(zé)任。工會(huì)在這項(xiàng)工作中的基本指導(dǎo)思想是：“義不容辭、積極配合、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、盡力而為”。19982002年，河南省縣以上工會(huì)建立職業(yè)培訓(xùn)基地55個(gè)，免費(fèi)或減費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員558萬(wàn)人次。興辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)129個(gè)，為368萬(wàn)名下崗失業(yè)人員提供了再就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)辦解困貿(mào)易市場(chǎng)11個(gè)，安置就業(yè)26萬(wàn)人次。建立職工消費(fèi)合作社1100余家，共給職工讓利5500多萬(wàn)元，安置下崗職工及子女就業(yè)2500多人。在再就業(yè)工程中社區(qū)具有重要作用。社區(qū)可以說(shuō)是社會(huì)最基層的組織，在再就業(yè)工程中具有積極的作用，因?yàn)樯鐓^(qū)距離失業(yè)下崗人員最為接近，所以對(duì)