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社會其它相關(guān)論文-青年就業(yè)問題的視點校正與制度安排【內(nèi)容提要】在青年就業(yè)問題上，無論是理論、媒體的關(guān)注還是政府的制度設(shè)計，都存在著過于關(guān)注大學(xué)生的偏向。青年就業(yè)問題主要表現(xiàn)為素質(zhì)型、心理觀念型、機會型、信息型和制度型障礙等五種就業(yè)障礙，而大學(xué)生與一般青年相較，其就業(yè)障礙主要源自主觀原因，一般青年則在就業(yè)時受到更多的客觀條件限制。因此，在青年就業(yè)問題上，必須校正被偏移的視點，在制度設(shè)計上更多地關(guān)注和關(guān)心一般青年，以服務(wù)為核心理念，以保障為主要目標(biāo)，進行全方位的制度安排。【摘要題】聚焦青少年社會熱點問題【關(guān)鍵詞】青年就業(yè)/大學(xué)生就業(yè)/就業(yè)障礙/就業(yè)制度/就業(yè)指導(dǎo)【正文】青年就業(yè)問題是我國政府和教育事業(yè)領(lǐng)域長期關(guān)注的重要問題之一，它突出地表現(xiàn)為青年在求職過程中的各種障礙。但是，籠統(tǒng)地討論青年就業(yè)問題，所提供的對策往往不僅難以讓人信服，也無法解決實際存在的所有問題；如果過多地強調(diào)大學(xué)生就業(yè)，則會顯得偏頗和有失公允。本文擬從大學(xué)生與一般青年在就業(yè)時的主客觀條件、就業(yè)障礙等方面的比較入手，有分別地尋求制度性對策和措施，以期更為有效地解決青年就業(yè)問題，促進青年的全面就業(yè)和社會的良性運行。一、青年就業(yè)障礙的性質(zhì)及成因：從比較出發(fā)的分析自改革開放以來，我國社會經(jīng)濟的變革與發(fā)展、科技文化的進步，尤其是高等教育的長足發(fā)展，一方面為青年提供了越來越多的就業(yè)機會和為就業(yè)進行素質(zhì)準(zhǔn)備的受教育機會；另一方面，經(jīng)濟、政治體制變革帶來的工作效率加快、科技進步帶來的勞動生產(chǎn)率普遍提高以及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大躍遷，在一定程度上又減少了從業(yè)人員的需要量，由此產(chǎn)生了巨大的社會就業(yè)壓力，就業(yè)問題由此而生。就業(yè)問題主要涉及以下相互聯(lián)系著的幾個重要的問題點：就業(yè)機會的總量與結(jié)構(gòu)問題，就業(yè)率或失業(yè)率問題，就業(yè)質(zhì)量問題（即所從事職業(yè)能否保證其素質(zhì)、潛能的作用得到最大程度地發(fā)揮），從業(yè)人員的職業(yè)穩(wěn)定性與流動性問題，就業(yè)心理成熟度問題（如就業(yè)焦慮問題、職業(yè)心理適應(yīng)問題等），等等。在當(dāng)前，它突出地表現(xiàn)為青年在求職過程中的各種障礙。從我國目前社會就業(yè)形勢的現(xiàn)實看，就業(yè)問題在兩類人身上體現(xiàn)得尤其明顯：一類是現(xiàn)齡45歲以上，因體制變動、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、職業(yè)素質(zhì)缺陷等原因而失去工作崗位者；另一類則是尚未正式開始職業(yè)生活或尚無穩(wěn)定從業(yè)領(lǐng)域、正在尋求適當(dāng)從業(yè)崗位的青年。由于成長環(huán)境及受教育程度的差異，青年就業(yè)問題在不同的青年群體那里有著不同的問題源、問題焦點，其解決途徑也不盡相同，為簡便起見，本文將青年劃分為兩大群體，即大學(xué)生和一般青年。本文所稱的“大學(xué)生”，主要指接受普通高等教育和高等職業(yè)技術(shù)教育的全日制學(xué)生，兼及中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生（該類學(xué)生的特征與前兩類基本相同，故歸入此類）。其主要特征是：接受過系統(tǒng)的、正規(guī)的職業(yè)教育或準(zhǔn)職業(yè)教育經(jīng)歷，文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)相對較高，成長于學(xué)校環(huán)境之中，社會經(jīng)驗較少，基本上未踏入職業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)觀念上有明顯的理想化傾向?！耙话闱嗄辍眲t包括除前述“大學(xué)生”范疇之外的所有青年。其基本構(gòu)成是：(1)農(nóng)村中因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)田減少等原因而流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的青年勞動力；(2)城鎮(zhèn)中未接受高等教育或中等職業(yè)技術(shù)教育的無業(yè)青年；(3)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)已接受成人高等教育（如函授、夜大學(xué)、自學(xué)考試等）但尚未開始初次就業(yè)的成人高校畢業(yè)生（其學(xué)歷文憑在社會上認(rèn)同度較低，就業(yè)時較全日制學(xué)生有明顯弱勢）。不過，青年就業(yè)問題并不簡單地指稱所有的青年未從業(yè)現(xiàn)象。有不少青年雖在統(tǒng)計意義上尚未從事一定的職業(yè)活動，但他們往往在做必要的職業(yè)素質(zhì)或職業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備（如準(zhǔn)備研究生招生考試等），本文未將此納入考察范圍。青年就業(yè)問題突出地表現(xiàn)為，青年經(jīng)過主觀努力難以獲得其所期望的從業(yè)崗位。在此，筆者名之為“就業(yè)障礙”。雖然就業(yè)障礙的根本原因還在于社會就業(yè)機會的有限性，但需要指出，在不同的求職者那里，未獲得其所期望的從業(yè)崗位，其原因并不相同，就業(yè)障礙也具有不同的性質(zhì)。依成因及性質(zhì)的差異，目前所見的障礙主要可歸納為以下幾種類型：(1)素質(zhì)型就業(yè)障礙，指求職者的個人素質(zhì)存在尚未克服的缺陷，不具備從業(yè)的思想道德要求和專業(yè)知識、專業(yè)技能；(2)心理一觀念型就業(yè)障礙，指求職者缺乏正確的擇業(yè)觀和從業(yè)觀，不能適應(yīng)人才市場的變化而及時調(diào)整自己的求職方向和求職策略；(3)機會型就業(yè)障礙，指由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，某些行業(yè)逐步萎縮，客觀上使這些專業(yè)的就業(yè)機會大幅度減少，無法接納新的求職者；(4)信息型就業(yè)障礙，指由于人才需求信息渠道不夠暢通，勞動力需求方無法找到勞動力來源，而符合其要求的求職者又無法與勞動力需求方建立聯(lián)系以獲得從業(yè)崗位；(5)制度型就業(yè)障礙，指由于戶籍管理、子女教育、社會保障等方面的制度原因，使希望在特定地域、行業(yè)內(nèi)就業(yè)者無法享有與他人同等的社會待遇，產(chǎn)生較多的后顧之憂，不得不放棄在該地域或行業(yè)內(nèi)的就業(yè)機會。上述各種就業(yè)障礙的形成，往往基于不同社會主體的主觀需求和其所處的客觀環(huán)境、所具備的客觀條件。在素質(zhì)型就業(yè)障礙方面，盡管素質(zhì)缺乏多表現(xiàn)為理論水平偏低、操作技能較差，但大學(xué)畢業(yè)生可能主要是由學(xué)習(xí)努力程度不夠、敬業(yè)精神不足所致，而一般青年則是由于缺乏必要的受教育機會；在機會型就業(yè)障礙方面，突出地表現(xiàn)為青年的下崗再就業(yè)問題，大學(xué)所設(shè)專業(yè)一般已經(jīng)過畢業(yè)生需求論證，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)社會需要或市場需要的，而且大學(xué)生均為初次就業(yè)，即使存在機會型障礙，按照大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)有能力迅速實現(xiàn)專業(yè)轉(zhuǎn)型；在制度型就業(yè)障礙方面，不少大學(xué)畢業(yè)生在求職時往往對戶口、正式編制、公費醫(yī)療、工作環(huán)境等有明確的要求，而一般青年則更多關(guān)注薪酬、子女異地受教育的機會等等。由此可見，大學(xué)生就業(yè)所遇的障礙，較多地是出于其主觀感受或主觀追求，屬于主觀型障礙；而一般青年所遇的就業(yè)障礙，則更多的是由于客觀環(huán)境、客觀條件的限制，屬于客觀型障礙。二、誰更應(yīng)得到關(guān)注和關(guān)懷：社會大視野中青年就業(yè)問題的視點選擇在一般意義上說，青年就業(yè)問題當(dāng)然是指青年未充分就業(yè)的現(xiàn)實狀況，但籠統(tǒng)而不加分別地談青年的就業(yè)問題，不僅不得要領(lǐng)，還會導(dǎo)致新的不公平和社會就業(yè)失衡。在這個就業(yè)競爭日益激烈的社會里，青年群體中誰更需要得到關(guān)注和關(guān)懷，這在一定程度上決定著我們將采取怎樣的青年政策以及具體的青年就業(yè)支持措施。從現(xiàn)象上看，大學(xué)生就業(yè)無疑是當(dāng)前青年就業(yè)問題的一個焦點。無論是政府的就業(yè)促進措施，配套的管理政策，還是理論的研究、媒體的關(guān)注，都集中于大學(xué)生就業(yè)問題上。筆者曾就中國期刊網(wǎng)所收載的相關(guān)論文數(shù)量作簡單的統(tǒng)計和比較分析：表1中國期刊網(wǎng)收載篇目中含“就業(yè)”、“職業(yè)”論文數(shù)比較19942005年2000-2005年篇名中含“就業(yè)”1817411488大學(xué)生14491301青年9052篇名中含“職業(yè)”4554330494大學(xué)生15891233青年209104說明：1.本表“大學(xué)生”欄包括篇名中含“高?！?、“高等學(xué)?！?、“職業(yè)院?！薄ⅰ案呗氃盒！钡恼撐模弧扒嗄辍睓谥袆t包括篇名中含“青年學(xué)生”、“青年農(nóng)民”、“城市青年”等的論文；2.以上數(shù)據(jù)未排除論文題中含“職業(yè)道德”、“職業(yè)病”、“職業(yè)犯罪”及國外就業(yè)情況等項的論文；3、本表數(shù)據(jù)截止時間為2005年10月20日。盡管上表所列內(nèi)容有多種因素未予排除，并不是對媒體、理論界關(guān)注青年就業(yè)問題的程度的準(zhǔn)確反映，但由此至少可以得出如下結(jié)論：第一，自上世紀(jì)末開始，社會經(jīng)濟發(fā)展和教育體制改革等已經(jīng)對青年就業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，青年就業(yè)開始作為日益突出的“問題”進