社會(huì)其它相關(guān)論文-論集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主體資格.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-論集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主體資格摘要：林權(quán)流轉(zhuǎn)主體資格是確定流轉(zhuǎn)行為是否有效的重要條件。依據(jù)福建省集體林權(quán)改革的實(shí)際情況，在確定流轉(zhuǎn)主體范圍的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶的流轉(zhuǎn)資格進(jìn)行了分析和探討。提出農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶流轉(zhuǎn)資格的確定Abstract:Thesubjectqualificationofthecollectiveforestrightstransferringisoneoftheimportantconditionsofeffectivetransferring.AccordingtotheactualsituationofthereformofcollectiveforestrightssysteminFujianProvince,andonthebasisofsubjectscopeestablishmentoftransferring,thispaperanalyzesthetransferringqualificationoftheindividualpeasanthouseholdandthecopeasanthousehold.ThepaperputsforwardthattheCertificateofForestandWoodlandTenureRightsisthebasisofthequalificationofthecollectiveforestrightstransferringofindividualpeasanthousehold.Thequalificationofcopeasantisbasedonthepremisethatthelegalnatureisestablished.Keywords:subjectofthecollectiveforestrightstransferring；individualpeasanthousehold；copeasanthousehold“一切權(quán)利皆因人而設(shè)定?！比魏我徊糠扇绻倭酥黧w，權(quán)利義務(wù)的規(guī)定將毫無(wú)意義。1同時(shí)，主體是一切法律行為的承載者,其資格與效力的認(rèn)定直接關(guān)系到行為的后果。2研究林權(quán)流轉(zhuǎn)主體的目的就在于給予其一個(gè)確定的范圍，明確哪些主體有資格被納入其中，在此基礎(chǔ)上才能為主體配置權(quán)利和義務(wù)，2003年福建省集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)之一是明晰所有權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)。在保持林地集體所有的前提下，將林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶。該任務(wù)主要通過承包方式實(shí)現(xiàn)，因此取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體應(yīng)為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶。但是考慮到林權(quán)落實(shí)到戶出現(xiàn)的一系列問題，如林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位變小，一家一戶式的經(jīng)營(yíng)方式影響林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和發(fā)展；林業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)，單個(gè)農(nóng)戶抵御和承擔(dān)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常弱。從技術(shù)角度將林地清楚地細(xì)分給每個(gè)農(nóng)戶也存在相當(dāng)大的難度。為此，福建省采取較為靈活的方式，即分地到組、到戶，實(shí)際取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體除了戶以外，還包括聯(lián)戶這一較特殊的主體。此外根據(jù)福建省林改實(shí)際情況，各村有一定比例的集體預(yù)留地，可由因此，福建省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主體包括戶、聯(lián)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）和村民小組戶，以及林業(yè)公司、企業(yè)。其中戶、聯(lián)戶既可成為林權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方，又可成為流入方；而村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）、村民小組僅能作為林權(quán)流轉(zhuǎn)的流出方。一、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶簡(jiǎn)稱戶。戶是農(nóng)村中以血緣和婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)組成的最基層的社會(huì)單位，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與該集體經(jīng)濟(jì)組織在訂立承包合同的基礎(chǔ)上構(gòu)成的。雖然在立法上,農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)方式有個(gè)人經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)兩種，但在實(shí)際生活中,大多數(shù)的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶是以家庭經(jīng)營(yíng)為經(jīng)營(yíng)方式，特別是當(dāng)承包經(jīng)營(yíng)的客體為耕地時(shí)，更是如此。3但無(wú)論是個(gè)人經(jīng)營(yíng)，還是家庭經(jīng)營(yíng)，都必須以戶的名義而非家庭中單個(gè)成員的名義進(jìn)行。采取家庭經(jīng)營(yíng)的，可由家庭成員推選代表，即戶主代戶行使權(quán)利，履行義務(wù)。農(nóng)村土地承包法、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知規(guī)定，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶作為林權(quán)流轉(zhuǎn)主體，根據(jù)其取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式以及流轉(zhuǎn)方式的不同，對(duì)其有不同的資格要求。表現(xiàn)在：（1）將通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方必須是具有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)戶，受讓方必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有優(yōu)先權(quán)。（2）通過其他方式取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)林權(quán)流轉(zhuǎn)在法律性質(zhì)上屬于林業(yè)物權(quán)變動(dòng)。物權(quán)變動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是人與人之間關(guān)于物權(quán)客體的歸屬和支配法律關(guān)系的變化。4物權(quán)為對(duì)世權(quán)、絕對(duì)權(quán)，具有絕對(duì)性與排他性，物權(quán)的變動(dòng)不僅關(guān)系權(quán)利人的利益，而且涉及權(quán)利人以外的所有人。因此，為維護(hù)第三人的利益和交易的安全，物權(quán)的變動(dòng)必須以一定的方式公示于眾，若未采用法律規(guī)定的公示方式則不能發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的法律后果。5物權(quán)法規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)定、轉(zhuǎn)移、變更和消滅等各項(xiàng)變動(dòng)必須登記，未經(jīng)登記，物權(quán)變動(dòng)不發(fā)生相應(yīng)的法律效力。登記的法律文件包括不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，這在林業(yè)物權(quán)變動(dòng)上表現(xiàn)為登記造冊(cè)和發(fā)放林權(quán)證。因此，確定農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶流轉(zhuǎn)主體的資格，應(yīng)以林權(quán)證上登記的主體為依據(jù)和證明。二、聯(lián)戶聯(lián)戶是指2個(gè)以上農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶在自愿基礎(chǔ)上組成的聯(lián)合體。福建省集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)之一是以人口、農(nóng)戶為單位，通過均分、聯(lián)戶承包等形式，把集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)明晰到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體。聯(lián)戶形式有利于解決林地細(xì)碎化、林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等問題，是福建省集體林權(quán)制度改革鼓勵(lì)的方向。但是由于現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)聯(lián)戶的法律性質(zhì)沒有進(jìn)行界定，造成實(shí)踐中對(duì)聯(lián)戶的定性不盡相同，聯(lián)戶成員之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及聯(lián)戶對(duì)外法律責(zé)任無(wú)法確福建省是采取聯(lián)戶形式進(jìn)行承包的，在確定聯(lián)戶法律性質(zhì)一般有兩種做法：一種是將聯(lián)戶視為聯(lián)營(yíng)。如泉州市德化縣蓋德林業(yè)工作站用聯(lián)營(yíng)戶議事規(guī)則和聯(lián)營(yíng)戶委托書來(lái)規(guī)范聯(lián)戶的內(nèi)部法律關(guān)系和外部法律關(guān)系。將聯(lián)戶視為聯(lián)營(yíng)，存在的最大問題是主體資格不符合法律要求。根據(jù)民法通則對(duì)聯(lián)營(yíng)的規(guī)定，進(jìn)行聯(lián)營(yíng)的主體必須是企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間，二是將聯(lián)戶當(dāng)作合伙。如邵武市水北鎮(zhèn)大漠村的聯(lián)戶，在以轉(zhuǎn)讓方式取得村聯(lián)戶與合伙有很多相同的特征，都是由2個(gè)以上的成員組成，組成時(shí)必須通過聯(lián)戶協(xié)議或合伙協(xié)議確定成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為聯(lián)合體，聯(lián)戶和合伙都面臨著對(duì)外的法律責(zé)任如何承擔(dān)的問題。從制度完善的角度來(lái)看，合伙制度歷史悠久，已經(jīng)有了比較完善的法律規(guī)定，而聯(lián)戶是在農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，是基于中國(guó)國(guó)情產(chǎn)生的，在目前法律對(duì)其沒有做出明確規(guī)定的情況下，（二聯(lián)戶是由2個(gè)以上的農(nóng)戶通過自愿方式組成的聯(lián)合體，能夠以自己的名義訂立和履行合同。在對(duì)聯(lián)戶事務(wù)進(jìn)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督時(shí)，每個(gè)聯(lián)戶成員享有平等地參與聯(lián)戶內(nèi)部事務(wù)管理的權(quán)利，即每個(gè)成員對(duì)聯(lián)戶事務(wù)均享有平等的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但如果聯(lián)戶成員較多時(shí)，在決策和執(zhí)行聯(lián)戶