企業(yè)研究論文-國(guó)外國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)綜述及對(duì)我國(guó)國(guó)企改革啟示.doc

企業(yè)研究論文-國(guó)外國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)綜述及對(duì)我國(guó)國(guó)企改革啟示摘要：國(guó)外國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)表明:必須高度重視資本市場(chǎng)的建設(shè)及其完善。同時(shí)應(yīng)注意防止金融泡沫及金融風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)重視統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系及其市場(chǎng)規(guī)則的建立,規(guī)范市場(chǎng)秩序,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)有的作用。同時(shí)要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力,并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率及企業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。衡量國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的標(biāo)準(zhǔn)在于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改革；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)化。從西方企業(yè)形式演變歷程看,隨著自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,企業(yè)組織形式也大體經(jīng)歷了從私人企業(yè)為主向國(guó)有企業(yè)與私人企業(yè)并存轉(zhuǎn)變的發(fā)展格局。目前,世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)先后或正在發(fā)生重大變革,改革的基本方向是私有化或社會(huì)化及民營(yíng)化,股份制改造是國(guó)有企業(yè)改革的主要途徑,改革的主要目的在于提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和發(fā)展。就世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革的狀況看,既有相通之處亦存在一定差別,其具體經(jīng)驗(yàn)及做法是:一、英國(guó)國(guó)有企業(yè)的改造過(guò)程及其經(jīng)驗(yàn)1.國(guó)有企業(yè)私有化改造的浪潮最早源自英國(guó)。英國(guó)是一個(gè)老牌的資本主義國(guó)家,二戰(zhàn)以后英國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走下坡路。為提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,英國(guó)戰(zhàn)后歷屆政府先后對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了多種形式的改革,其基本措施是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化及股份制改造。其做法從80年代末到90年代初逐漸影響到世界大多數(shù)國(guó)家,形成所謂私有化浪潮。2.英國(guó)國(guó)有企業(yè)改革主要是政府通過(guò)制定私有化政策加以推行。其發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段:第一階段(1979年-1986年):主要對(duì)包括石油公司、天然氣海岸設(shè)施、宇航公司、電報(bào)電話公司、鐵路、旅館、全國(guó)卡車公司等在內(nèi)的虧損不太嚴(yán)重、仍可獲利、且大多屬競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的企業(yè)實(shí)行私有化。具體做法是:(1)企業(yè)公開(kāi)上市；(2)整體出售給私人企業(yè)；(3)職工內(nèi)部持股。總起來(lái)看,該階段改造的規(guī)模相對(duì)較小。第二階段(1987年-1991年):主要涉及虧損較為嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè),以及公用事業(yè)和自然壟斷性行業(yè)。包括:天然氣公司、航空公司、機(jī)場(chǎng)、鋼鐵、供水、造船、電力、全國(guó)公共汽車公司等。與第一階段不同,第二階段主要以將國(guó)有企業(yè)出售給私人企業(yè),其它則采用股份公開(kāi)上市及職工持股的辦法。從改造的規(guī)?？?該階段比第一階段擴(kuò)大了近一倍。為保證整個(gè)改造進(jìn)程的平穩(wěn)性,英國(guó)政府采取了多種相關(guān)配套措施。其中最為重要的是:特別股權(quán)安排及照顧職工和分散的小額股東的權(quán)益。所謂特別股權(quán)安排是指:政府保留一部分國(guó)有股權(quán)暫不出讓。其目的在于防止某些行業(yè)或私人企業(yè)利用國(guó)有企業(yè)私有化改造,采取惡意收購(gòu)或兼并國(guó)有企業(yè)的不良做法,同時(shí)也在于制約企業(yè)的個(gè)別經(jīng)理人員利用私有化改造轉(zhuǎn)公為私,乘機(jī)擴(kuò)大個(gè)人利益,使國(guó)有資產(chǎn)流失。所謂照顧職工和分散的小額股東的權(quán)益,重點(diǎn)在于合理確定職工持股購(gòu)股方案,一般讓本企業(yè)職工持有本企業(yè)總股份的10%左右?？傮w上看,英國(guó)國(guó)有企業(yè)改革值得肯定及借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有:(1)化大為小,區(qū)別對(duì)待。政府根據(jù)具體情況,對(duì)虧損的大企業(yè)本身進(jìn)行劃分,根據(jù)各部門具體的盈虧情況劃分為若干個(gè)小公司,以區(qū)別對(duì)待。由于一個(gè)大型企業(yè)的虧損,不等于其各部門一概虧損,因此區(qū)別對(duì)待的優(yōu)越性在于:政府能夠把有限的資金用于那些因虧損而急需改造的部門中去,從而降低了國(guó)企改造的成本,并增加了企業(yè)扭虧為盈的機(jī)會(huì)。(2)逐步推行,相對(duì)平穩(wěn)。整個(gè)改造過(guò)程分階段實(shí)施、按步驟進(jìn)行；重視可行性研究及前期準(zhǔn)備；實(shí)際推行中先易后難,由小到大；改造的形式不拘一格:整體出售、內(nèi)部收購(gòu)、股票上市、國(guó)有民營(yíng)等多種形式綜合使用,同時(shí)注重各種改革措施之間的相互銜接配套。由于政策可行、措施有效,通過(guò)10多年的私有化改造,英國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到普遍提高,其中英國(guó)最大的40家被改造的國(guó)有企業(yè)全部取消了虧損,企業(yè)盈利增幅較大。同時(shí)政府也甩掉了一些財(cái)政包袱,使財(cái)政收支狀況有明顯好轉(zhuǎn),政府通過(guò)出售國(guó)有企業(yè),直接獲得的總收入超過(guò)600億英鎊。國(guó)有企業(yè)職工的收入也有較大增長(zhǎng),加上股票收益,使職工參與企業(yè)管理的意識(shí)增強(qiáng),企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制也相應(yīng)地得以改善。此外,股份制改造也得到英國(guó)社會(huì)各階層及廣大人民的支持,表現(xiàn)在社會(huì)公眾持股人數(shù)大增,由300萬(wàn)人上升到1000萬(wàn)人。英國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化改造存在的問(wèn)題是:(1)由于企業(yè)大量裁員,使失業(yè)問(wèn)題空前嚴(yán)重。失業(yè)率一直居高不下,由此帶來(lái)工人抗議等眾多社會(huì)問(wèn)題。(2)如何有效監(jiān)督管理國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)程,尤其是對(duì)具有自然壟斷性企業(yè)實(shí)行私有化后,如何防止因私人壟斷而損害社會(huì)公眾利益,是值得重視的一個(gè)大問(wèn)題。二、德國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的理論及其經(jīng)驗(yàn)借鑒1.理論設(shè)想及其驗(yàn)證。原聯(lián)邦德國(guó)國(guó)有企業(yè)改革始于50年代末,其理論依據(jù)主要來(lái)自當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)艾哈德的理論。艾哈德主張通過(guò)民營(yíng)化來(lái)改造國(guó)有企業(yè),他認(rèn)為,民營(yíng)化是手段,其目的在于改變政府與企業(yè)的關(guān)系,并使兩者分離,從而使國(guó)有企業(yè)能夠真正進(jìn)入市場(chǎng),參與競(jìng)爭(zhēng)。與此相應(yīng),企業(yè)的管理體制發(fā)生變革,形成獨(dú)立于政府的經(jīng)理集團(tuán),并置于眾多股東的有效監(jiān)督之下。由此可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率,企業(yè)效率的提高有助于擴(kuò)大企業(yè)的資本,增加社會(huì)就業(yè)。80年代以來(lái),原聯(lián)邦德國(guó)加入到世界性國(guó)有企業(yè)改革的私有化浪潮中,到1987年,聯(lián)邦政府已全部售出所持有的大眾汽車公司、煤炭電力股份聯(lián)合公司和普魯士礦冶股份公司等主要國(guó)有企業(yè)的股份。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革,提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,證實(shí)了早年艾哈德的理論設(shè)想,民營(yíng)化改革的政策進(jìn)一步得到推廣。2.經(jīng)驗(yàn)借鑒。原聯(lián)邦德國(guó)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革曾經(jīng)取得一定成效,兩德統(tǒng)一后,德國(guó)政府致力于改造前東德地區(qū)的國(guó)有企業(yè),其經(jīng)驗(yàn)是:成立“托管局”,利用“托管”的形式對(duì)其“注資改造”。為籌集改造的資金,托管局先后在國(guó)內(nèi)國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行特種債券,獲得巨額資金后注入國(guó)有企業(yè)。注資后再采用新的管理措施,如實(shí)行股份制加以改造。由此使大多數(shù)原東德國(guó)有企業(yè)扭虧為盈,并成為富有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。此外,對(duì)負(fù)債十分嚴(yán)重的企業(yè)不是簡(jiǎn)單地加以出售而是從職工隊(duì)伍、企業(yè)環(huán)境等方面加以包裝后再出售,從而使出售得以比較順利地進(jìn)行,相應(yīng)地也獲得一定的出售收入,有助于降低國(guó)企改革的成本。值得一提的是,民營(yíng)化并不等于將國(guó)有資產(chǎn)全部變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn),它僅是調(diào)整改變國(guó)家對(duì)企業(yè)的控制方式,使其由直接控制改為間接控制。尤其重要的是,通過(guò)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革,改善和加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,變過(guò)去國(guó)有企業(yè)單一化的管理形式為多樣化的管理,相應(yīng)地對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的