企業(yè)研究論文-政府對(duì)發(fā)展我國(guó)汽車(chē)企業(yè)自主品牌的作用研究.doc

企業(yè)研究論文-政府對(duì)發(fā)展我國(guó)汽車(chē)企業(yè)自主品牌的作用研究摘要：本文認(rèn)為，政府蔽蔭對(duì)我國(guó)汽車(chē)企業(yè)自主品牌的發(fā)展具有雙重作用，必須要重視政府蔽蔭所帶來(lái)的阻滯作用，并對(duì)如何消除政府蔽蔭的負(fù)面影響，提升我國(guó)汽車(chē)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提出建議。關(guān)鍵詞：政府蔽蔭；汽車(chē)產(chǎn)業(yè)；自主品牌我國(guó)汽車(chē)行業(yè)自主品牌的缺失實(shí)際上是汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)自主品牌的缺失。盡管對(duì)汽車(chē)行業(yè)自主品牌缺失的系統(tǒng)研究有不同的視角，但在種種觀點(diǎn)中政府的過(guò)度保護(hù)作用較少被提及。從我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)50多年的發(fā)展歷程可以看出，政府對(duì)汽車(chē)行業(yè)一直持控制、保護(hù)的態(tài)度，正是政府的大力扶持，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)才得以逐漸發(fā)展壯大，但過(guò)度保護(hù)也在一定程度上造成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的弱點(diǎn)，政府的過(guò)度保護(hù)在本文定義為“政府蔽蔭”。從政府蔽蔭的新視角，探討政府對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的影響，揭示政府蔽蔭對(duì)我國(guó)汽車(chē)企業(yè)自主品牌發(fā)展的阻滯作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的制訂者將會(huì)有啟示，更有助于汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)全面反思如何提高我國(guó)汽車(chē)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。一、政府蔽蔭對(duì)我國(guó)汽車(chē)企業(yè)自主品牌發(fā)展的阻滯作用汽車(chē)行業(yè)政府蔽蔭的產(chǎn)生，最初的用意是政府保護(hù)民族工業(yè)健康發(fā)展，這使我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能快速發(fā)展起來(lái)，但在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，這種初衷良好的“政府蔽蔭”已成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的障礙。(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的政府蔽蔭。長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)行政手段設(shè)置嚴(yán)格的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，保護(hù)、扶持和蔽蔭國(guó)有企業(yè)。1985年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)施目錄管理制度，只允許目錄中的企業(yè)生產(chǎn)汽車(chē)；1987年8月國(guó)務(wù)院的北戴河會(huì)議，明確建設(shè)一汽、二汽和上汽三個(gè)轎車(chē)生產(chǎn)點(diǎn)；1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格控制轎車(chē)生產(chǎn)點(diǎn)的通知，明確提出轎車(chē)生產(chǎn)布局實(shí)施“三大三小”戰(zhàn)略，即國(guó)家只支持一汽、二汽和上汽三個(gè)轎車(chē)生產(chǎn)基地和北京、天津、廣州三個(gè)轎車(chē)生產(chǎn)點(diǎn)，這些都是政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)蔽蔭的具體表現(xiàn)。這種進(jìn)入管制不但增加汽車(chē)企業(yè)的非生產(chǎn)性成本，更嚴(yán)重的是把很多民營(yíng)企業(yè)排斥在汽車(chē)行業(yè)之外，從而使我國(guó)汽車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)性與公平性，失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的作用，也令一些民營(yíng)企業(yè)錯(cuò)失發(fā)展自主品牌的時(shí)機(jī)。奇瑞汽車(chē)的建立和成長(zhǎng)很好地說(shuō)明民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)的發(fā)展是何等艱難：奇瑞汽車(chē)有限公司起源于安徽省蕪湖市政府1995年的汽車(chē)項(xiàng)目，由于國(guó)家政策對(duì)轎車(chē)項(xiàng)目的限制，該項(xiàng)目只能秘密進(jìn)行，2000年奇瑞造出來(lái)的車(chē)沒(méi)有登上國(guó)家目錄，被國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求停產(chǎn)，奇瑞只好將35040萬(wàn)元的資產(chǎn)(注冊(cè)資本的20)無(wú)償劃給上汽集團(tuán)，以換取登上車(chē)輛生產(chǎn)管理目錄的資格，奇瑞汽車(chē)上標(biāo)有“上汽奇瑞”的字樣，原因就在這里。(二)政府管理過(guò)程的蔽蔭。從一汽破土動(dòng)工之日起，政府對(duì)汽車(chē)工業(yè)的扶持就集中在一汽、二汽、上汽等這些大型國(guó)有企業(yè)上。1989年3月發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)，把已獲批準(zhǔn)的轎車(chē)項(xiàng)目列為國(guó)家重點(diǎn)支持項(xiàng)目，對(duì)這些受蔽蔭企業(yè)從項(xiàng)目立項(xiàng)、直接投資、技術(shù)引進(jìn)、財(cái)稅傾斜、銀行貸款、公開(kāi)發(fā)行股票融資等方面都給予支持，其關(guān)愛(ài)和扶持可謂無(wú)微不至。在合資的問(wèn)題上，這種管理過(guò)程中的政府蔽蔭表現(xiàn)得更為明顯：能被批準(zhǔn)成立合資公司的廠家基本上都是備受政府重視、保護(hù)、并寄予厚望的企業(yè)。政府蔽蔭是企業(yè)合資的前提，而合資則成了受蔽蔭企業(yè)的一種壟斷資源，這使絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)連行業(yè)準(zhǔn)入都成問(wèn)題，更不要說(shuō)搭上“合資”這趟快車(chē)了。(三)受蔽蔭企業(yè)淡化其合資初衷。國(guó)家讓受蔽蔭企業(yè)進(jìn)行合資的初衷是希望通過(guò)合資引進(jìn)先進(jìn)的產(chǎn)品技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在引進(jìn)過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)零部件國(guó)產(chǎn)化，最終達(dá)到自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)自主品牌產(chǎn)品的目的。但政府對(duì)重點(diǎn)汽車(chē)企業(yè)的蔽蔭，并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果。20世紀(jì)80年代末，汽車(chē)需求日益高漲，到90年代這種需求還是一直在高位徘徊，至21世紀(jì)初更是達(dá)到高潮。隨著一輪又一輪的合資浪潮襲來(lái)，汽車(chē)被各級(jí)政府看作是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)受蔽蔭企業(yè)而言，既然合資能為企業(yè)帶來(lái)利益最大化、KD(進(jìn)口散件組裝)利潤(rùn)率又高，那么國(guó)產(chǎn)化政策的硬性約束成了一紙空文，自主品牌的初衷更是被束之高閣。各合資企業(yè)為搶占市場(chǎng)，爭(zhēng)先恐后地推出一款款新車(chē)，SKD、CKD成為合資企業(yè)的主要生產(chǎn)方式，政府蔽蔭更成為受蔽蔭企業(yè)進(jìn)行機(jī)會(huì)主義行為的保護(hù)傘。面對(duì)充滿利潤(rùn)的龐大市場(chǎng)，有政府蔽蔭加上世界各大汽車(chē)制造商生產(chǎn)能力過(guò)剩，合資企業(yè)成為外國(guó)汽車(chē)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的跳板，而合資企業(yè)亦樂(lè)享其成，它們已漸漸違背了合資的初衷，把政府蔽蔭當(dāng)作一種壟斷資源，以尋求更多的利益。(四)受蔽蔭企業(yè)企業(yè)家精神退化。受政府蔽蔭的大型汽車(chē)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者一般都身兼官員與企業(yè)家二職，這種雙重身份不可避免地會(huì)令這些“企業(yè)家”的政治目標(biāo)與企業(yè)家精神發(fā)生沖突。因?yàn)?，?dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者站在企業(yè)家立場(chǎng)考慮問(wèn)題時(shí)，他們會(huì)從長(zhǎng)考慮并實(shí)行企業(yè)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，愿意從事自主品牌開(kāi)發(fā)等長(zhǎng)期投資；但當(dāng)他們站在官員的立場(chǎng)考慮問(wèn)題時(shí)，首先是保證自己能繼續(xù)留任，其次才是在有限的任期內(nèi)尋求穩(wěn)妥、安定的發(fā)展，自然不會(huì)把發(fā)展自主品牌當(dāng)作追求的目標(biāo)。權(quán)衡的結(jié)果是企業(yè)家精神讓位于政治目標(biāo)，官員的個(gè)人偏好取代企業(yè)家的偏好。他們往往采取一種穩(wěn)定、謹(jǐn)慎而又符合上級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的行為，追求實(shí)現(xiàn)一種在政府蔽蔭下、可以馬上見(jiàn)效的體現(xiàn)政績(jī)的目標(biāo)。這也是受蔽蔭企業(yè)對(duì)KD造車(chē)感興趣，而對(duì)自主品牌建設(shè)淡泊的原因，創(chuàng)新必然有風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)增加了失敗的可能，在這種情況下，企業(yè)追求利潤(rùn)的方式往往是短期的，至于像自主品牌這種費(fèi)時(shí)間、耗精力、沒(méi)有短期利益的事情，往往提不上企業(yè)的議事日程。二、如何調(diào)整政府在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用政府之所以要蔽蔭企業(yè)，基于這樣一個(gè)出發(fā)點(diǎn)：希望受蔽蔭企業(yè)在適當(dāng)?shù)姆龀?、保護(hù)下發(fā)展壯大，逐步形成其自生能力，最終達(dá)到生產(chǎn)自主品牌汽車(chē)的目的。但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于政府蔽蔭，企業(yè)不但用市場(chǎng)換不來(lái)核心技術(shù)、自主品牌，而且還丟掉市場(chǎng)，喪失自主品牌，損害了汽車(chē)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)如何減弱并消除政府蔽蔭對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自主品牌發(fā)展的阻滯作用，提升汽車(chē)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有如下建議：(一)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理過(guò)程中減弱并消除政府蔽蔭。因?yàn)樵谶@兩個(gè)環(huán)節(jié)上設(shè)置門(mén)檻、憑產(chǎn)業(yè)政策制訂者的偏好選擇培育企業(yè)有違公平原則。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立有賴于公平原則的實(shí)施。如前所述，政府蔽蔭已對(duì)我國(guó)汽車(chē)自主品牌的發(fā)展產(chǎn)生阻滯作用，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)50多年的發(fā)展歷史、特別是這幾年來(lái)吉利、奇瑞等民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展已證明企業(yè)的自主品牌是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的磨練中產(chǎn)生的。此外，一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境具有發(fā)現(xiàn)、篩選和培養(yǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用，它給每個(gè)企業(yè)的機(jī)會(huì)是平等的，至于哪家能成長(zhǎng)為優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、百年老店，受自身努力程度等諸多因素影響，不是靠政府蔽蔭就能做到。近年來(lái)，政府已認(rèn)識(shí)到政府蔽蔭企業(yè)的消極作用，開(kāi)始重視自主品牌汽車(chē)企業(yè)，并加強(qiáng)了對(duì)它們的關(guān)注，逐漸放寬了對(duì)這些企業(yè)的管制。如，2007年，發(fā)改委發(fā)布的第149批車(chē)型目錄中有陸風(fēng)風(fēng)華、華普海鋒、奇瑞A6、江南汽車(chē)和吉林通田等多款自主品牌新車(chē)加入。僅僅是這種初步的產(chǎn)業(yè)政策的“公平”，就已對(duì)我國(guó)汽車(chē)自主品牌的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。如，2006年，奇瑞研制出ACTECO發(fā)動(dòng)機(jī)、吉利自主研發(fā)出CVVTJL4G18發(fā)動(dòng)機(jī)、長(zhǎng)城電控高壓共軌柴油發(fā)動(dòng)機(jī)和華晨渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)也相繼推出，2006年北京國(guó)際車(chē)展上，比亞迪硬頂敞篷跑車(chē)F8、哈飛賽豹V系轎跑車(chē)、華晨運(yùn)動(dòng)型轎車(chē)M3等與合資品牌、進(jìn)口品牌汽車(chē)同臺(tái)競(jìng)技，2007年奇瑞汽車(chē)出口量繼續(xù)保持全國(guó)第一、占全國(guó)轎車(chē)總量的一半，都充分說(shuō)明非蔽蔭企業(yè)自主品牌的研發(fā)水平和制造水平在產(chǎn)業(yè)政策“松綁”后迅速邁上了新臺(tái)階。這些影響深遠(yuǎn)的創(chuàng)新案例說(shuō)明非蔽蔭企業(yè)創(chuàng)新活力非常充沛，特別是民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新往往是國(guó)家整個(gè)創(chuàng)新鏈的發(fā)端，是形成社會(huì)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)和重要?jiǎng)恿Α?二)需要新型的“政府蔽蔭”?！笆叽蟆眻?bào)告把“自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，強(qiáng)調(diào)“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”是國(guó)家發(fā)