企業(yè)研究論文-政府對發(fā)展我國汽車企業(yè)自主品牌的作用研究.doc

企業(yè)研究論文-政府對發(fā)展我國汽車企業(yè)自主品牌的作用研究摘要：本文認為，政府蔽蔭對我國汽車企業(yè)自主品牌的發(fā)展具有雙重作用，必須要重視政府蔽蔭所帶來的阻滯作用，并對如何消除政府蔽蔭的負面影響，提升我國汽車企業(yè)自主創(chuàng)新能力提出建議。關(guān)鍵詞：政府蔽蔭；汽車產(chǎn)業(yè)；自主品牌我國汽車行業(yè)自主品牌的缺失實際上是汽車生產(chǎn)企業(yè)自主品牌的缺失。盡管對汽車行業(yè)自主品牌缺失的系統(tǒng)研究有不同的視角，但在種種觀點中政府的過度保護作用較少被提及。從我國汽車產(chǎn)業(yè)50多年的發(fā)展歷程可以看出，政府對汽車行業(yè)一直持控制、保護的態(tài)度，正是政府的大力扶持，汽車產(chǎn)業(yè)才得以逐漸發(fā)展壯大，但過度保護也在一定程度上造成汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強的弱點，政府的過度保護在本文定義為“政府蔽蔭”。從政府蔽蔭的新視角，探討政府對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的影響，揭示政府蔽蔭對我國汽車企業(yè)自主品牌發(fā)展的阻滯作用，對產(chǎn)業(yè)政策的制訂者將會有啟示，更有助于汽車生產(chǎn)企業(yè)全面反思如何提高我國汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。一、政府蔽蔭對我國汽車企業(yè)自主品牌發(fā)展的阻滯作用汽車行業(yè)政府蔽蔭的產(chǎn)生，最初的用意是政府保護民族工業(yè)健康發(fā)展，這使我國汽車產(chǎn)業(yè)能快速發(fā)展起來，但在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，隨著市場化進程的深入，這種初衷良好的“政府蔽蔭”已成為汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的障礙。(一)市場準入環(huán)節(jié)的政府蔽蔭。長期以來，行業(yè)主管部門通過行政手段設(shè)置嚴格的汽車產(chǎn)業(yè)進入門檻，保護、扶持和蔽蔭國有企業(yè)。1985年汽車產(chǎn)業(yè)實施目錄管理制度，只允許目錄中的企業(yè)生產(chǎn)汽車；1987年8月國務(wù)院的北戴河會議，明確建設(shè)一汽、二汽和上汽三個轎車生產(chǎn)點；1988年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于嚴格控制轎車生產(chǎn)點的通知，明確提出轎車生產(chǎn)布局實施“三大三小”戰(zhàn)略，即國家只支持一汽、二汽和上汽三個轎車生產(chǎn)基地和北京、天津、廣州三個轎車生產(chǎn)點，這些都是政府對汽車產(chǎn)業(yè)蔽蔭的具體表現(xiàn)。這種進入管制不但增加汽車企業(yè)的非生產(chǎn)性成本，更嚴重的是把很多民營企業(yè)排斥在汽車行業(yè)之外，從而使我國汽車行業(yè)長期缺乏競爭性與公平性，失去了市場競爭機制在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的作用，也令一些民營企業(yè)錯失發(fā)展自主品牌的時機。奇瑞汽車的建立和成長很好地說明民營汽車企業(yè)的發(fā)展是何等艱難：奇瑞汽車有限公司起源于安徽省蕪湖市政府1995年的汽車項目，由于國家政策對轎車項目的限制，該項目只能秘密進行，2000年奇瑞造出來的車沒有登上國家目錄，被國家有關(guān)部門要求停產(chǎn)，奇瑞只好將35040萬元的資產(chǎn)(注冊資本的20)無償劃給上汽集團，以換取登上車輛生產(chǎn)管理目錄的資格，奇瑞汽車上標有“上汽奇瑞”的字樣，原因就在這里。(二)政府管理過程的蔽蔭。從一汽破土動工之日起，政府對汽車工業(yè)的扶持就集中在一汽、二汽、上汽等這些大型國有企業(yè)上。1989年3月發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策要點，把已獲批準的轎車項目列為國家重點支持項目，對這些受蔽蔭企業(yè)從項目立項、直接投資、技術(shù)引進、財稅傾斜、銀行貸款、公開發(fā)行股票融資等方面都給予支持，其關(guān)愛和扶持可謂無微不至。在合資的問題上，這種管理過程中的政府蔽蔭表現(xiàn)得更為明顯：能被批準成立合資公司的廠家基本上都是備受政府重視、保護、并寄予厚望的企業(yè)。政府蔽蔭是企業(yè)合資的前提，而合資則成了受蔽蔭企業(yè)的一種壟斷資源，這使絕大多數(shù)民營企業(yè)連行業(yè)準入都成問題，更不要說搭上“合資”這趟快車了。(三)受蔽蔭企業(yè)淡化其合資初衷。國家讓受蔽蔭企業(yè)進行合資的初衷是希望通過合資引進先進的產(chǎn)品技術(shù)和管理經(jīng)驗，在引進過程中逐步實現(xiàn)零部件國產(chǎn)化，最終達到自主開發(fā)、生產(chǎn)自主品牌產(chǎn)品的目的。但政府對重點汽車企業(yè)的蔽蔭，并沒有產(chǎn)生預期的效果。20世紀80年代末，汽車需求日益高漲，到90年代這種需求還是一直在高位徘徊，至21世紀初更是達到高潮。隨著一輪又一輪的合資浪潮襲來，汽車被各級政府看作是新的經(jīng)濟增長點。對受蔽蔭企業(yè)而言，既然合資能為企業(yè)帶來利益最大化、KD(進口散件組裝)利潤率又高，那么國產(chǎn)化政策的硬性約束成了一紙空文，自主品牌的初衷更是被束之高閣。各合資企業(yè)為搶占市場，爭先恐后地推出一款款新車，SKD、CKD成為合資企業(yè)的主要生產(chǎn)方式，政府蔽蔭更成為受蔽蔭企業(yè)進行機會主義行為的保護傘。面對充滿利潤的龐大市場，有政府蔽蔭加上世界各大汽車制造商生產(chǎn)能力過剩，合資企業(yè)成為外國汽車進入中國市場的跳板，而合資企業(yè)亦樂享其成，它們已漸漸違背了合資的初衷，把政府蔽蔭當作一種壟斷資源，以尋求更多的利益。(四)受蔽蔭企業(yè)企業(yè)家精神退化。受政府蔽蔭的大型汽車企業(yè)的領(lǐng)導者一般都身兼官員與企業(yè)家二職，這種雙重身份不可避免地會令這些“企業(yè)家”的政治目標與企業(yè)家精神發(fā)生沖突。因為，當企業(yè)領(lǐng)導者站在企業(yè)家立場考慮問題時，他們會從長考慮并實行企業(yè)可持續(xù)發(fā)展計劃，愿意從事自主品牌開發(fā)等長期投資；但當他們站在官員的立場考慮問題時，首先是保證自己能繼續(xù)留任，其次才是在有限的任期內(nèi)尋求穩(wěn)妥、安定的發(fā)展，自然不會把發(fā)展自主品牌當作追求的目標。權(quán)衡的結(jié)果是企業(yè)家精神讓位于政治目標，官員的個人偏好取代企業(yè)家的偏好。他們往往采取一種穩(wěn)定、謹慎而又符合上級評價指標的行為，追求實現(xiàn)一種在政府蔽蔭下、可以馬上見效的體現(xiàn)政績的目標。這也是受蔽蔭企業(yè)對KD造車感興趣，而對自主品牌建設(shè)淡泊的原因，創(chuàng)新必然有風險，而風險增加了失敗的可能，在這種情況下，企業(yè)追求利潤的方式往往是短期的，至于像自主品牌這種費時間、耗精力、沒有短期利益的事情，往往提不上企業(yè)的議事日程。二、如何調(diào)整政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用政府之所以要蔽蔭企業(yè)，基于這樣一個出發(fā)點：希望受蔽蔭企業(yè)在適當?shù)姆龀帧⒈Ｗo下發(fā)展壯大，逐步形成其自生能力，最終達到生產(chǎn)自主品牌汽車的目的。但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于政府蔽蔭，企業(yè)不但用市場換不來核心技術(shù)、自主品牌，而且還丟掉市場，喪失自主品牌，損害了汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對如何減弱并消除政府蔽蔭對我國汽車產(chǎn)業(yè)自主品牌發(fā)展的阻滯作用，提升汽車企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有如下建議：(一)在市場準入和管理過程中減弱并消除政府蔽蔭。因為在這兩個環(huán)節(jié)上設(shè)置門檻、憑產(chǎn)業(yè)政策制訂者的偏好選擇培育企業(yè)有違公平原則。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的目標是建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟的建立有賴于公平原則的實施。如前所述，政府蔽蔭已對我國汽車自主品牌的發(fā)展產(chǎn)生阻滯作用，我國汽車工業(yè)50多年的發(fā)展歷史、特別是這幾年來吉利、奇瑞等民營企業(yè)的健康發(fā)展已證明企業(yè)的自主品牌是在市場競爭的磨練中產(chǎn)生的。此外，一個充分競爭的市場環(huán)境具有發(fā)現(xiàn)、篩選和培養(yǎng)企業(yè)競爭力的作用，它給每個企業(yè)的機會是平等的，至于哪家能成長為優(yōu)強企業(yè)、百年老店，受自身努力程度等諸多因素影響，不是靠政府蔽蔭就能做到。近年來，政府已認識到政府蔽蔭企業(yè)的消極作用，開始重視自主品牌汽車企業(yè)，并加強了對它們的關(guān)注，逐漸放寬了對這些企業(yè)的管制。如，2007年，發(fā)改委發(fā)布的第149批車型目錄中有陸風風華、華普海鋒、奇瑞A6、江南汽車和吉林通田等多款自主品牌新車加入。僅僅是這種初步的產(chǎn)業(yè)政策的“公平”，就已對我國汽車自主品牌的發(fā)展起到積極的推動作用。如，2006年，奇瑞研制出ACTECO發(fā)動機、吉利自主研發(fā)出CVVTJL4G18發(fā)動機、長城電控高壓共軌柴油發(fā)動機和華晨渦輪增壓發(fā)動機也相繼推出，2006年北京國際車展上，比亞迪硬頂敞篷跑車F8、哈飛賽豹V系轎跑車、華晨運動型轎車M3等與合資品牌、進口品牌汽車同臺競技，2007年奇瑞汽車出口量繼續(xù)保持全國第一、占全國轎車總量的一半，都充分說明非蔽蔭企業(yè)自主品牌的研發(fā)水平和制造水平在產(chǎn)業(yè)政策“松綁”后迅速邁上了新臺階。這些影響深遠的創(chuàng)新案例說明非蔽蔭企業(yè)創(chuàng)新活力非常充沛，特別是民營企業(yè)的創(chuàng)新往往是國家整個創(chuàng)新鏈的發(fā)端，是形成社會創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)和重要動力。(二)需要新型的“政府蔽蔭”?！笆叽蟆眻蟾姘选白灾鲃?chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，強調(diào)“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”是國家發(fā)