企業(yè)研究論文-現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察.doc

企業(yè)研究論文-現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察摘要：在國(guó)有企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，紀(jì)檢監(jiān)察也面臨著如何轉(zhuǎn)變工作機(jī)制、運(yùn)行模式以適應(yīng)這一變化的問題，本文從紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能定位、結(jié)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行模式三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度下紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度紀(jì)檢監(jiān)察Abstract:IntheprocessofState-ownedEnterprisestendingtowardsthemodernbusinessenterprisesystem,theworkofdisciplineinspectionandcontrolalsofacestheproblemsthathowtochangetheworkmechanismandoperatingmodetoadoptthistransformation.Thispaperdiscussesfixposition,setupandoperatingmodefortheworkofdisciplineinspectionandcontrolunderthemodernbusinessenterprisesystem.Keywords:State-ownedEnterprises；ModernEnterpriseSystem；DisciplineInspectionandControl一、導(dǎo)言國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作不論從思想觀念、工作機(jī)制和運(yùn)行模式還是工作方式方法上都遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。只有理清紀(jì)檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)制度中監(jiān)督的關(guān)系，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，才能在國(guó)有企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)制度的道路上，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效快速轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代企業(yè)制度1，是指適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特征是由現(xiàn)代企業(yè)的特征決定的，可以從不同角度去理解它的特征。如從財(cái)產(chǎn)關(guān)系看，它具有產(chǎn)權(quán)明晰、法人財(cái)產(chǎn)、有限責(zé)任等特征；從組織管理制度看，它具有兩權(quán)分離、相互制衡、激勵(lì)和約束兼容等特征；從企業(yè)行為看，它具有目標(biāo)明確、分配規(guī)范、管理科學(xué)等特征。從這些特征可以看出，其實(shí)國(guó)有企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)之間的監(jiān)察工作都是為了維護(hù)出資人的利益，保證權(quán)責(zé)明確，使企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，為企業(yè)的各自價(jià)值實(shí)現(xiàn)起到監(jiān)督作用。然而，卻因?yàn)檫@兩種企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與企業(yè)價(jià)值的不同導(dǎo)致了其監(jiān)察工作的不同模式與結(jié)構(gòu)設(shè)置。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有特殊性，它在追求社會(huì)效益的同時(shí)，也注重經(jīng)濟(jì)效益，也需要引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。因此，在國(guó)有企業(yè)走向現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，紀(jì)檢監(jiān)察也面臨著如何轉(zhuǎn)變工作機(jī)制、運(yùn)行模式的問題，本文將從紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能定位、結(jié)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行模式探討現(xiàn)代企業(yè)制度下的紀(jì)檢監(jiān)察。二、現(xiàn)代企業(yè)制度下紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能定位建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要“政企分開”、“黨企分開”，公司治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)需要充分考慮國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其運(yùn)作需要遵照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，因此，在紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能定位上參照這種理念，在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管上也需要借鑒已有公司的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。我們國(guó)有企業(yè)參照國(guó)際上一些公司改制重組的做法，改制的核心是確定相互制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)(香港稱作公司管制)，以實(shí)現(xiàn)公司的有效監(jiān)管，達(dá)到權(quán)、責(zé)、利的明確。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)有企業(yè)投資體制的改革及相互制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立，在企業(yè)內(nèi)部及其所屬單位中將出現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)的新變化、管理方式的新問題，原來紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能定位需要進(jìn)一步的變革。紀(jì)檢監(jiān)察工作將需要根據(jù)投資主體多元化的新形勢(shì)，在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)下運(yùn)用多種監(jiān)管途徑和方法，加強(qiáng)對(duì)全資、控股、參股公司監(jiān)管，促進(jìn)建立并完善權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力制衡機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供體制、機(jī)制、制度的保證。雖然國(guó)有資產(chǎn)作為一種投資資本參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流中，但是它仍然不能失去本質(zhì)的歸屬國(guó)有，因此，資產(chǎn)的價(jià)值最終需要體現(xiàn)在對(duì)人民有益的基礎(chǔ)上。從這個(gè)意義上來說進(jìn)行效能監(jiān)察，保證生產(chǎn)效益的最大化，使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，保證黨的政策方針的貫徹執(zhí)行，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作和企業(yè)黨的工作的基本目標(biāo)，將企業(yè)所要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與企業(yè)效益追求的目標(biāo)統(tǒng)一起來，才是紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在現(xiàn)代企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作在這種價(jià)值取向的定位下，其職能定位就明確性了。第一，紀(jì)檢監(jiān)察工作承擔(dān)的是“七分醫(yī)生、三分警察”的角色。監(jiān)督的職能是為了防止出現(xiàn)意外情況導(dǎo)致失控，并不是為了解決失控問題而進(jìn)行的監(jiān)督，也就是說紀(jì)檢監(jiān)察工作的價(jià)值就在于保證企業(yè)的正常運(yùn)行，資產(chǎn)的有效保值與增值，實(shí)行效能監(jiān)察，而非把查處問題作為其工作的最主要目標(biāo)。所以紀(jì)檢監(jiān)察更多地是“保健醫(yī)生”，防止“生病”，在出現(xiàn)一些未能有效防護(hù)的情況下進(jìn)行責(zé)任追究處理的時(shí)候充當(dāng)“警察”的角色。只有這樣的角色才能防范于未然，沒有出問題時(shí)防范出現(xiàn)問題，出現(xiàn)問題時(shí)快速有效地解決問題。但這并不是說紀(jì)檢監(jiān)察不再以紀(jì)律懲處為重要工作內(nèi)容了，而是需要紀(jì)檢監(jiān)察把監(jiān)察監(jiān)督、查辦案件與源頭防治貫穿到企業(yè)經(jīng)營(yíng)改革的全過程中去探索。另外，現(xiàn)代國(guó)企效能監(jiān)察需要促進(jìn)企業(yè)用嚴(yán)密的工作規(guī)范來保證廉潔守法經(jīng)營(yíng)，建立和實(shí)行大宗物資及同采購(gòu)、重大項(xiàng)目招標(biāo)制度，工程項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓等制度來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，減少流失，壓縮管理費(fèi)用；促進(jìn)推行財(cái)務(wù)決算中心制度、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，牢牢把好企業(yè)財(cái)務(wù)管理核心環(huán)節(jié)，保證資金安全運(yùn)行，提高資金周轉(zhuǎn)效益。第二，紀(jì)檢監(jiān)察需要參與企業(yè)的預(yù)算、決策、執(zhí)行、管理、評(píng)估等整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程，滲透到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理全過程，成為一個(gè)全程化職能。紀(jì)檢監(jiān)察并不能僅僅靠監(jiān)察任務(wù)和舉報(bào)案件的推動(dòng)來開展，它需要主動(dòng)地在企業(yè)運(yùn)行工作中實(shí)現(xiàn)監(jiān)察作用，即“寓紀(jì)檢監(jiān)察于中心工作之中”。紀(jì)檢監(jiān)察不僅僅是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱開展工作，而應(yīng)該擴(kuò)展到促進(jìn)保值增值的更大范圍。只有在這樣的全程監(jiān)督框架下，才能保證監(jiān)督的有效性與及時(shí)性。在企業(yè)實(shí)行縱向動(dòng)態(tài)管理中，通過對(duì)“物流、資金流和業(yè)務(wù)信息流”的監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)督制約機(jī)制的形成，履行好效能監(jiān)察職能；在重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)上，加大力度參與到企業(yè)的決策、財(cái)務(wù)、購(gòu)銷、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、投資、工程項(xiàng)目和選入用人等重點(diǎn)部位問題的監(jiān)督，履行好監(jiān)控職能。第三，國(guó)有企業(yè)的大部分領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，而且在改制后的現(xiàn)代企業(yè)中，仍然有許多黨員同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)廉潔的政黨，為人民負(fù)責(zé)的政黨，黨內(nèi)的紀(jì)律檢查仍然需要保證，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然是合署辦公后紀(jì)檢監(jiān)察的工作職能。必須結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)理清工作思路，分層面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)；在建設(shè)良好的企業(yè)文化中開展廉潔自律，履行好教育職能；在制度建設(shè)中規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，促進(jìn)完善科學(xué)決策，履行好監(jiān)督職能。把現(xiàn)代國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政廉潔自律情況和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任效果納入領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，落實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制。如從制度建設(shè)入手進(jìn)行責(zé)任分解，層層簽訂責(zé)任書，按責(zé)任考核；嚴(yán)格考核黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況并與晉升、晉級(jí)掛鉤，與評(píng)比、獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)責(zé)任不落實(shí)工作不到位者實(shí)行責(zé)任追究。第四，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)運(yùn)營(yíng)走向?qū)I(yè)化與管理綜合化，紀(jì)檢監(jiān)察工作的工作范圍也在慢慢地?cái)U(kuò)大，逐漸成為一項(xiàng)綜合性的監(jiān)督工作。紀(jì)檢監(jiān)察在滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過程后，其工作范圍明顯地?cái)U(kuò)大，參與工作的界面越來越寬，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)評(píng)價(jià)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)工作的評(píng)估、財(cái)務(wù)評(píng)估等等綜合性的工作都成為了紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)容。綜合性的工作要綜合性的人才來勝任，即這項(xiàng)工作要求工作人員不僅具有基本的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)素質(zhì)，還具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、法律、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)以及企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)知識(shí)等等。三、結(jié)構(gòu)設(shè)置與現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)改制，意味著紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著體制轉(zhuǎn)換、體制融合和體制創(chuàng)新的三個(gè)過程，面臨著“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的融合過程。紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)屬于其監(jiān)督部門，需要放到企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)框架中進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?，在完善法人治理結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化內(nèi)部管理中建立、完善自己的工作機(jī)制，為其紀(jì)檢監(jiān)察工作提供組織保證。按照當(dāng)今