企業(yè)研究論文-非公有制企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的政府責(zé)任.doc

企業(yè)研究論文-非公有制企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的政府責(zé)任摘要政府在非公有制企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中具有雙重責(zé)任。非公有制企業(yè)“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的特點(diǎn)及在此基礎(chǔ)上資方對(duì)勞動(dòng)者合法利益的侵害，決定了政府必須加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)；非公有制企業(yè)相對(duì)于國企的市場(chǎng)實(shí)力和政府的管制力量而言，處于弱勢(shì)地位，具有“地位低、負(fù)擔(dān)重、成本高”的特點(diǎn)，企業(yè)為了生存和發(fā)展將成本向勞動(dòng)者轉(zhuǎn)嫁是影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要原因，政府必須采取措施構(gòu)建有利于非公有制企業(yè)持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境。關(guān)鍵詞勞動(dòng)關(guān)系；非公有制企業(yè)；政府責(zé)任隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國的勞動(dòng)關(guān)系也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府型勞動(dòng)關(guān)系向市場(chǎng)型勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系將主要由勞資雙方運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來自行調(diào)整。在這種情況下，政府在非公有制企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中扮演的角色和承擔(dān)的任務(wù)，是構(gòu)建非公有制企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系必須考慮的問題。當(dāng)前我國非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的首要特點(diǎn)是“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”及在此基礎(chǔ)上資方對(duì)勞動(dòng)者合法利益的侵害。針對(duì)這種狀況，政府必須加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)，主要理由為：一是社會(huì)主義的本質(zhì)要求政府必須對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)。我國是社會(huì)主義國家，政府代表著最廣大人民的利益，應(yīng)該保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保證社會(huì)主義的本質(zhì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性要求政府必須對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)。目前我國勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)供求極端不平衡的純粹的買方市場(chǎng)，勞動(dòng)力的供給大大超過需求，勞動(dòng)力市場(chǎng)“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局使得市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不能保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。三是政府的公共服務(wù)職能要求政府必須對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)。政府作為社會(huì)公正的代表者和仲裁者，應(yīng)該通過勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理來對(duì)勞資關(guān)系加以宏觀調(diào)控。這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，也符合非公有制企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。加強(qiáng)政府對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)，目前應(yīng)該做好以下工作：1.按科學(xué)發(fā)展觀的要求端正政府目標(biāo)，理清政府職能。在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、GDP等為衡量政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，地方政府片面強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了勞工權(quán)益的保護(hù)。為了招商引資，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求效益，地方政府對(duì)企業(yè)勞資關(guān)系的直接參與并不積極，有些地方政府甚至寧愿犧牲社會(huì)公平而偏向雇主，使得雇主在違反有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)時(shí)可以較少或不考慮違法成本和社會(huì)后果，有的甚至官商勾結(jié)，以犧牲普通勞動(dòng)者的權(quán)益為代價(jià)謀取各自不正當(dāng)利益。這樣，當(dāng)政府官員們忙于招商引資追求GDP顯示政績(jī)，更不用說有人自己也或明或暗入股而和資本站在一起成為利益共同體的時(shí)候，就不僅難以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)，而且可能使勞資關(guān)系更加惡化?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心價(jià)值在于以人為本。以人為本的第一要義就是確認(rèn)人是發(fā)展的最高目的，發(fā)展，是為了創(chuàng)造美好生活；發(fā)展，應(yīng)從服務(wù)于人的美好生活開始。因此，要摒棄那種把發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面發(fā)展觀，要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)同人文、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。這就要求：從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，依法管理和規(guī)范社會(huì)事務(wù)，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義；政府目標(biāo)從優(yōu)先經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先社會(huì)公平，完善對(duì)公務(wù)員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，端正公務(wù)員的政績(jī)觀，在政績(jī)考核指標(biāo)體系的設(shè)置上，全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部。2.健全勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府主要是通過有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宏觀調(diào)控，保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本的原則就是契約原則，具體到勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，則是主張勞資雙方雙向選擇，通過契約自愿結(jié)成雇傭關(guān)系，完成資本和勞動(dòng)的結(jié)合。在這一過程中，政府應(yīng)該做的是通過完善法律法規(guī)體系，提供制度和規(guī)則，把雙方的行為限定在法律和制度的框架內(nèi)。面對(duì)全球化的沖擊與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國用來規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)，不僅在數(shù)量上不足，而且在相關(guān)內(nèi)容上也難以適應(yīng)新的形勢(shì)需要?，F(xiàn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察仍然缺乏完備的法規(guī)依據(jù)，工資法、集體合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法等還沒有頒布，工會(huì)和雇主組織因?yàn)橐恍┬袨榈姆ㄒ?guī)依據(jù)不足，在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面的作為受到限制1。針對(duì)這些問題，各級(jí)政府應(yīng)該以勞動(dòng)合同法的頒布和實(shí)施為契機(jī)，完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。加快制定和頒布集體合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法等法律法規(guī)，為建立勞動(dòng)合同制度、集體合同制度，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制提供法律保證。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察體系的規(guī)范化建設(shè)，用完善健全的法律法規(guī)來約束勞資雙方的行為，特別是約束資方侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，使勞資關(guān)系能在一個(gè)公平、公正的軌道上運(yùn)行。3.完善工會(huì)的獨(dú)立法人地位。工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，是“代表職工利益”的群眾組織。在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制的建設(shè)中，工會(huì)組織作用的發(fā)揮還存在體制上、法規(guī)上的障礙，我國目前的工會(huì)立法很不適應(yīng)非公有制企業(yè)的狀況。現(xiàn)行工會(huì)立法對(duì)工會(huì)利益主體的確定是模糊的，要求工會(huì)上保國家利益，中保企業(yè)利益，下保職工利益，使工會(huì)很難在勞動(dòng)關(guān)系中成為與雇主或企業(yè)經(jīng)營(yíng)者抗衡的力量2。在勞動(dòng)關(guān)系由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的情況下，工會(huì)必須成為利益主體鮮明的只代表勞工利益的組織，必須賦予工會(huì)組織更大的權(quán)力，它才能真正擁有維護(hù)工人權(quán)益的職能。因此，必須突破法律和體制上的障礙，對(duì)工會(huì)的職能重新定位，加快工會(huì)角色的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，完善工會(huì)的獨(dú)立法人地位，壯大工會(huì)組織的力量，使工會(huì)真正成為重要的制衡力量，從而完善非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制。4.加大勞動(dòng)關(guān)系的宏觀調(diào)控力度。政府從宏觀上調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的手段，主要有勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)和勞動(dòng)福利政策實(shí)施兩個(gè)方面。在勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，首先是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需。通過就業(yè)政策，包括運(yùn)用稅收和貨幣手段，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的需求；通過人力資源政策，包括開展職業(yè)預(yù)測(cè)、職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供給，力求實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)條件下的市場(chǎng)均衡目標(biāo)。其次是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行，運(yùn)用調(diào)節(jié)工資價(jià)格變動(dòng)的工資政策、就業(yè)服務(wù)政策、社會(huì)保險(xiǎn)制度以及保證公平就業(yè)與公平報(bào)酬的反歧視政策和勞動(dòng)保護(hù)等，保證勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，從而保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常協(xié)調(diào)運(yùn)行。要通過三方協(xié)商機(jī)制，對(duì)工資等問題規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)和增長(zhǎng)指導(dǎo)線，以避免不同行業(yè)、企業(yè)之間差距懸殊，影響勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。在推行社會(huì)福利制度方面，通過建立社會(huì)保障、社會(huì)救助和福利補(bǔ)貼，以及調(diào)節(jié)收入的稅收政策，改善勞動(dòng)者生活，縮小貧富差距，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。5.完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。根據(jù)我國現(xiàn)行勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理方式有協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種，并實(shí)行“一調(diào)一裁兩審”體制。根據(jù)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求，完善爭(zhēng)議處理制度，應(yīng)當(dāng)解決好以下幾個(gè)問題：一是簡(jiǎn)化程序，降低維權(quán)成本。為此，應(yīng)當(dāng)改革勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，廢止仲裁是訴訟的必經(jīng)程序的規(guī)定，實(shí)行仲裁與訴訟分離的雙軌制，賦予勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人對(duì)仲裁、訴訟兩種爭(zhēng)議處理方式的選擇權(quán)。同時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)化訴訟程序，一般勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵭歇?dú)任審判，以便快速解決爭(zhēng)議。二是充分發(fā)揮用人單位工會(huì)在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中的重要作用。將企業(yè)工會(huì)參與解決勞動(dòng)爭(zhēng)議與日常監(jiān)督結(jié)合起來，通過參與處理勞動(dòng)爭(zhēng)議維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。三是引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人通過民主法制途徑解決爭(zhēng)議。目前的仲裁、訴訟由于成本較高、周期較慢、容易激化矛盾或者產(chǎn)生對(duì)立情緒等，并不是當(dāng)事人維護(hù)自身權(quán)益的最佳選擇，因此在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人著重通過相互平等協(xié)商、調(diào)解解決爭(zhēng)議，減少?zèng)_突，并為今后繼續(xù)合作創(chuàng)造條件。四是健全集體爭(zhēng)議處理制度。在現(xiàn)行的協(xié)商、協(xié)調(diào)處理、仲裁三種方式的基礎(chǔ)上，增設(shè)司法救濟(jì)途徑，通過司法審判程序維護(hù)勞動(dòng)者的集體權(quán)利。6.加強(qiáng)政府的勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)督力度。政府的勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)督是解決勞資糾紛、保護(hù)弱勢(shì)群體的最后防線。2004年，國務(wù)院頒布了勞動(dòng)保障監(jiān)察條例，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察程序、強(qiáng)化執(zhí)法手段作了進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)應(yīng)該是勞動(dòng)關(guān)系中最突出的矛盾，即用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同，不為職工交納社會(huì)保險(xiǎn)，拖欠和不及時(shí)支付農(nóng)民工工資，不履行國家關(guān)于最低工資保障制度的規(guī)定，使用童工，以及勞動(dòng)安全等方面的問題3。為了加強(qiáng)政府勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)督的力度，我們應(yīng)該做好以下工作：首先，應(yīng)盡快制定、出臺(tái)勞動(dòng)保障監(jiān)察法，賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)力，確保勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請(qǐng)求協(xié)助權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)力