水利工程論文-關(guān)于我國(guó)水庫(kù)移民問題及其成因與對(duì)策探析.doc

水利工程論文-關(guān)于我國(guó)水庫(kù)移民問題及其成因與對(duì)策探析論文關(guān)鍵詞農(nóng)村社會(huì)；水庫(kù)移民問題；成因；對(duì)策論文內(nèi)容提要水庫(kù)移民問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題本文詳細(xì)闡述了當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)移民再生產(chǎn)生活中存在的問題深刻分析了問題產(chǎn)生的原因,并提出了解決問題的措施新中國(guó)成立以來,我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電建設(shè),共修建各類水庫(kù)8.6萬(wàn)多座據(jù)有關(guān)部門的資料顯示,目前我國(guó)水電裝機(jī)容量已達(dá)到1.2億千瓦這些工程的建成,在防洪發(fā)電灌溉供水等方面發(fā)揮巨大效益的同時(shí),也造成了1800多萬(wàn)移民的搬遷安置,繁衍至今達(dá)2500多萬(wàn)人其中農(nóng)村移民達(dá)2288萬(wàn),占移民總數(shù)的90%我國(guó)大部分水庫(kù)都是在改革開放前建成的,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,由于只能對(duì)移民進(jìn)行低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償,未能考慮移民安置區(qū)的環(huán)境容量和后期發(fā)展,造成移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活不能得到及時(shí)恢復(fù),遺留了大量問題一水庫(kù)移民問題的主要表現(xiàn)形式1.水庫(kù)移民的貧困面大,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)從總體來看,移民安置區(qū)信息閉塞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,地方工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)龍頭企業(yè)少,市場(chǎng)營(yíng)銷主體匱乏,缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,動(dòng)力與后勁不足同時(shí),移民本身文化素質(zhì)偏低,在一定程度上又制約著移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先表現(xiàn)為移民收入水平低,絕對(duì)貧困問題還比較突出據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì),2004年全國(guó)農(nóng)村移民人均純收入為1557元,僅相當(dāng)同期全國(guó)農(nóng)民人均純收入2936.4元的53%其次是移民與當(dāng)?shù)厝罕姷牟罹嘣嚼酱?相對(duì)貧困越來越突出移民搬遷后需要較長(zhǎng)時(shí)間的恢復(fù)與發(fā)展,但由于受移民后期扶持措施沒及時(shí)跟上有的甚至根本就沒有進(jìn)行后期扶持移民文化素質(zhì)普遍偏低安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱底子薄弱等因素的影響,移民在搬遷后的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度急劇下降,造成與當(dāng)?shù)厝罕姷牟罹嘣絹碓酱?.生產(chǎn)資料匱乏,安置區(qū)環(huán)境容量不足,移民的生計(jì)問題難以為繼我國(guó)農(nóng)村移民,特別是1985年底前的移民,主要采取就地后靠方式安置搬遷前,這些移民大多居住在河谷地帶,耕地肥沃,生活相對(duì)寬裕；搬遷后,后靠安置區(qū)的生存容量狹小,耕地面積急劇下降,人均占有耕地少,土地貧瘠,這是水庫(kù)移民生活困窘的主要原因移民異地安置時(shí),所得的耕地質(zhì)差量少,大部分是冷漿田山田望天丘,產(chǎn)量很低同時(shí),有相當(dāng)一部分移民未撥給荒山荒坡和山林大部分移民的土地劃撥后未正式辦理手續(xù),在包產(chǎn)到戶前,安置區(qū)的荒山荒坡和山場(chǎng)歸集體所有,因權(quán)屬不清,經(jīng)常與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生糾紛1981年,農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,移民就不能隨便開發(fā)荒山荒坡由于生產(chǎn)資料的制約,移民“無用武之地”,多種經(jīng)營(yíng)無法開展,生產(chǎn)門路狹窄,收入難以提高3.基礎(chǔ)設(shè)施落后,生存環(huán)境不能滿足移民的基本生活需要移民安置區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū),特別是大多數(shù)庫(kù)區(qū)沒有修建沿庫(kù)公路跨庫(kù)橋梁或碼頭,移民出行極為不便如江西柘林水庫(kù)武寧縣楊洲鄉(xiāng)界牌村因建庫(kù)而成為孤島,至今不通電不通路,過著“頭頂高壓線,家中沒有電,住著茅草棚,點(diǎn)著松明燈”的落后生活據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)有717.6萬(wàn)農(nóng)村移民飲水困難或不安全,占農(nóng)村移民總數(shù)的32.4%全國(guó)有12.8萬(wàn)移民適齡兒童失學(xué),占移民適齡兒童總數(shù)的2.8%有2.3萬(wàn)個(gè)移民行政村沒有衛(wèi)生所等基本醫(yī)療條件,占移民行政村總數(shù)的40%有不少移民村因?yàn)樨毨Я舨蛔∴l(xiāng)村醫(yī)生,村民看病只能跑遠(yuǎn)路去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大部分移民安置區(qū)由于地形地貌及地質(zhì)條件復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境脆弱,自然條件差,環(huán)境容量小,特別是山洪泥石流崩塌滑坡等山地自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,并呈惡化趨勢(shì)特別是有些水庫(kù)在調(diào)度時(shí)超水位蓄水,庫(kù)周移民由此造成的損失又得不到補(bǔ)償,加劇了庫(kù)區(qū)移民的貧困4.水庫(kù)移民的長(zhǎng)期依賴心理和抱怨情緒,影響著自身的發(fā)展移民搬遷后,無論是就地后靠還是外遷安置,移民不僅失去了原有的生產(chǎn)生活資料,而且失去了熟悉的生活環(huán)境和原有的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源,面對(duì)的是一個(gè)完全陌生的環(huán)境,一切都需要重新建立,心理壓力本來就很大,再加上生活狀況長(zhǎng)期得不到改善,容易滋生對(duì)國(guó)家的抱怨心理同時(shí),移民認(rèn)為為國(guó)家建設(shè)做出了貢獻(xiàn),國(guó)家欠了他們的帳,可以躺在國(guó)家懷里,什么問題都應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)解決,“等靠要”的思想和“特殊公民”的意識(shí)很普遍,又有很強(qiáng)的依賴心理不少移民的精神狀態(tài)低沉,有的甚至失去了脫貧致富的信心和勇氣,已經(jīng)窮得麻木了村里沒有好的帶頭人,缺乏脫貧致富的思路措施和內(nèi)在動(dòng)力盡管地方政府想方設(shè)法采取一些力所能及的幫扶措施,但效果并不明顯5.安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)功能不足由于安置規(guī)劃的不科學(xué),特別是改革開放前,許多工程根本就沒有編制移民安置規(guī)劃,導(dǎo)致移民搬遷后,由于環(huán)境容量不足,安置區(qū)各項(xiàng)設(shè)施不配套,功能不全一方面加大了移民的生產(chǎn)生活成本,這對(duì)本來作出很大犧牲又沒有得到足夠補(bǔ)償?shù)囊泼駚碚f無疑是雪上加霜另一方面移民搬遷到新的安置區(qū)后,適應(yīng)環(huán)境的能力下降,給移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)帶來了更大的困難由于后期扶持政策不健全,扶持措施跟不上,扶持資金不足,使安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)本來就不強(qiáng)的系統(tǒng)功能得以減弱,并長(zhǎng)時(shí)間得不到改善和提高,在這種情況下,移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就必然缺乏持續(xù)性,這也是造成水庫(kù)移民長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展緩慢的根本原因二我國(guó)水庫(kù)移民問題的成因1.我國(guó)的基本國(guó)情,客觀上決定了移民問題的復(fù)雜性和解決移民問題的長(zhǎng)期性一方面,我國(guó)水資源短缺,時(shí)空分布不均,水旱災(zāi)害頻繁,為了合理配置水資源防御水旱災(zāi)害和開發(fā)利用豐富的水能資源,必然要興建大量的水庫(kù)；另一方面,我國(guó)人多地少,人口密集,水庫(kù)工程建設(shè)必然會(huì)帶來大量的水庫(kù)移民搬遷據(jù)資料統(tǒng)計(jì),美國(guó)已建水壩8.27萬(wàn)座,與我國(guó)建成的水庫(kù)數(shù)量基本相當(dāng),但美國(guó)的水庫(kù)移民數(shù)量還不到我國(guó)的二十分之一無論過去現(xiàn)在還是今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)因興修水庫(kù)而帶來大量移民的現(xiàn)實(shí),是難以改變的在新中國(guó)成立之初,我國(guó)一方面處于一窮二白的狀況,另一方面又需要新建大量的水利水電工程,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這種情況下,只有犧牲移民的部分利益,低標(biāo)準(zhǔn)安置移民因此,對(duì)移民生產(chǎn)生活的恢復(fù)和發(fā)展,就只有在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,逐步加大后期扶持力度,這就決定了我國(guó)水庫(kù)移民安置上的長(zhǎng)期性2.對(duì)移民安置工作認(rèn)識(shí)的偏差,主觀上留下了水庫(kù)移民問題的隱患長(zhǎng)期以來,由于受歷史條件的限制,我們對(duì)移民工作的長(zhǎng)期性艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)保護(hù)移民權(quán)益重視不夠,在工程建設(shè)中普遍存在著“重工程輕移民,重搬遷輕安置”的現(xiàn)象改革開放以后,國(guó)家出臺(tái)了一系列政策和法規(guī),對(duì)移民安置規(guī)劃補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)安置方式實(shí)施管理和后期扶持等不斷進(jìn)行規(guī)范,使移民安置效果有了明顯改善但是從總體上看,在移民工作上還沒有牢固樹立以人為本的理念,“重工程輕移民”的思想觀念還沒有得到根本扭轉(zhuǎn),致使忽視或不尊重移民權(quán)益的現(xiàn)象仍不同程度地存在3.前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,后期扶持措施落實(shí)不到位我國(guó)水庫(kù)移民補(bǔ)償扶持政策經(jīng)歷了一個(gè)演變過程改革開放以前,只對(duì)移民進(jìn)行前期補(bǔ)償,但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)透母镩_放后,移民的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,移民生活安置和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有明顯改善,但與生計(jì)相關(guān)的生產(chǎn)安置仍不理想為了解決因前期補(bǔ)償不足帶來的問題,80年代以來,中央先后設(shè)立了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金庫(kù)區(qū)建設(shè)基金后期扶持基金,分別用于解決不同時(shí)期水庫(kù)移民生產(chǎn)生活困難問題這些后期扶持資金的使用,使移民的生產(chǎn)生活條件有所改善,解決了部分移民的溫飽問題,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用但現(xiàn)行后期扶持政策仍然存在幾個(gè)突出問題:各地執(zhí)行政策情況不一致,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,扶持資金數(shù)嚴(yán)重不足后期扶持管理跟不上特別是絕大多數(shù)地方水庫(kù)在今年7月1日之前,一直沒有列入國(guó)家后期扶持的范圍,因此,水庫(kù)移民后期扶持的總體效果不明顯不僅長(zhǎng)期積累的矛盾和問題尚未得到有效解決,而且新矛盾和新問題仍在不斷產(chǎn)生4.移民政策法規(guī)不完善管理體制不順工作機(jī)制不健全在移民