政治其它相關(guān)論文-瑞典中央政府行政體制及機關(guān)事務(wù)管理體制基本情況.doc

政治其它相關(guān)論文-瑞典中央政府行政體制及機關(guān)事務(wù)管理體制基本情況國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局不久前組團考察了瑞典政府行政體制及機關(guān)事務(wù)管理體制。瑞典政府行政事務(wù)管理體制在機構(gòu)設(shè)置、職能配置、管理模式及工作方式等方面卓有成效的做法,對我們建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和符合國情的行政事務(wù)管理體制,有重要借鑒意義。一、瑞典行政管理制度概況及特點瑞典位于北歐,面積45萬平方千米,人口880萬,瑞典人占90%。瑞典是君主立憲制國家,國王是國家元首。全國分為24個省,實行中央政府、省政府、市政府三級行政管理體制。首相是政府首腦,由四年一次大選產(chǎn)生的議會任命,負責(zé)挑選大臣組建內(nèi)閣,管理全國行政事務(wù)。瑞典中央政府機構(gòu)由內(nèi)閣、首相府、各部及各管理局組成,它們共同履行中央政府的職責(zé)。內(nèi)閣不負責(zé)具體行政事務(wù),主要處理全國社會、經(jīng)濟、政治上的重要事務(wù),如制定全國性計劃,編制法案和國家預(yù)算提案并提請議會通過,執(zhí)行議會各項決議等。首相領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣,確定各部職權(quán)范圍和協(xié)調(diào)各部工作,設(shè)有專門的辦事機構(gòu)首相府。首相府由首相直接領(lǐng)導(dǎo),分設(shè)政治辦公室和法律辦公室。政治辦公室又稱首相辦公室,由一名國務(wù)秘書(相當(dāng)于副部長)領(lǐng)導(dǎo),主要任務(wù)是為首相提供政府和社會當(dāng)前存在的問題和有關(guān)的背景材料,另有一名新聞秘書；法律辦公室由一名法官領(lǐng)導(dǎo),主要任務(wù)是審核政府議案使之符合法律規(guī)定。首相府下設(shè)行政管理局、政策研究委員會等機構(gòu)。內(nèi)閣所屬行政機構(gòu)又分為政務(wù)機關(guān)和事務(wù)機關(guān)兩個層次。政務(wù)機關(guān)即中央政府各部,屬于宏觀管理層,不處理具體的行政事務(wù)?，F(xiàn)有10個部,各部內(nèi)設(shè)職能司及法律秘書處和行政秘書處,由大臣(部長)、國務(wù)秘書、新聞秘書、顧問等政務(wù)官員組成領(lǐng)導(dǎo)層。10個部共有4200名工作人員,其中20名大臣、130名國務(wù)秘書、顧問等高級政務(wù)官隨政府更迭而進退；4050名職位相對穩(wěn)定的公務(wù)員。各部負責(zé)執(zhí)行內(nèi)閣決定,主要職責(zé)是制定本部門、本行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃,擬定提交給議會的有關(guān)預(yù)算撥款和法律的政府議案,頒布法規(guī)規(guī)章以及對下屬行政機構(gòu)的一般規(guī)定,處理涉及本部門、本行業(yè)的國際事務(wù),任命所屬事務(wù)機構(gòu)的官員等。事務(wù)機關(guān)即中央各部下設(shè)的各中央行政委員會、管理局等附屬機構(gòu),在整個行政體系中具有重要的作用,是大量行政事務(wù)的實際承擔(dān)者。法律規(guī)定這些事務(wù)機構(gòu)的主要職能是:向主管部匯報本機構(gòu)的情況,上報本單位的預(yù)算報告,直接處理大量的日常行政事務(wù)；有權(quán)就具體政策的實施向有關(guān)部提出建議,協(xié)助決策。這些事務(wù)機構(gòu)有相對獨立的地位,在行使職權(quán)過程中,各部一般不對它們下達具體指示,大臣或部的機構(gòu)無權(quán)干預(yù)其日常工作。法律明確規(guī)定,禁止大臣干預(yù)具體行政事務(wù)。事務(wù)機關(guān)的工作受政務(wù)機關(guān)的監(jiān)督和控制,政務(wù)機關(guān)(主管部)通過向所屬委員會和管理局發(fā)布指示、解釋議會決定,對其如何使用議會撥付的經(jīng)費做出詳細的指示,任命事務(wù)機關(guān)的高級官員等方式,左右事務(wù)機關(guān)的發(fā)展方向、工作程序和內(nèi)容。瑞典中央政府現(xiàn)有250個委員會、管理局等行政事務(wù)管理機構(gòu),35萬名公務(wù)員。二、瑞典中央政府機關(guān)事務(wù)管理體制基本情況瑞典中央政府機關(guān)事務(wù)工作由首相府行政管理局統(tǒng)一管理。行政管理局是首相府下屬相對獨立的事務(wù)管理機構(gòu),局長由內(nèi)閣(首相)任命的一名國務(wù)秘書(副部長級)擔(dān)任,并在首相辦公室任職。行政管理局作為保障中央政府機關(guān)職能正常運轉(zhuǎn)的事務(wù)管理機構(gòu),主要職責(zé)如下:一是為政府各部門提供辦公用房及物業(yè)管理、政府采購、保安等服務(wù)；二是為各部門提供信息技術(shù)管理服務(wù)；三是為各部門提供行政經(jīng)費預(yù)算及財務(wù)管理服務(wù)；四是為各部門提供信息、情報、網(wǎng)頁管理、圖書資料等方面服務(wù)；五是為各部門提供人事管理服務(wù)?？傊?行政管理局作為瑞典中央政府行政事務(wù)管理機構(gòu),為政府各部門提供辦公用房、物業(yè)管理、政府采購、信息技術(shù)、財務(wù)、交通、保安、文件檔案資料管理等全方位的后勤保障服務(wù)。行政管理局下設(shè)服務(wù)司、信息技術(shù)司、財務(wù)司、情報新聞司、人事司、文件檔案司等6個職能司,現(xiàn)有500余名工作人員。各司職責(zé)如下:服務(wù)司,主要負責(zé)政府各部門辦公用房分配、物業(yè)管理招標(biāo)、采購、保安等服務(wù),編制200人。信息技術(shù)司,負責(zé)所有政府機構(gòu)和駐外使領(lǐng)館電腦系統(tǒng)、政府信息網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)服務(wù),編制200人。財務(wù)司,負責(zé)統(tǒng)一管理政府各部門帳戶、財務(wù)會計監(jiān)督、財務(wù)報表匯總等,編制約15至20人；每個政府機構(gòu)相應(yīng)有1-2名出納,負責(zé)本部門的財務(wù)管理工作。情報新聞司,負責(zé)搜集整理國內(nèi)經(jīng)濟、文化、教育、社會事務(wù)等非政治化的信息資料,政府網(wǎng)站、網(wǎng)頁內(nèi)容的更新等,編制30人。人事司,負責(zé)管理中央政府各部門的人事官員,政府各部門的人事官員則負責(zé)本部門公務(wù)員的聘用與管理,編制約30至40人。文件檔案司,負責(zé)政府機構(gòu)的規(guī)章文件公告、圖書資料檔案等的收集保護整理工作,保證公民隨時查閱政府機關(guān)各項工作所形成的法規(guī)文件資料等,編制20人。其主要職能和運作情況如下:行政管理局的政府部門日常后勤服務(wù)保障。行政管理局服務(wù)司負責(zé)為中央政府各部門提供辦公用房、物業(yè)管理、政府采購、保安、辦公物品、專車及其它有關(guān)后勤服務(wù)保障,主要有五個職責(zé):一是政府采購服務(wù)。設(shè)有政府采購處,在各部委需要采購物資、工程、服務(wù)時,根據(jù)各部門委托具體組織實施采購；為各部門采購提供政策、技術(shù)支持。二是辦公用房管理服務(wù)。辦公用房管理處負責(zé)制定政府部門辦公用房配備使用標(biāo)準(zhǔn)和制度,為政府各部門統(tǒng)一公開招標(biāo)確定辦公樓物業(yè)管理公司。瑞典政府部門的辦公用房管理采用市場化運作,由各部門從市場租用辦公用房,租用原則是經(jīng)濟適用,如房屋位置太好、租金太高,就應(yīng)考慮更換地點房屋,租用低價合適的辦公房,以降低租房費用；辦公用房物業(yè)管理服務(wù)也是招標(biāo)引進物業(yè)公司承擔(dān),比自雇人員大大節(jié)省費用。據(jù)介紹,內(nèi)閣10個部(包括駐外使領(lǐng)館)每年辦公房租金約為7000萬至8000萬美元。三是負責(zé)政府機關(guān)安全保衛(wèi)工作。安全處除負責(zé)政府機構(gòu)的保安工作外,還承擔(dān)政府部門網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站的安全工作。四是政府部門有關(guān)綜合服務(wù)。物資供應(yīng)處負責(zé)統(tǒng)一為政府機構(gòu)購買辦公室配備的咖啡、茶葉、糖果、飲料、紙、筆和文具等辦公用品,發(fā)揮集中采購優(yōu)勢以降低成本。五是其它一些服務(wù)工作。如管理為首相和大臣服務(wù)的5名專車司機和12臺專車。瑞典政府只有首相1人有官邸(首相官邸)和公務(wù)專車,統(tǒng)一由行政管理局服務(wù)司管理。專車司機也為各部大臣的公務(wù)活動提供交通服務(wù),同時兼任首長保鏢。專車只供首相和大臣公務(wù)活動使用,首相及大臣處理個人事務(wù)都自己開車,公私分明。行政管理局的政府部門財務(wù)管理服務(wù)。行政管理局財務(wù)司為政府各部門提供機關(guān)行政經(jīng)費管理和財務(wù)會計服務(wù),主要有三個職能:一是統(tǒng)一管理政府各部門帳戶及財會事務(wù),監(jiān)督政府部門經(jīng)費往來情況,統(tǒng)計匯總各部門財務(wù)報表,每半年向議會提交政府行政管理費支出情況報告。二是協(xié)助所有政府機構(gòu)制定行政經(jīng)費預(yù)算計劃。凡涉及政府機構(gòu)的行政經(jīng)費預(yù)算報告,都由行政管理局財務(wù)專家小組幫助擬定,并與首相府公室協(xié)調(diào),審查同意后報議會審議通過；管理行政管理局自身經(jīng)費。三是政府部門財務(wù)系統(tǒng)管理。政府所有機構(gòu)的行政經(jīng)費支出情況及財務(wù)報表,要通過機關(guān)財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)每月定期向財務(wù)司報告并接受審查監(jiān)督,財務(wù)司發(fā)現(xiàn)問題后代表政府及時制止不合理行政開支,提高行政經(jīng)費使用效益。據(jù)介紹,目前正考慮制定方案,加強和改進政府各部門行政經(jīng)費支出管理,進一步精簡各部門行政財務(wù)會計管理職能,取消各部門財務(wù)主管人員,行政管理局建立中央政府會計核算中心,集中管理各部門行政經(jīng)費支付和財會事務(wù),加強對各部門行政財務(wù)的監(jiān)督和審核,提高行政經(jīng)費使用效益。瑞典政府部門的經(jīng)費預(yù)算管理,實現(xiàn)部門預(yù)算和各部門行政經(jīng)費集中統(tǒng)一管理相結(jié)合的體制。財政部和行政管理局在政府部門預(yù)算方面分工明確,財政部負責(zé)國家預(yù)算,行政管理局負責(zé)政府各部門行政經(jīng)費預(yù)算。具體說,財政部負責(zé)擬定國家總預(yù)算安排,包括中央各部門和地方政府年度總預(yù)算額度；財政部將中央政府各部門的行政經(jīng)費預(yù)算總額全部劃歸行政管理局管理,由行政管理局制定各部門行政經(jīng)費預(yù)算計劃分配給各部門。行政管理局是政府各部門行政經(jīng)費預(yù)算主管機構(gòu),是中央政府二級預(yù)算管理部門。行政管理局在制定各部門行政經(jīng)費預(yù)算分配計劃時,如某個部門對預(yù)算數(shù)額有意見,可通過首相府辦公室主管國務(wù)秘書,與行政管理局協(xié)商調(diào)整。預(yù)算管理方面,財政部在編制國家年度預(yù)算草案時,行政管理局所屬的政府部門行政經(jīng)費預(yù)算專家組(由4名專家組成)在審查匯總各部門提出的行政經(jīng)費預(yù)算數(shù)額后,向財政部預(yù)算司提出下年度政府各部門行政經(jīng)費預(yù)算總額建議,財政部同意后統(tǒng)一納入政府各部門預(yù)算計劃。政府預(yù)算案提交議會審議通過后,就成為政府年度經(jīng)費總支出的上限,通常不能突破,政府各部門行政經(jīng)費預(yù)算則從總預(yù)算中全部劃歸行政管理局分配。政府采購管理和行政管理局的采購服務(wù)。瑞典制定了嚴(yán)格的法律,規(guī)范政府采購行為,中央和地方政府機構(gòu)的采購活動必須嚴(yán)格遵守瑞典政府采購法的要求。政府采購法規(guī)定,政府部門采購要面向全國甚至全歐洲的企業(yè),要公開對各類供應(yīng)商發(fā)布同樣的信息,詳細闡明準(zhǔn)備購買的商品和服務(wù)的具體要求,使每一個供應(yīng)商明確了解政府想要什么。公眾可通過各種途徑獲得政府采購涉及的一切資料,如果信息披露不準(zhǔn)確、不全面,出現(xiàn)暗箱操作,新聞媒體會曝光；供應(yīng)商受到不公正待遇也可訴求法律解決。這些規(guī)定是新聞出版自由法、政府組織法關(guān)于政務(wù)公開、信息透明等基本法則的具體表現(xiàn),也是政府所有行為受到法律約束的具體體現(xiàn)。瑞典政府采購遵循靈活、高效、節(jié)約、方便、快捷的原則,方式多樣。最主要的方式是公開招標(biāo)競爭性采購,以確保購買的商品、工程和服務(wù)優(yōu)質(zhì)低價,特別是售后服務(wù)要最好。政府采購的組織實施方面,集中采購和分散采購有機結(jié)合。對大宗或涉及多個部門同類商品和服務(wù),由行政管理局采購處負責(zé)統(tǒng)一集中組織公開招標(biāo)采購,充分發(fā)揮集中采購可大規(guī)模降低價格的優(yōu)勢；對小額、日常或個別部門有特別要求的貨物、工程和服務(wù),由各部門分散采購,提高效益,方便工作。行政管理局對各部門的采購負有指導(dǎo)、幫助、咨詢、服務(wù)和具體組織集中采購大宗及同類物品和服務(wù)的職能,為各部門提供采購服務(wù),是瑞典中央政府采購主管機構(gòu)。經(jīng)過多年發(fā)展,瑞典政府采購體制已成熟,按照公平、公開、公正的原則,建立了完備的采購法律體系,制定了嚴(yán)格的工作程序,受到立法、司法、媒體和社會公眾等多方面的監(jiān)督,防止可能出現(xiàn)的各種違法腐敗行為,保證了政府采購工作依法、高效、規(guī)范運作。行政管理局的政府部門信息技術(shù)管理服務(wù)。這是行政管理局適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和信息社會要求、建立信息政府需要增加的一項新的機關(guān)事務(wù)管理職能。信息技術(shù)司成為行政管理局內(nèi)與負責(zé)政府部門傳統(tǒng)后勤服務(wù)保障的服務(wù)司具有同等地位和人數(shù)的最重要的職能司之一。信息技術(shù)司負責(zé)為首相府、中央政府10個部、250個委員會和管理局等事務(wù)機關(guān)以及駐外使領(lǐng)館等所有政府機構(gòu),統(tǒng)一提供專業(yè)化的電信、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息技術(shù)和信息安全保障服務(wù)。主要由200名電腦專家和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)人員組成的信息