職業(yè)教育論文-高職教育集團(tuán)化發(fā)展探索 .doc

職業(yè)教育論文-高職教育集團(tuán)化發(fā)展探索摘要：職業(yè)教育集團(tuán)可理解為由若干具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體組成的聯(lián)合體，集團(tuán)具有橫向多元化、縱向多層次的組織機(jī)構(gòu)。其組建模式主要有契約型、重組型和混合型，混合型是相對理想的模式。職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展應(yīng)實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的成員單位法人代表負(fù)責(zé)制。集團(tuán)化的價值主要體現(xiàn)在能夠?qū)崿F(xiàn)基于“聯(lián)合工業(yè)中心”的“準(zhǔn)訂單培養(yǎng)”和促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán)；性質(zhì)；組織結(jié)構(gòu)；聯(lián)合工業(yè)中心；準(zhǔn)訂單培養(yǎng)自1998年高校擴(kuò)招以來，高職院校規(guī)模迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致生均教育資源的嚴(yán)重不足。這種不足不僅僅是教育資源投入增量不足，還體現(xiàn)為由于辦學(xué)分散導(dǎo)致的資源閑置、教育資源整合與重組困難。另外，分散辦學(xué)還導(dǎo)致專業(yè)重復(fù)設(shè)置、重復(fù)建設(shè)，造成教育資源的相對浪費(fèi)與配置效率低下，影響職業(yè)教育的宏觀效益。小而全的形式，不利于形成規(guī)模效益，其適應(yīng)市場和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也比較脆弱。要解決這些問題，高職院校必須走集團(tuán)化發(fā)展的辦學(xué)道路。一、職業(yè)教育集團(tuán)的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)(一)職業(yè)教育集團(tuán)的性質(zhì)參照公司法中對“公司集團(tuán)”的解釋，可以更好地理解職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)涵與性質(zhì)。公司法指出：公司集團(tuán)是指由若干獨(dú)立的公司及其他經(jīng)濟(jì)組織，為共同利益而組成的公司群體，是一種具有多元化、多層次結(jié)構(gòu)及股份制特點(diǎn)的壟斷性聯(lián)合組織。通過這一解釋，可以推定職業(yè)教育集團(tuán)具有如下性質(zhì)：職業(yè)教育集團(tuán)是由若干具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體組成的聯(lián)合體，集團(tuán)本身不具有法人地位，正如公司集團(tuán)不是法人一樣；職業(yè)教育集團(tuán)目前將主要以托管經(jīng)營、長期優(yōu)惠合同等為聯(lián)結(jié)紐帶，其中可能伴隨有資本的參與，但目前不會表現(xiàn)為股份控制，這正是教育集團(tuán)區(qū)別于公司集團(tuán)之所在；職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部具有利益的一致性；職業(yè)教育集團(tuán)具有多元化、多層次的組織結(jié)構(gòu)。(二)職業(yè)教育集團(tuán)的結(jié)構(gòu)基于對職業(yè)教育集團(tuán)性質(zhì)的認(rèn)識，不難推斷職業(yè)教育集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具有兩個特點(diǎn)：一個是橫向的多元化，二是縱向的多層次。從基于利益一致性的橫向結(jié)構(gòu)看，職業(yè)教育集團(tuán)除職業(yè)教育院校外，還應(yīng)吸收專業(yè)基本對應(yīng)的行業(yè)與企業(yè)參與，以增強(qiáng)院校人才培養(yǎng)的針對性，提高人才的就業(yè)質(zhì)量與數(shù)量。行業(yè)與企業(yè)的利益在于以優(yōu)惠的條件獲得人才與職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。另外，職業(yè)教育集團(tuán)還可吸納咨詢機(jī)構(gòu)參加。職業(yè)教育理論研究機(jī)構(gòu)可以為集團(tuán)的健康發(fā)展提供支持；行會、協(xié)會的參加可以為集團(tuán)提供更多的橫向聯(lián)系與溝通；人才中介的介入，能夠?yàn)樵盒?shí)現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向提供幫助。咨詢機(jī)構(gòu)的利益在于有償咨詢服務(wù)，彰顯自身價值，或通過影響集團(tuán)的決策得到其他利益補(bǔ)償。從基于結(jié)構(gòu)完整性的縱向結(jié)構(gòu)看，職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)有不同層次的機(jī)構(gòu)，如中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人教育、企業(yè)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的縱向溝通與銜接。二、職業(yè)教育集團(tuán)的模式與管理(一)職業(yè)教育集團(tuán)的模式按照公司法對公司集團(tuán)的分類，我國的公司集團(tuán)有兩類：一類是契約式公司集團(tuán)，另一類是股權(quán)式公司集團(tuán)?；谄跫s式公司集團(tuán)、股權(quán)式公司集團(tuán)的解釋，我們可能得到兩種典型的職業(yè)教育集團(tuán)模式，它們是契約型職業(yè)教育集團(tuán)和重組型職業(yè)教育集團(tuán)。重組型職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的整合與重組，如實(shí)質(zhì)性并入，可能會具有股權(quán)式公司集團(tuán)的某些特征。當(dāng)然，職業(yè)教育集團(tuán)的類型特征有時并非像分析的那么典型，有時契約與重組特征同時存在，集團(tuán)的特點(diǎn)介于兩者之間，這時就會得到一種混合型職業(yè)教育集團(tuán)。無論哪種模式的職業(yè)教育集團(tuán)，其組織結(jié)構(gòu)都可能會類似于公司集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)，可概括為四層：核心層、緊密層、半緊密層和松散層。職業(yè)教育集團(tuán)必然會以某一個集團(tuán)成員為核心單位來組建。1契約型(松散型)組建模式契約型組建模式是由某一主管部門或主體學(xué)校、主體企業(yè)為核心單位，聯(lián)合其他學(xué)校、企業(yè)及實(shí)體組建起來的集團(tuán)模式。核心單位通過訂立章程、合同與其他成員單位聯(lián)合，各成員單位具有平等的法律地位，其人、財(cái)、物及原法人資格保持獨(dú)立不變，其主管部門的隸屬關(guān)系也不變。這種組建形式下，可以通過集團(tuán)的調(diào)控，在某種程度上實(shí)現(xiàn)資源的共享與互補(bǔ)，易于組團(tuán)操作。在這種模式也是目前大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)的組建方式。但在契約型組建模式中，因?yàn)榧瘓F(tuán)成員之間的關(guān)系過于松散，在人、財(cái)、物等方面幾乎沒有相互融合的可能，所以不利于形成集團(tuán)主體學(xué)校及其成員單位的發(fā)展優(yōu)勢。2，重組型(緊密型)組建模式重組型組建模式是由某主體學(xué)校、主體企業(yè)為核心單位，聯(lián)合其他學(xué)校、企業(yè)及實(shí)體通過實(shí)質(zhì)性合并的形式組建起來的集團(tuán)模式。并入成員的人、財(cái)、物整體劃入集團(tuán)核心單位，不再具備獨(dú)立的法人資格，與核心單位融為一體，從而達(dá)到擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)整體實(shí)力的目的。由于各成員學(xué)校原隸屬關(guān)系各不相同，重組型組建模式中會有大量的產(chǎn)權(quán)變更與人事變動問題，這些問題解決起來有一定難度。同時，由于高職院校經(jīng)過多年的發(fā)展，資產(chǎn)的積累與沉淀關(guān)系復(fù)雜，其產(chǎn)權(quán)的界定比較困難，再加上成員單位既得利益者的主觀排斥，使問題更難以解決。因此，通過重組組建職業(yè)教育集團(tuán)，必須借助政府強(qiáng)有力的政策干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)。重組后，如果人事改革力度不得力，可能會造成機(jī)構(gòu)臃腫、主體學(xué)校(企業(yè))包袱加重、管理難度加大等問題。實(shí)際上，重組是將小規(guī)模的職業(yè)教育實(shí)體通過合并形成大規(guī)模實(shí)體以取得規(guī)模效益，重組后的職業(yè)教育實(shí)體具有法人地位。3混合型組建模式混合型組建模式比較靈活，兼具重組型和契約型組建模式的一些特征。在混合型組建模式中，重組成員的整體并入能迅速充實(shí)集團(tuán)核心單位的辦學(xué)實(shí)力，形成集團(tuán)的核心力量，打造出集團(tuán)的職業(yè)教育品牌。聯(lián)合辦學(xué)單位的加入，則可根據(jù)各自優(yōu)勢及集團(tuán)分工，調(diào)動集團(tuán)成員單位的積極性，把某一方面的教育資源做精、做優(yōu)、做強(qiáng)，使之達(dá)到本地甚至國內(nèi)領(lǐng)先水平?；旌闲徒M建模式，既避免了重組型組建中的難度，又避免了契約型組建中的弊端，是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)組建模式中比較理想的一種形式?；旌闲偷膶?shí)質(zhì)與契約型沒有什么不同，因?yàn)橹亟M后的職業(yè)教育實(shí)體也是一個集團(tuán)成員，而這個成員與其他成員的關(guān)系仍然是契約、合同關(guān)系。(二)職業(yè)教育集團(tuán)的管理雖然可以參照公司的管理模式來建立健全職教集團(tuán)的管理體制，但是職教集團(tuán)本身不具有法人資格，因此其管理體制中的決策機(jī)構(gòu)(股東會)、管理層機(jī)構(gòu)(董事會)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會)的職能也與公司管理有所區(qū)別。在職教集團(tuán)的管理體制中，董事會成員通常包括熱衷職教事業(yè)、關(guān)心職業(yè)院校發(fā)展的政府領(lǐng)導(dǎo)和各成員單位的利益代表(相當(dāng)于股東代表)。因?yàn)榻逃哂泄彩聵I(yè)性，所以董事會還應(yīng)邀請企事業(yè)單位的技術(shù)專家、管理專家、社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人及實(shí)業(yè)家和知名人士(相當(dāng)于獨(dú)立董事)參加。董事會在充分協(xié)調(diào)各方利益的前提下，制定集團(tuán)的辦學(xué)目標(biāo)及實(shí)施方案。董事會應(yīng)能夠加強(qiáng)集團(tuán)與社會的聯(lián)系，通過集團(tuán)外董事的力量爭取社會各界的支持。董事會還應(yīng)推動政府從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^決策，起到政府與集團(tuán)的“緩沖器”作用，保證各成員單位的相對獨(dú)立性。董事會通過制定相關(guān)的章程和制度，對集團(tuán)化辦學(xué)起決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、融資、咨詢和支持、服務(wù)等作用。董事會可下設(shè)管理委員會，管理委員會既是集團(tuán)董事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是處理集團(tuán)日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)由集團(tuán)核心單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任。為了便于工作，管理委員會主任應(yīng)同時在董事會中任常務(wù)副董事長或執(zhí)行董事。職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，必須打破原有的管理體制，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的成員單位法人代表負(fù)責(zé)制。三、職業(yè)教育集團(tuán)化的價值(一)提高職業(yè)教育資源配置效率在教育資源(主要指人力、物力、財(cái)力等有形資源)總量有限的前提下，提高教育資源配置效率只有兩個辦法，一是提高教育資源存量的利用率，二是提高教育資源增量的配置效率。對于這兩點(diǎn)，現(xiàn)有的辦學(xué)體制是無能為力的，必須通過職業(yè)教育的集團(tuán)化才能解決。以數(shù)控加工技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)為例。由于辦學(xué)分散，相同專業(yè)的不同院校對數(shù)控設(shè)備都有一定投入，但其數(shù)量多數(shù)都不能滿足實(shí)訓(xùn)要求，盡管各院校努力進(jìn)行時間的調(diào)配，仍不能突破設(shè)備不足的影響。同時，這些昂貴的教學(xué)設(shè)備，又在非實(shí)訓(xùn)時間里處于閑置狀態(tài)，不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成很大的資源浪費(fèi)。集團(tuán)化后，集團(tuán)內(nèi)部的院校無須將設(shè)備進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，只需通過數(shù)量的整合，使不同院校的設(shè)備同一時間只面向一所院校的學(xué)生開放，通過學(xué)生的流動而不是設(shè)備的流動來跨越空間障礙滿足實(shí)訓(xùn)需求。此外，集團(tuán)化改變了分散辦學(xué)機(jī)制，將教育資源的分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)榧袃?yōu)化投入，提高了教育資源增量的配置效率。(二)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量組建職教集團(tuán)不但有利于資源的整合與優(yōu)化，使加入集團(tuán)的學(xué)校、企業(yè)或行業(yè)之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)，也有利于專業(yè)的規(guī)劃與改造，有利于課程改革，有利于“雙師型”隊(duì)伍的建設(shè)，有利于產(chǎn)學(xué)結(jié)合的深入開展以及職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革等，從而有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。(三)基于“聯(lián)合工業(yè)中心”的“準(zhǔn)訂單”人才培養(yǎng)模式探討在高職教育中，學(xué)校較少有機(jī)會拿到具體企業(yè)的用人訂單，即使拿到企業(yè)的人才培養(yǎng)訂單，實(shí)操訓(xùn)練也很難真正在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)場景中進(jìn)行，這是因?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)秩序常常在接納學(xué)生實(shí)習(xí)時受到影響。所以，狹義上的“訂單”培養(yǎng)始終未能打開局面。于是，將“訂單”培養(yǎng)的意義加以擴(kuò)展，把面向具體行業(yè)而非企業(yè)、職業(yè)崗位能力相對集中的統(tǒng)一要求視為“準(zhǔn)訂單”，而忽略同一崗位群在具體崗位之間的細(xì)節(jié)差異。這樣就產(chǎn)生了為培養(yǎng)高技能型人才，建立以真實(shí)生產(chǎn)場景為基礎(chǔ)的面向人才培養(yǎng)功能的“工業(yè)中心”的設(shè)想和現(xiàn)實(shí)。但是，一般說來“工業(yè)中心”的建設(shè)耗資巨大，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)才有可能實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育集團(tuán)化能夠有效地解決這一問題，因?yàn)榧瘓F(tuán)成員學(xué)校通常都是以行業(yè)為特征集聚的，因此其相同專業(yè)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備聯(lián)合起來，就會起到相應(yīng)專業(yè)“工業(yè)中心”的作用，可以稱之為“聯(lián)合工業(yè)中心”。仍以數(shù)控加工技術(shù)專業(yè)為例，集團(tuán)成員學(xué)校的不同類型、不同型號、不同數(shù)量的數(shù)控加工設(shè)備雖然有可能置于不同的地理位置，但通過學(xué)生的流動和集團(tuán)的協(xié)調(diào)，它們能夠突破空間的阻隔，聯(lián)合起來構(gòu)成“聯(lián)合數(shù)控工業(yè)中心”。雖然該實(shí)訓(xùn)中心的設(shè)備及場景可能與學(xué)生就業(yè)后的具體企業(yè)有所差異，但這種差異對學(xué)生來說不是不可逾越的障礙，他們經(jīng)過短暫的調(diào)整就能適應(yīng)，而且這一人才培養(yǎng)模式非常接近“訂單”培養(yǎng)，所以稱之為“準(zhǔn)訂單培養(yǎng)”模式。集團(tuán)內(nèi)其他專業(yè)的情況類似，因此通過集團(tuán)化能夠獲得不同專業(yè)的多個“聯(lián)合工業(yè)中心”。(四)