職業(yè)教育論文-高職教育集團(tuán)化運(yùn)作的理性思考.doc

職業(yè)教育論文-高職教育集團(tuán)化運(yùn)作的理性思考摘要當(dāng)前，我國(guó)高職教育規(guī)模已占高等教育的半壁江山。借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功的運(yùn)作模式和理念，促進(jìn)高職教育集團(tuán)化運(yùn)作，加強(qiáng)校際合作，校企合作，是整合教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)高職教育做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、辦出特色的重要手段，也是學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“四贏”所要面臨的一個(gè)重要課題。關(guān)鍵詞高職教育集團(tuán)化一、高職教育集團(tuán)化運(yùn)作的內(nèi)涵“集團(tuán)化”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念，其內(nèi)涵是將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中分散的、生產(chǎn)規(guī)模比較小的實(shí)體以集團(tuán)的形式有機(jī)地組織起來(lái)，形成規(guī)模比較大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)體，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)來(lái)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的規(guī)模效益。高職教育集團(tuán)是高職教育主體(高職院校)通過(guò)兼并、合資、合作等方式，聯(lián)合其他的教育主體，或中介、行業(yè)管理部門，以及企業(yè)、用人單位等組成高職教育實(shí)體。高職教育集團(tuán)化運(yùn)作旨在依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)，加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與中介之間的聯(lián)系，整合教育資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)高職教育做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。二、高職教育集團(tuán)化運(yùn)作的模式1縱向銜接。把中、高職教育納入一個(gè)集團(tuán)體系，實(shí)現(xiàn)中、高職的縱向銜接，有利于高職教育做強(qiáng)。銜接的核心是，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以“多贏”為基本原則，達(dá)到資源互補(bǔ)、政策共享、分段培養(yǎng)、科學(xué)發(fā)展的目的。2橫向聯(lián)合。吸收若干個(gè)與學(xué)校專業(yè)基本對(duì)應(yīng)的行業(yè)和企業(yè)參與集團(tuán)化運(yùn)作，有利于提高學(xué)校人才培養(yǎng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，真正做到按企業(yè)的需求，開展訂單培養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。3中介參與咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)(中介機(jī)構(gòu))參與集團(tuán)化運(yùn)作，這是一個(gè)全新的理念。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)主要指職教研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人才交流中心等。集團(tuán)化運(yùn)作需要理論指導(dǎo)，需要職教研究單位跟蹤研究，及時(shí)為集團(tuán)化運(yùn)作健康運(yùn)行提供依據(jù)。行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)聯(lián)系緊密，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)建立一個(gè)信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方信息資源的共享。人才交流中心主要為高職院校提供人才需求及服務(wù)信息，通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置，使高職院校真正成為以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)主體，使社會(huì)人才流通服務(wù)機(jī)構(gòu)真正成為以促進(jìn)就業(yè)為己任的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)主體。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)作為政府、學(xué)校、企業(yè)間的中介，它主要通過(guò)信息傳遞的方式，加強(qiáng)政府、社會(huì)及集團(tuán)成員單位之間的溝通。高職教育的橫向一體化和縱向一體化。三、高職教育集團(tuán)化運(yùn)作的機(jī)制1緊密型的運(yùn)行機(jī)制。這是一種實(shí)質(zhì)性合并的形式，合并單位通常是學(xué)校、企業(yè)或其他實(shí)體，一般以聯(lián)合辦學(xué)的形式加入集團(tuán)。并人的成員學(xué)校，其人、財(cái)、物采取整體劃入集團(tuán)主體學(xué)校的辦法，它不再具備獨(dú)立的法人資格，成為集團(tuán)主體學(xué)校的部分。2松散型的運(yùn)行機(jī)制。這是一種由某主體學(xué)校為核心，聯(lián)合其他學(xué)校、企業(yè)及實(shí)體組建起來(lái)的集團(tuán)化運(yùn)作形式。它不同于一般意義上的聯(lián)合辦學(xué)，相互之間聯(lián)系更為緊密一些，并且有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織。具體做法是，有關(guān)學(xué)校、企業(yè)或其他實(shí)體以聯(lián)合的形式加入集團(tuán)，其人、財(cái)、物及原法人資格仍保持獨(dú)立不變，其主管部門的隸屬關(guān)系也不變。3緊密型與松散型相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。它既有緊密型整體并人集團(tuán)的學(xué)校，也有松散型以聯(lián)合辦學(xué)形式加人集團(tuán)的學(xué)校、企業(yè)或其他實(shí)體，比較靈活。這種做法，因?yàn)橛芯o密型的整體并入單位，從而可以迅速充實(shí)集團(tuán)主體學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，形成集團(tuán)的核心力量，形成集團(tuán)的高職教育品牌；因?yàn)橛兴缮⑿偷穆?lián)合辦學(xué)單位的加人，從而可以根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)及集團(tuán)分工，調(diào)動(dòng)集團(tuán)成員單位的積極性，把某一方面的教育資源配置做強(qiáng)、做精、做優(yōu)，使之達(dá)到本地甚至國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，有利于提升整個(gè)集團(tuán)教育資源的檔次和標(biāo)準(zhǔn)，并形成多方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種緊密型與松散型相結(jié)合的組建形式，既避免了完全緊密型組建中的難度，又避免了完全松散型組建中的弊端，應(yīng)是高職教育集團(tuán)化運(yùn)作組建中比較理想的一種形式。四、高職教育集團(tuán)化運(yùn)作的管理體制為使集團(tuán)化運(yùn)行得以順利實(shí)施，必須建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、確保高職教育集團(tuán)高效率運(yùn)作的、政府統(tǒng)籌、行業(yè)(企業(yè))參與、多元辦學(xué)的管理體制。1，設(shè)立高職教育集團(tuán)化運(yùn)作董事會(huì)。董事會(huì)的成員一般由熱心于高職教育事業(yè)、關(guān)心高職院校發(fā)展的政界領(lǐng)導(dǎo)，企事業(yè)單位技術(shù)、管理專家，社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，實(shí)業(yè)家和知名人士組成。董事會(huì)管理體制對(duì)高職教育集團(tuán)化運(yùn)作起著重要作用：首先，確定集團(tuán)化運(yùn)作目標(biāo)，并制訂實(shí)施方案；其次，加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系；第三，通過(guò)校外董事的力量爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)高職院校辦學(xué)的支持；第四，董事會(huì)充當(dāng)政府與學(xué)校之間的“緩沖器”的作用，能保持各成員學(xué)校的相對(duì)獨(dú)立性。高職教育集團(tuán)化運(yùn)作應(yīng)打破原有的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2政府的作用。政府應(yīng)從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^決策，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)定政府、學(xué)校、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等在集團(tuán)化運(yùn)作中的權(quán)利與義務(wù)。政府是高職教育最大的受益者，應(yīng)成為投資主體。政府應(yīng)通過(guò)投資、評(píng)估、指導(dǎo)等方法引導(dǎo)集團(tuán)化運(yùn)作的發(fā)展方向。教育行政部門特別要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，多策并舉，推進(jìn)中職、高職銜接，職前、職后貫通，職教、成教融合，行業(yè)、企業(yè)積極參與的高職教育集團(tuán)化運(yùn)作模式的構(gòu)建。3咨詢機(jī)構(gòu)的職能。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為集團(tuán)化運(yùn)作提供理論指導(dǎo)，為決策提供依據(jù)；為企業(yè)提供人才供需信息，為學(xué)校提供就業(yè)信息。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)允許有一定的回報(bào)，并獲得企業(yè)、學(xué)校的支持，形成良性互動(dòng)機(jī)制。4企業(yè)的職能。(1)應(yīng)提供決策咨詢，如參與人才需求預(yù)測(cè)、專業(yè)開發(fā)、教學(xué)計(jì)劃制訂、課程開發(fā)與調(diào)整等；(2)應(yīng)提供實(shí)踐服務(wù)，如為高職院校提供師資、實(shí)訓(xùn)基地、安置畢業(yè)生等；(3)應(yīng)提供經(jīng)費(fèi)支持。企業(yè)是高職教育的主要受益者之一，應(yīng)成為主要的投資者之一；(4)應(yīng)提供監(jiān)督評(píng)價(jià)，參與教學(xué)過(guò)程和人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)。另一方面，企業(yè)應(yīng)享有特殊政策：以立法形式制定企業(yè)參與高職教育應(yīng)享有的權(quán)利，如稅收優(yōu)惠、籌資返回、股票優(yōu)先上市、表彰先進(jìn)、優(yōu)先錄用畢業(yè)生等。五、高職教育集團(tuán)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)(一)可以獲取四個(gè)教育效益1規(guī)模效益。由于傳統(tǒng)的教育體系使我國(guó)高職教育與中職教育之間、高職院校與企業(yè)之間形成了斷層。目前，我國(guó)高職教育規(guī)模還不能與社會(huì)需求相匹配，適合生產(chǎn)第一線的高技能人才還相當(dāng)短缺，高職院校的規(guī)模普遍偏小，還不能產(chǎn)生規(guī)模效益。因此，在高職教育投入有限的情況下，高職教育集團(tuán)化運(yùn)作能集中人、財(cái)、物等資源條件，形成資源優(yōu)勢(shì)，獲取更大的規(guī)模效益。2范圍效益。高職教育通過(guò)橫向一體化和縱向一體化來(lái)組成高職教育集團(tuán)，擴(kuò)大教育業(yè)務(wù)范圍、專業(yè)范圍、層次范圍和地域范圍，可以獲得范圍效益。3速度效益。速度經(jīng)濟(jì)即時(shí)間經(jīng)濟(jì)，也可表示為對(duì)市場(chǎng)需求和環(huán)境變化的快速反應(yīng)能力。高職教育通過(guò)集團(tuán)化運(yùn)作，把觸角伸向各個(gè)領(lǐng)域，可以加快信息獲取過(guò)程和對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)過(guò)程，進(jìn)而獲得速度效益。4網(wǎng)絡(luò)效益。這一方面是指高職教育通過(guò)集團(tuán)化形成了自己的教育渠道網(wǎng)絡(luò)，從而獲得教育效益；另一方面是指高職教育集團(tuán)內(nèi)部通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)而帶來(lái)的教育效益。(二)可以使高職教育資源得到更有效的配置和利用1投資主體多元化在高職教育集團(tuán)化運(yùn)作的條件下，教育投資主體除政府外，還有受教育者個(gè)人以及些法人單位、個(gè)人。他們對(duì)投入教育的資源，要求高職教育機(jī)構(gòu)在分配和使用中，必須符合他們的目標(biāo)，必須在保證一定高職教育質(zhì)量的前提下，盡可能節(jié)約高職教育資源。只有這樣，高職教育效率才能夠提高。2，投資效益最大化。高職院校規(guī)模是影響生均成本和資源利用率的重要因素。學(xué)校規(guī)模過(guò)小，生均高職教育成本相對(duì)較高。高職教育集團(tuán)化運(yùn)作，使學(xué)校形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的合理流動(dòng)，提高資源利用的效率，可以在集團(tuán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、決策體系、管理體系、激勵(lì)體系實(shí)現(xiàn)整體性的創(chuàng)新，從而達(dá)到資源共享。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，降低了教育成本，使1+12，達(dá)到投資效益最大化。3管理集約化。粗放型的經(jīng)營(yíng)管理模式，偏重于數(shù)量、指標(biāo)、規(guī)模，追求速度的發(fā)展。作為高職教育集團(tuán)來(lái)說(shuō)，管理集約化就是要使高職教育集團(tuán)成為高職教育投資中心、資產(chǎn)控制中心、人力資源開發(fā)調(diào)配中心、監(jiān)控調(diào)節(jié)中心和服務(wù)中心，起著控制、支配、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能和作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，保持和擴(kuò)大高職教育市場(chǎng)的占有率，以獲取規(guī)模效應(yīng)。六、高職教育集團(tuán)化運(yùn)作過(guò)程中值得思考的問(wèn)題1堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的思路。局限于社會(huì)眼前需要、盲目跟隨社會(huì)潮流的辦學(xué)思路，不符合高職教育以學(xué)生成功就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)的基本特性。因此，高職教育集團(tuán)化運(yùn)作不應(yīng)立足于“被動(dòng)服務(wù)”，而應(yīng)從主動(dòng)適應(yīng)受教育者身心發(fā)展的變化、主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化著眼，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)育人功能、就業(yè)功能、培訓(xùn)功能，提高辦學(xué)效益。2堅(jiān)持集團(tuán)化運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制。集團(tuán)化運(yùn)作的最大優(yōu)勢(shì)是集各成員單位的有效資源，做到資源的共享與互補(bǔ)。對(duì)于實(shí)質(zhì)性合并的學(xué)校應(yīng)實(shí)行人、財(cái)、物全方位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；對(duì)于非實(shí)質(zhì)性合并的學(xué)校，在保持相對(duì)獨(dú)立的前提下，在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理、教育質(zhì)量監(jiān)控、招生與學(xué)籍管理、境外合作與國(guó)際交流等方面實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、基本建設(shè)、師資設(shè)備、畢業(yè)生就業(yè)等方面實(shí)行統(tǒng)籌；對(duì)于企業(yè)參與，在后勤管理、學(xué)生就業(yè)、教學(xué)研究、課程設(shè)置、專業(yè)開發(fā)、設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)踐技術(shù)力量等方面實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。通過(guò)有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)、企業(yè)的“四贏”。3堅(jiān)持內(nèi)外環(huán)境的協(xié)同整合。這里的內(nèi)外是相對(duì)的概念。在集團(tuán)學(xué)校與各級(jí)主管部門特別是教育行政部門和勞動(dòng)部門的關(guān)系上，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策上、經(jīng)費(fèi)上、信息上、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)或支持。在處理學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系上，要使學(xué)校的規(guī)劃、建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相適應(yīng)，為集團(tuán)學(xué)校創(chuàng)設(shè)個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。在集團(tuán)學(xué)校內(nèi)部各成員單位的關(guān)系上，通過(guò)有效整合，在辦學(xué)層次上機(jī)制要活，實(shí)行連讀制度，如初級(jí)與中級(jí)連讀，甚至中、高連讀；在辦學(xué)形式上靈活多樣，構(gòu)建多層次、多形式、多規(guī)格的高職教育體系；在學(xué)制上寬嚴(yán)結(jié)合，實(shí)行彈性學(xué)制和完全學(xué)分制，即遵循終身教育理念，學(xué)生來(lái)源不限、進(jìn)出自由；按照學(xué)分制度，只要完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定就可以提前畢業(yè)，也可以推遲畢業(yè)；校校之間實(shí)現(xiàn)學(xué)分互通，使學(xué)校的布局、建設(shè)與學(xué)生的身心發(fā)展、年齡特征相適應(yīng)。4堅(jiān)持既遵循規(guī)范又發(fā)展個(gè)性的原則高職教育集團(tuán)化運(yùn)作的共性歸納起來(lái)主要有兩條：(1)辦學(xué)目的上以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)學(xué)生為宗旨；(2)辦學(xué)指導(dǎo)思想上遵循教育規(guī)律，貫徹教育方針，培養(yǎng)學(xué)生技能，提升學(xué)校晶牌。因此，高職教育集團(tuán)化運(yùn)作，一要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)突出辦學(xué)個(gè)性特點(diǎn)的原則。即根據(jù)我國(guó)地域遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口狀況、民族習(xí)慣、文化教育基礎(chǔ)、對(duì)教育發(fā)展的需求等方面參差不齊的因素組建教育集團(tuán)，看到差異，因地制宜，不能照搬，更不能一哄而起，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，防止貪大求全。二要堅(jiān)持社會(huì)效益最大化的原則。即集團(tuán)化運(yùn)作不是以經(jīng)濟(jì)效益的最大化為原則，而是力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，包括人才培養(yǎng)和教育公平的最大化。三要堅(jiān)持依托名牌學(xué)校組建教育集團(tuán)的原則。防止“名校變民校”?！懊！辈荒茏儭懊裥！保裥？梢砸劳忻Ｅk成名校。四要堅(jiān)持目標(biāo)一致的原則，即集團(tuán)化運(yùn)作目標(biāo)是為了優(yōu)化高職教育資源，提升高職教育整體水平，更好地實(shí)現(xiàn)高職教育目標(biāo)，在集團(tuán)內(nèi)部，都應(yīng)該堅(jiān)持辦學(xué)目標(biāo)的一致性。特別是民辦學(xué)校，作為投資者，要把民辦學(xué)校當(dāng)作事業(yè)來(lái)辦，遵循教育規(guī)律；作為校長(zhǎng)，要與投資者同舟共濟(jì)，按教育規(guī)律辦事，在提高高職教育質(zhì)量的同時(shí)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、高職教育特征思考問(wèn)題，謀劃決策。只有這樣，才能和諧共處、目標(biāo)一致。5堅(jiān)持理論研究與實(shí)踐并重的原則。高職教育辦學(xué)模式涉及三個(gè)基本因素：一是辦學(xué)主體，二是辦學(xué)方式，三是辦學(xué)結(jié)構(gòu)與功能。立足于這三個(gè)因素，從我國(guó)高職教育辦學(xué)的現(xiàn)狀與走勢(shì)出發(fā)，對(duì)高職教育集團(tuán)化運(yùn)作的實(shí)踐和相關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行深人研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這樣，才能使高職教育的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)不至于因集團(tuán)化運(yùn)作而發(fā)