農(nóng)村研究論文-也論廢除農(nóng)業(yè)稅制（二）.doc

農(nóng)村研究論文-也論廢除農(nóng)業(yè)稅制（二）摘要我國農(nóng)業(yè)稅制沒有隨著農(nóng)村改革的發(fā)展而及時作出配套改革，使得本不該充當(dāng)執(zhí)法主體征收稅費的基層人民政府，在不得已而開展的農(nóng)村稅費的征收過程中無法可依，無序可循。因而農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題也就逐漸顯現(xiàn)出來，農(nóng)村基層政府與農(nóng)民群眾的對抗?fàn)顟B(tài)愈來愈嚴(yán)峻。現(xiàn)在正在試行的農(nóng)村稅費改革，仍然保留了農(nóng)業(yè)稅，只是把向農(nóng)民收取稅費的總量減少了，即所謂“除費并稅”式改革，因而沒有跳出農(nóng)業(yè)稅制的框框，只能是一種減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的過渡性措施?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制是農(nóng)村其他雜派的擋箭牌和保護傘。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是基層政府向農(nóng)民征收的稅費的總稱。在整個負(fù)擔(dān)中，國家的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等，雖然所占比重不大，但是農(nóng)業(yè)稅卻是農(nóng)民負(fù)擔(dān)中最能說服農(nóng)民交納的，農(nóng)民自己也是這樣認(rèn)為，交納農(nóng)業(yè)稅是天經(jīng)地義的，所謂“種田完糧，買賣當(dāng)行”。農(nóng)村其它的各項費用卻是搭著農(nóng)業(yè)稅這輛大車，隨著農(nóng)業(yè)稅一起下達并一起征收的，農(nóng)業(yè)稅如果增加一點，其他費有可能增加二點，甚至增加的更多。三、政策建議人們擔(dān)心的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有這么多人要吃飯，需要這么大的支出，農(nóng)業(yè)稅及其他稅費又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府的主要收入來源”，如果取消了農(nóng)業(yè)稅，必然會導(dǎo)致“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政難以運轉(zhuǎn)”。所以孫東升文章的觀點是很有代表性的。這也許是決策者下不了決心取消農(nóng)業(yè)稅的緣故。但是，持這種觀點的人并沒有親身經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，也只是人云亦云。要知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在取消了農(nóng)業(yè)稅以后是否能夠運轉(zhuǎn)，一是要看農(nóng)業(yè)稅收起來之后作了哪些用途，二是要看這些用途是否得當(dāng)。鑒于此，筆者建議：盡快取消現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制，政府不再向農(nóng)民收錢。1改農(nóng)業(yè)稅為耕地使用稅。耕地使用稅可以歸類到財產(chǎn)稅中?，F(xiàn)在稅費改革試點中，媒體宣傳說，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅加起來每畝不超過100元。筆者工作的鄉(xiāng)、村的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅為每畝8024元，還有每畝田15元排水費和人均15元村內(nèi)公益性事業(yè)集資，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還款等，一畝田仍然要達到130元甚至更多，對比一畝田的農(nóng)業(yè)收人來看，廣義的稅率仍然高達25以上。如果將農(nóng)業(yè)稅改為具有租金性質(zhì)的耕地使用稅，根據(jù)土地收益情況確定稅額，如果每畝征稅絕對額在30元以下，稅率可真正控制在7以下。這樣改的好處，一是容易操作，簡單易行，不易反彈；二是稅率降低，征收的難度變小；三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實可以減輕，農(nóng)村矛盾會緩解。2取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。有很多人呼吁要撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。取消鄉(xiāng)財政的好處是可以確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)斂財和進入兩種約束機制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)控數(shù)臋C制。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為什么樣要冒著被處分的危險增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)？是因為他們有必須要支出的項目不得已而為之，縣鄉(xiāng)分灶吃飯，一旦鍋里沒有“米”了的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會去找農(nóng)民收，其實這也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)為什么總是減不下來的根源。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入的機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就是一級不完全政府，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的人事權(quán)都在縣一級，不論是行政干部也好，還是事業(yè)單位的干部也好，管人的權(quán)限都在縣里的主管機關(guān)。但縣里管人卻不管發(fā)工資，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)，縣里不僅不承擔(dān)發(fā)工資的責(zé)任，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)不出工資的時候，縣里還要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督辦。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的主要原因。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以后，今后誰進入由誰承擔(dān)工資。沒有工資來源了，誰還能進入？取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以后，縣里根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的人員和實際工作范圍來核定支出，縣鄉(xiāng)一家，也不存在縣里克扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的現(xiàn)象了。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際上是從制度上為農(nóng)民負(fù)擔(dān)不再反彈提供了保證。3政社分治。這是回答廢除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)的問題?！稗r(nóng)村稅費改革的深層目的，是重建國家在農(nóng)村社會的合法性基礎(chǔ)和統(tǒng)治權(quán)威”，要實現(xiàn)這個目的，從鄉(xiāng)村治理的角度看，是實現(xiàn)“鄉(xiāng)村自治”。鄉(xiāng)村自治的好處是：鄉(xiāng)村自己的事自己做，政府不要管太多的事，管又管不好，農(nóng)民總以為政府把他們的錢收去揮霍了，對基層干部意見大，這是基層政府與農(nóng)民群眾矛盾尖銳的原因之一。如果還是按照過去的辦法由政府去全面動員向農(nóng)民收取稅費，不僅鄉(xiāng)村自治搞不好，就是當(dāng)前推行了的稅費改革也沒有辦法堅持下去。但是，鄉(xiāng)村有許多事又要做，國家給的轉(zhuǎn)移支付又有限，這就是“政社分治”要解決的問題?！罢绶种巍?，是指政府拿錢做政府的事，農(nóng)民拿錢做社區(qū)的事。這就要區(qū)分哪些是政府應(yīng)做的事，哪些是社區(qū)應(yīng)做的事。這個區(qū)分可用法律形式界定，也可由政府一方和社區(qū)一方談判確定。大致上，如教育、行政管理、計劃生育、民政優(yōu)憮等，應(yīng)由政府出錢；道路修建、生產(chǎn)費用、村級行管費用和農(nóng)村五保戶、特困戶的供養(yǎng)等應(yīng)由社區(qū)出資。政府拿錢做政府的事，取消農(nóng)業(yè)稅以后，政府不再出面向農(nóng)民收錢了，那么，基層政府是不是像有的人擔(dān)心的那樣就不能運轉(zhuǎn)了呢？其實農(nóng)業(yè)稅占國家稅收的比重是非常低的，只有17，而國家每年實際上也拿出了很大一筆錢在支持農(nóng)村。從稅費改革以后國家給的轉(zhuǎn)移支付那一塊來看，是能夠保持基層政府運轉(zhuǎn)的。倒是縣級財政收入減少了可能要發(fā)生更大的困難。2002年中央用于轉(zhuǎn)移支付據(jù)說是240多億，中央能否再增加11至22個億呢？國家拿2000億元也只占財政總支出的10，用財政支出的10解決占人口80的農(nóng)民問題，這為什么不行呢？我們再說回來，財政轉(zhuǎn)移支付即使按2002年的水平也是夠用的。在湖北省監(jiān)利縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付、縣下?lián)艿慕?jīng)費和中央轉(zhuǎn)移支付資金共為695萬元，如果不再向農(nóng)民收錢，這近700萬元是夠用的，用于教育400萬，用于行政干部的工資150萬，其余145萬用于計劃生育、民政優(yōu)化和行政管理，雖然很緊，但能做到。在該鄉(xiāng)的人員工資結(jié)構(gòu)表上，看到那么多七站八所的人員，他們完全可以在政策范圍內(nèi)自己消化自己。如水管站，可以依據(jù)水法去收取水費和水資源保護費；農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站可以依照有關(guān)法規(guī)開展會計服務(wù)和農(nóng)村財務(wù)審計，從而收取服務(wù)費用；財政所可以依照有關(guān)法律收取一些小額的稅收。另外，還可以將農(nóng)業(yè)稅改為耕地使用稅后的稅收，交由財政部門征收。再從其中提取手續(xù)費用。其實，這些站所過去都有法律法規(guī)作為依據(jù)去依法征收這些稅費，但在農(nóng)業(yè)稅長期依靠政府統(tǒng)收的體制下，使這些部門養(yǎng)成了搭便車的習(xí)慣。既不須征收，又可以安排人員，工資是旱澇保收，何樂而不為！使得這些單位越來越龐大。今后政府不向農(nóng)民收錢了，更不會代替部門去收稅，這也就斷了機構(gòu)膨脹、人員增長的源頭，稅費改革的成果就能鞏固。農(nóng)民拿錢做社區(qū)的事，是指社區(qū)內(nèi)的公益事業(yè)由農(nóng)民自己出錢做。對社區(qū)農(nóng)民自己出錢做的事情，政府不要規(guī)定過多，只要農(nóng)民群眾自己愿意去做，哪怕負(fù)擔(dān)多一點，政府也不要在一旁指手畫腳，政府所要做的唯一的事是：指導(dǎo)和監(jiān)督所做的事要按社區(qū)自治的原則和程序去做，防止少數(shù)人借制度不健全和不完善而謀取私利。但是