農(nóng)村研究論文-農(nóng)戶對公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序及供給主體研究--以福建省永安市為例① .doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)戶對公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序及供給主體研究-以福建省永安市為例十六屆五中全會提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，今年的“一號文件”又對本年度的新農(nóng)村建設(shè)工作給予了部署。進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從政府的角度看，首要任務(wù)是增加財政投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供各類公共產(chǎn)品。那么，在當(dāng)前財政資金仍然有限的條件下，政府應(yīng)該首先對哪些公共產(chǎn)品進(jìn)行投資呢？投資的序列是什么呢？對于這一問題，不同的人，從不同的角度，會有完全不同的回答。本文認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的受益者首先是農(nóng)民，因此，農(nóng)民認(rèn)為最急需的就是政府最應(yīng)該投資的。一、文獻(xiàn)綜述、研究假設(shè)和資料來源關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，很多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)研究，對目前農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀、存在問題及其相應(yīng)對策都進(jìn)行了大量的研究，并取得了許多卓有成效的成果。關(guān)于目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，單吉埅指出，長期以來，我國城鄉(xiāng)地區(qū)公共產(chǎn)品的供給實行了兩種政策，城市地區(qū)的公共產(chǎn)品比如水、電、路、醫(yī)院、學(xué)校等都是政府投資；而農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品則是由村民自己解決，政府只給予部分補助，即所謂的“制度外籌資方式”。1在這種制度外供給模式下，姚軼蓉指出，在目前官員考核存在壓力型體制下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供出現(xiàn)了嚴(yán)重的政績化傾向，出于政績的考核，工期短、見效快的公共產(chǎn)品被大量提供。在這種提供模式和官員考核的雙重影響下，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。2陳強(qiáng)、黃微指出，我國農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給不僅供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，而且偏離了農(nóng)戶的真實需求，造成了嚴(yán)重的供需失衡。3為了解決目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題，付貴生、郭錦墉將農(nóng)村的社會產(chǎn)品分成了純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品、私人產(chǎn)品，按照每種產(chǎn)品的特性確定相應(yīng)的提供主體，純公共產(chǎn)品由政府完全提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府和私人共同提供，俱樂部產(chǎn)品由利益相關(guān)者提供，私人產(chǎn)品完全由私人提供，以此來增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。4為了解決供需失衡，陳強(qiáng)、黃微認(rèn)為，應(yīng)該變“自上而下的供給”決策機(jī)制為“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，而村委會作為村民的自治組織，最了解村民的需求，理應(yīng)充分發(fā)揮其在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供決策中的信息優(yōu)勢。5對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，許多學(xué)者已經(jīng)注意到了供給總量有限、結(jié)構(gòu)失衡的問題，而且也提出了按照農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求來決定供給，以解決供需失衡的問題。但是，至今還沒有學(xué)者從農(nóng)戶的視角研究農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序問題。本研究利用聚類分析的方法，就農(nóng)戶對公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序進(jìn)行了實證分析，并試圖在此基礎(chǔ)上提出建立新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的構(gòu)想。為此，本研究假設(shè)：(1)由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的使用者和受益者是農(nóng)民，因此，農(nóng)民最急需的公共產(chǎn)品就是政府最應(yīng)該投資的，也就是說，農(nóng)民的需求決定著政府的投資方向；(2)按照受益面的大小，農(nóng)村公共產(chǎn)品可以劃分為不同層級，相對應(yīng)的，公共產(chǎn)品的供給也應(yīng)該按照這一層級進(jìn)行相應(yīng)決策，如中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別負(fù)責(zé)在本級政府范圍內(nèi)受益的公共產(chǎn)品的決策，而有些屬于俱樂部產(chǎn)品的公共產(chǎn)品，則可以由農(nóng)戶自己或聯(lián)合決策，從而提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的效率。本研究所使用的數(shù)據(jù)資料來自中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院2005年12月對福建省永安市的調(diào)查。本次調(diào)查的樣本是4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個村、176個農(nóng)戶，調(diào)查的內(nèi)容很多，本文僅就其中的農(nóng)戶對公共產(chǎn)品需求的優(yōu)先序問題進(jìn)行分析并展開討論。二、農(nóng)戶對公共產(chǎn)品需求優(yōu)先序的實證分析從農(nóng)戶的視角，對他自己和所在村里的人來說最重要的公共產(chǎn)品和最急需國家投資的公共產(chǎn)品不一定是完全相同的。下面，我們利用永安調(diào)查數(shù)據(jù)對這兩個方面進(jìn)行分析。(一)農(nóng)戶視角下對自己及其村里人最重要的公共產(chǎn)品從農(nóng)戶的視角，對他自己和所在村里的人來說，按照重要性在下面提供的14項公共產(chǎn)品中選出最重要的5項，各項公共產(chǎn)品在不同的位次上出現(xiàn)的次數(shù)如表1所示。表1農(nóng)戶視角下對自己及村里人最重要的公共產(chǎn)品排序公共產(chǎn)品第一位第二位第三位第四位第五位農(nóng)田、山林水利建設(shè)691751515飲用水的改善22361639農(nóng)用電的改造681262田間道路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)272729137生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)101821217醫(yī)療保障及改善農(nóng)村醫(yī)療1523322816衛(wèi)生條件生活垃圾處理5771417廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)36879義務(wù)教育111111229養(yǎng)老、社會救濟(jì)313201428市場信息服務(wù)043119計劃生育01234大規(guī)模病蟲害防治303717文化設(shè)施及服務(wù)01108如表1所示，在最重要的第一位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是“農(nóng)田、山林水利建設(shè)”，出現(xiàn)了69次；在第二位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是“飲用水的改善”，出現(xiàn)了36次；在第三位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是“醫(yī)療保障及改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件”，出現(xiàn)了32次；在第四位上出現(xiàn)次數(shù)最多的也是“醫(yī)療保障及改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件”，出現(xiàn)了28次；在第五位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是“養(yǎng)老、社會救濟(jì)”，出現(xiàn)了28次。由于14項公共產(chǎn)品在不同的位次上出現(xiàn)了不同的次數(shù)，無法對其進(jìn)行有效的排序，本文利用聚類分析中“分層聚類”的方法對這14項公共產(chǎn)品進(jìn)行分類，以便更好地按照各項公共產(chǎn)品對農(nóng)戶自己及村里人的重要性進(jìn)行分層和排序。注：1.農(nóng)田、山林水利建設(shè)；2.飲用水的改善；3.農(nóng)用電的改造；4.田間道路和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)；5.生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；6.醫(yī)療保障及改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；7.生活垃圾處理；8.廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；9.義務(wù)教育；10.養(yǎng)老、社會救濟(jì)；11.市場信息服務(wù)；12.計劃生育；13.大規(guī)模病蟲害防治；14.文化設(shè)施及服務(wù)。聚類結(jié)果可以看出，對農(nóng)戶及其村里的人來說，按照重要性，其公共產(chǎn)品可以明顯地聚為5類，結(jié)合表1關(guān)于這14項公共產(chǎn)品在不同位次出現(xiàn)的次數(shù)，我們可以按照對農(nóng)戶及其村里人的重要性對這14項公共產(chǎn)品進(jìn)行排序，分成相應(yīng)的5個層次，具體結(jié)果如下；第一層次是農(nóng)田、山林水利建設(shè)。如表1所示，由于“農(nóng)田、山林水利建設(shè)”在第一位中出現(xiàn)了69次，這一方面使得在聚類分析中它自己獨占一類，另一方面也顯示出它對農(nóng)戶及其村里人來說極其重要的地位。第二層次是田間道路及鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，飲用水的改善。由圖1所示，這2項公共產(chǎn)品可以明顯地被聚成一類，考慮到表1中這2項公共產(chǎn)品在不同位次上出現(xiàn)的次數(shù)，從重要性來說屬于第二層次。由表1可以看出，田間道路及鄉(xiāng)村道路的建設(shè)比飲用水的改善更重要。第三層次是醫(yī)療保障及改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，義務(wù)教育，養(yǎng)老、社會救濟(jì)。這4項公共產(chǎn)品被聚為一類，考慮到這4項公共產(chǎn)品在表1中各個位次上出現(xiàn)的次數(shù)，從重要性上看屬于第三層次。在這4項公共產(chǎn)品中，由表1可以明顯看出，醫(yī)療保障及改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件最重要，其次是生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，接著是義務(wù)教育，最后是養(yǎng)老、社會救濟(jì)。第四層次是農(nóng)用電改造，生活垃圾處理，廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市場信息服務(wù)，大規(guī)模病蟲害防治。這4項很明顯地聚為一類，考慮到這4項公共產(chǎn)品在表1中各個位次上出現(xiàn)的次數(shù)，從重要性上應(yīng)該屬于第四層次。在這4項公共產(chǎn)品中，最重要的是農(nóng)用電改造，其次是生活垃圾處理，接著是廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最后是市場信息服務(wù)和大規(guī)模病蟲害防治。第五層次是計劃生育和文化設(shè)施及服務(wù)，這2項公共產(chǎn)品被聚為一類，從表1中各個位次上出現(xiàn)的次數(shù)來看，在重要性上應(yīng)該屬于第五層，其中文化設(shè)施及服務(wù)最不重要，義務(wù)教育次之。(二)農(nóng)戶視角下急需政府投資的公共產(chǎn)品排序從農(nóng)戶的視角，如果政府能夠進(jìn)行大規(guī)模的投資，按照緊迫性在上面提供的14項公共產(chǎn)品中選出最急需政府投資的5項，各項公共產(chǎn)品在不同位次上出現(xiàn)的次數(shù)如表2所示：表2村民視角下急需政府投資的公共產(chǎn)品排序公共產(chǎn)品第一位第二位第三位第四位第五位農(nóng)田、山林水利建設(shè)511913108飲用水的改善232711610農(nóng)用電的改造261214田間道路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)342619127生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)515141412醫(yī)療保障及改善農(nóng)村醫(yī)療1720312914衛(wèi)生條件生活垃圾處理75101215廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)57895義務(wù)教育111614179養(yǎng)老、社會救濟(jì)314141924市場信息服務(wù)274912計劃生育01524大規(guī)模病蟲害防治334913文化設(shè)施及服務(wù)02117在第一位上出現(xiàn)次數(shù)最多的仍是“農(nóng)田、山林水利建設(shè)”，出現(xiàn)了51次；在第二位上出現(xiàn)次數(shù)最多的也是“飲用水的改善”，出現(xiàn)了27次；在第三位上出現(xiàn)次數(shù)最多的還是“醫(yī)療保障及改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件”，出現(xiàn)了31次；在第四位上出現(xiàn)次數(shù)最多的也是“醫(yī)療保障及改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件”，出現(xiàn)了29次；在第五位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是“養(yǎng)老、社會救濟(jì)”，出現(xiàn)了24次。由此可以看出，單純從每個位次上出現(xiàn)的次數(shù)來看，在農(nóng)戶視角下，“對個人及其村里人最緊迫的公共產(chǎn)品”和“最急需政府投資的公共產(chǎn)品”這兩個方面相差不大。那么，經(jīng)過聚類分析后的情況又是怎樣的呢？下面，我們對其進(jìn)行聚類分析。對農(nóng)戶來說，如果政府能夠進(jìn)行大力投資，急需政府投資的公共產(chǎn)品可以很明顯地聚為5類?？紤]到表2中這14項公共產(chǎn)品在各個位次上出現(xiàn)的次數(shù)，可以按照急需的程度將其分為相應(yīng)的5個層次，具體分層結(jié)果如下所示：第一層次是醫(yī)療保障及改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。圖2顯示，“醫(yī)療保障及改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件”獨占一類。從表2可以看出，這主要是與其在各個位次上出現(xiàn)的次數(shù)也都比較均勻有關(guān)，而且在每個位次上出現(xiàn)的次數(shù)都比較多。因此，可以將其單獨作為最緊迫的一類。第二層次是農(nóng)田、山林水利建設(shè)，田間道路和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，飲用水的改善。由圖2可以看出，這4項很明顯地被聚為一類，考慮到這4項公共產(chǎn)品在各個位次上出現(xiàn)的次數(shù)，可以看出應(yīng)該屬于第二層次，其中農(nóng)田、山林水利建設(shè)最緊迫，其次是田間道路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，最后是飲用水的改善。第三層次是生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，義務(wù)教育，養(yǎng)老、社會救濟(jì)。由圖2和表2可以很明顯地看出，這3項公共產(chǎn)品明顯被聚為一類，從緊迫性上屬于第三個層次，而且是生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)最緊迫，其次是義務(wù)教育，最后是養(yǎng)老、社會救濟(jì)。第四層次是生活垃圾處理，大規(guī)模病蟲害防治，市場信息服務(wù)。由圖2和表2同樣可以看出，這3項公共產(chǎn)品很明顯可以被聚到一類中，而且從緊迫性上屬于第四層次。其中生活垃圾處理最緊迫，其次是大規(guī)模病蟲害防治，最后是市場信息服務(wù)。第五層次是廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)用電改造，計劃生育，文化設(shè)施及服務(wù)。由圖2和表2可以看出，這4項公共產(chǎn)品不僅被聚為一類，而且從緊迫性上屬于第五層次，其中文化設(shè)施及服務(wù)最不緊迫，其次是計劃生育，接著是農(nóng)用電改造，最后是廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。兩次聚類分析的結(jié)果如表3所示?？梢钥闯?，經(jīng)過聚類分析后，農(nóng)民自己最急切需求的公共產(chǎn)品和最急需政府投資的公共產(chǎn)品的排列順序有很大的不同，這說明有些公共產(chǎn)品屬于“俱樂部產(chǎn)品”，農(nóng)民自己可以投資或者投資一部分，最需要政府投資的是農(nóng)民自己急需但不愿意投資或無法投資的公共產(chǎn)品。按照這個結(jié)果，我們可以進(jìn)行公共產(chǎn)品供給主體的討論。表3聚類分析后兩種標(biāo)準(zhǔn)下的排列順序排序標(biāo)準(zhǔn)排列順序?qū)Υ迕竦木o迫性1426591037811131214急需政府投資的6142591071311831214緊迫性三、農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制和主體按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，公共產(chǎn)品可以分為不同的類型，為了有效地提供公共產(chǎn)品，解決供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題，必須在接近公共產(chǎn)品需求的“信息集”和盡量將“外部收益內(nèi)部化”之間進(jìn)行權(quán)衡。由于農(nóng)戶掌握著公共產(chǎn)品需求的全部信息，因此，供給的決策者層級越低、越接近農(nóng)戶越好。但是，由于公共產(chǎn)品具有明顯的外部性，為了盡量將外部收益內(nèi)部化，決策者的層級和決策的內(nèi)容越一致越好。下面，我們將按照外部性程度對農(nóng)村的公共產(chǎn)品進(jìn)行分類，并以此決定不同的供給主體。農(nóng)村改革以來，對于絕大多數(shù)沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村來說，村級組織的運轉(zhuǎn)主要依靠收取土地承包費和各種提留來維持，農(nóng)村公共產(chǎn)品如農(nóng)機(jī)服務(wù)、灌溉、田間道路、街道整治、飲用水改造(自來水)等，主要依靠村級組織提供。農(nóng)村稅費改革以后，土地收益隨著稅改返還給農(nóng)民，村集體基本上沒有收益權(quán)，村級經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了根本性變化。從北京市的情況看，過去10年間，村集體平均每年投入公共事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費約在10萬元以上，6稅改后大大下降，大部分村集體均沒有投入。雖然隨著稅費改