在全市計劃生育依法行政培訓班上講課提綱.doc

工作計劃范文/行政工作計劃 在全市計劃生育依法行政培訓班上講課提綱 計劃生育依法行政與“20字”工作機制同志在全市計劃生育依法行政培訓班上的講課提綱同志們：依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。計劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級計劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計劃生育，是依法治國的一個重要組成部分。國務院全面推進依法行政實施綱要確定，全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。在改革開放、加快發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加強社會主義民主法制建設的今天，計劃生育工作遇到了許多新情況新問題:人口的大量流動，對落實管理服務措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費改革繼續(xù)深化和資金*渠道不斷減少，對建立完善利益導向機制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對實施計劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關領域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計劃生育傳統(tǒng)管理和服務方式帶來了挑戰(zhàn)等等，這些熱點難點問題，只有通過加強法制建設，建立和完善新的工作機制，依法明確相關責任和義務，依法實行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障。現(xiàn)結合個人的學習和理解，從工作實踐的角度，就計劃生育依法行政與“20字”工作機制分四部分談談個人粗淺的認識，僅供大家參考。一、計劃生育依法行政的含義與基本要求一計劃生育依法行政的含義先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機關必須嚴格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事務的職責，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權，對違法失職行為依法承擔法律責任。這一概念包含四個方面的要素：一是依法行政的主體是行政機關。依法行政是對行政機關及其工作人員的要求。二是依法行政的依據(jù)是法律；三是行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來規(guī)范自己的行為。所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權力。四是對違法失職行為依法承擔法律責任。具體來說，依法行政是依法治權，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。為什么呢？因為行政權力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權力是把“雙刃劍”，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權利最嚴重的方式。所以行政機關必須依法行政。計劃生育依法行政，是指各級計劃生育行政管理機關及其工作人員，依照有關法律規(guī)定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事。二法律的等級“有關法律規(guī)定”計劃生育行政管理機關進行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對“有關法律規(guī)定”不能僅僅理解為國家權力機關即全國人大及其常委會制定的法律，還應包括行政機關依職權和授權制定的法律規(guī)范、地方權力機關制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件。具體說來，當前計劃生育工作中所應遵循的法律規(guī)定，按效力等級劃分為：3、1999年和2004年進行了四次修正。2、法律。是指由國家最高權力機關，在我國是全國人民代表大會和它的常委會制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。如人口法、婚姻法、婦女權益保障法、收養(yǎng)法、母嬰保健法、勞動法、繼承法等；3、行政法規(guī)。指國家最高行政機關國務院，依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱，它包括由國務院制定和發(fā)布的以及由國務院各主管部門制定，經(jīng)國務院批準發(fā)布的規(guī)范性文件。計劃生育技術服務條例國務院令第309號社會撫養(yǎng)費征收管理辦法國務院令第357號流動人口計劃生育管理辦法流動人口計劃生育管理辦法是由國家計生委制定，經(jīng)國務院批準并授權國家計生委發(fā)布的規(guī)范性文件，以中華人民共和國國家計劃生育委員會令第1號發(fā)布，1999年1月1日起施行。這就是我們通常所說的計劃生育“一法三規(guī)”中的“三規(guī)”。4、地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結合本地區(qū)的實際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報全國人大常委會備案。各省、區(qū)、市計劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個：一是山東省人口與計劃生育條例，二是山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定5、規(guī)章。分部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。規(guī)章是指國務院各主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市或經(jīng)國務院批準的較大城市的人民政府依據(jù)憲法、法律和行政法則制定的規(guī)范性文件的總稱?，F(xiàn)行的計劃生育部門規(guī)章有八個部長令，規(guī)章的名稱、施行時間分別為：1中華人民共和國國家計劃生育委員會令第2號計劃生育統(tǒng)計管理辦法1999年7月1日起施行；2中華人民共和國國家計劃生育委員會令第3號計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法2001年1月1日起施行；4中華人民共和國國家計劃生育委員會令第5號計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)管理辦法2001年11月16日起施行；6中華人民共和國國家計劃生育委員會令第7號病殘兒醫(yī)學鑒定管理辦法2002年1月18日起施行；7中華人民共和國國家計劃生育委員會、中華人民共和國衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局令第8號關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定2003年1月1日起施行；8中華人民共和國國家計劃生育委員會令第9號流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定自2004年1月1日起施行。我省目前適用的計劃生育地方政府規(guī)章有：這些規(guī)章要求大家熟知。6、其他計劃生育規(guī)范性文件。指縣級以上人民政府制定的對公民的權利和義務產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。不一一例舉了。(三)依法行政的基本要求全面推進依法行政實施綱要2004年3月22日由國務院印發(fā)執(zhí)行。綱要規(guī)定，全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。國務院全面推進依法行政實施綱要對依法行政的基本要求做出了明確的規(guī)定，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的六項要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。1、合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其義務的決定。一是主體適格。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，計劃生育行政執(zhí)法主體是縣級以上計劃生育行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。計劃生育行政管理權的取得、職權的授權和委托要有法律依據(jù)。計劃生育行政管理機關是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機關，未經(jīng)法律、法規(guī)授權的其他機關，不得行使計劃生育行政管理權。各級人民政府及縣級以上計劃生育行政部門有計劃生育行政執(zhí)法權。而作為計劃生育行政機關內(nèi)部的工作機構及下屬單位，即科股室或計劃生育服務站等，不具有行政執(zhí)法權。二是職權法定。就是行政機關所有行使行政職權的行為需有明確法律授權。職權法定對行政機關來講，法無授權即禁止，對老百姓來講，法無禁止即自由，行政主體履行法定職責不得逾越范圍和限度。行政執(zhí)法應做到：事務上不越權，層級上不越權，空間上不越權。“三不越權”人口與計劃生育法律法規(guī)賦予各級政府及其計劃生育部門十一種執(zhí)法行為。那就是，行政征收行為、行政監(jiān)察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎勵行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準行為、申請強制執(zhí)行；另有兩種法律法規(guī)雖無明確授權，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。縣計劃生育部門行政執(zhí)法的權限是：審批權：二孩生育證的審批權；特殊情況生育申請的審核、報批權；禁非規(guī)定第五條第四款規(guī)定的對符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準權；征收處罰權：對違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權；對違法生育行為的社會撫養(yǎng)費征收權；監(jiān)督權：對本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計劃生育行政執(zhí)法權限是：計劃生育服務手冊注冊權；二孩生育申請的審核、報批權；受委托社會撫養(yǎng)費征收權；流動人口婚育證明出具、查驗權；獨生子女父母光榮證審批權；協(xié)助縣區(qū)人民政府對屬地管理單位計劃生育工作的檢查監(jiān)督權。三是適用法律得當。作出行政許可、行政征收、行政獎勵、行政處罰等具體行政行為時，要正確適用現(xiàn)行法律、法規(guī)，不得引用經(jīng)不起行政和司法審查的、無法律效力的規(guī)范性文件。2、合理行政。行政機關實施行政管理應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不岐視。行使自由裁量權應符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，但是應當避免采用損害當事人權益的方式。目的合法是衡量行政執(zhí)法行為的重要標準。行政主體及其行政執(zhí)法人員作出的行政行為雖然在其職權范圍之內(nèi)，但行政權力的動機、目的或手段不當仍為違法。行政濫用職權，行政超越職權均屬違法，行政不作為也是違法。計劃生育行政管理機關對于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當、公正處理。所謂“自由裁量”是指計劃生育法律規(guī)范未對行政管理行為進行具體、詳細規(guī)定的情況下，計劃生育行政機關可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定?？h級計生部門的“自由裁量”權有兩種：一是社會撫養(yǎng)費征收額度，二是對分期繳納社會撫養(yǎng)費的批準權。山東省人口與計劃生育條例第四十三條規(guī)定：對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會撫養(yǎng)費，對不符合本條例規(guī)定生育第三個以上子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費等。行使自由裁量權，要求縣級計劃生育行政部門結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。有些行政執(zhí)法人員在處理有關違法行為時，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。對違反計劃生育規(guī)定的行為還要貫徹“一事不再罰”的原則。流動人口計劃生育管理辦法第18條規(guī)定：“流動人口在一地因違反計劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理”。這就是我們常說的執(zhí)法要合法、合理、合情。3、程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人穩(wěn)私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。程序是指行政主體實施行政行為時，必須遵循的步驟和方式的總稱。不同的執(zhí)法行為有不同的行政程序，不能用一個程序管理所有的行政行為，以省條例為例，涉及到的程序主要有：免費發(fā)放計劃生育服務手冊程序、符合條例規(guī)定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫(yī)學鑒定申請組織實施程序、流動人口婚育證明辦理和審驗程序、獨生子女父母獎勵程序、社會撫養(yǎng)費征收程序、計劃生育行政復議程序、計劃生育行政賠償程序、計劃生育行政強制執(zhí)行申請程序等10種程序。與此相關的執(zhí)法文書全部使用全省統(tǒng)一規(guī)范格式內(nèi)容。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動，法定時限不得逾越。4、高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。5、誠信守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。6、權責統(tǒng)一。行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。二、加快建立完善人口和計劃生育工作新機制與依法行政當前，我市人口和計劃生育工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)?？茖W判斷和準確把握人口形勢，堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，加快建立完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的新的工作機制，是穩(wěn)定低生育水平，促進全市人口和計劃生育工作更快更好發(fā)展的治本之策。省要求，到20xx年底，綜合改革市的所有縣區(qū)全面建立起新的工作機制，到20xx年底，全省所有的縣市、區(qū)全面建立起新機制，計劃生育依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務水平進一步提高，利益導向和社會保障體系基本健全，綜合治理人口問題的局面切實形成，各項工作全面納入法制化、規(guī)范化、制度化、信息化軌道，使計劃生育真正成為造福于人民、造福于社會的偉大事業(yè)。所以建立和完善的工作機制是緊迫而又艱巨的任務。而建立工作機制，法制是保障、是前提。建立工作機制，法制是保障，機制是法制的具體化。加快建立完善人口和計劃生育工作新機制，必須首先弄清楚什么是“機制”，機制與體制、制度之間是個什么關系？“體制”實質(zhì)上是指各級管理機構及其職權劃分的制度；“機制”是指一個系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的規(guī)則有序運行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準則。體制與機制、制度之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，是相互聯(lián)系、相互作用的關系。小平同志指出，機制建設帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性，不會因領導人的改變而改變，不會因領導人的看法和注意力的改變而改變。計劃生育機制建設是個很寬泛的概念，如理論創(chuàng)新機制、戰(zhàn)略研究機制、工作運行機制、利益導向和社會保障機制、經(jīng)費投入機制等等，但工作運行機制是重中之重。我們實行綜合改革的主要目標就是工作運行機制的創(chuàng)新，就近一個時期而言就是建立起“依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，這“五句話”的工作新機制，依法管理是前提，村居民自治是基礎，優(yōu)質(zhì)服務是主線，政策推動是關鍵，綜合治理是保障。下面著重對這“五句話”中與計劃生育依法行政緊密關聯(lián)的部分談談自己的看法，希望能給大家一些啟示。一關于依法管理。當前，各項改革都在不斷地深化，尤其是深化國有企業(yè)改革，實行農(nóng)村稅費改革，推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快行政審批制度改革和人口計生系統(tǒng)自身的改革等等，都對人口計生工作提出了新的挑戰(zhàn)。由于行政制約措施的弱化，使人口和計劃生育經(jīng)常性工作面臨實行晚婚晚育控制難、節(jié)育措施落實難、外出躲生戶追回難、計劃外懷孕終止難、社會撫養(yǎng)費征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，平抑第四次人口出生高峰的任務十分艱巨。當前依法管理的重點是：1、建立依法規(guī)范生育行為新秩序，確保低生育水平穩(wěn)定。生育政策是計劃生育法律法規(guī)的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準則和規(guī)范。省條例明確規(guī)定，鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個子女，符合條例規(guī)定的15種特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請，縣級計劃生育行政部門批準，可生育第二個子女。同時，條例還規(guī)定，依法登記結婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個子女時間，并實行免費登記制度，生育第二個子女實行行政許可制度。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，認真搞好各種違反計劃生育法律法規(guī)行為的清理清查，摸清底數(shù)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、依法依紀處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過計生案件合議庭，集中執(zhí)結一批計劃生育非訴案件。經(jīng)過集中整治，達到標本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養(yǎng)、隱瞞不報等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方抬頭的問題，有效地維護依法生育秩序，確保第四次人口出生高峰平穩(wěn)過渡。2、堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續(xù)做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，關鍵在于抓好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵晚婚晚育與加強依法管理的關系，認真貫徹落實好濱州市人民政府辦公室關于進一步做好晚婚晚育工作的通知精神，堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過正面宣傳教育、加強思想政治工作、實行政策引導、村民自治、發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節(jié)育技術服務等措施，繼續(xù)抓好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實行“關口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負總責”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結婚的，要跟上管理服務，簽定好晚育合同，實現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎。3、實行“鏈式工作法”，加大出生人口性別比綜合治理力度?！版準焦ぷ鞣ā笔歉默F(xiàn)行的統(tǒng)計式孕情管理機制為對持證人員跟蹤管理全程服務的機制，是以控制違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠為目的，將行政許可、村民自治、行政監(jiān)督、技術服務有機融合為環(huán)環(huán)相扣的工作鏈。同時要建立和完善八項制度，綜合治理出生人口性別比。一是實行領證生育對象合同管理制度；二是完善孕情跟蹤監(jiān)測“盯緊守牢”包保責任制度；三是完善孕婦b超檢查和引產(chǎn)登記管理制度，四是健全終止妊娠藥品銷售管理制度；五是對非醫(yī)學需要施行中期以上人工終止妊娠手術者實行終止妊娠手術復核審簽制度；六是建立個案查處情況上報制度；七是建立中期以上不全流產(chǎn)、過期流產(chǎn)、死胎和嬰兒死亡報告制度；八是建立生育證注銷制度。同時把控制出生人口性別比工作納入市縣人口與計劃生育工作目標管理責任制考核內(nèi)容。4、加大執(zhí)法力度，依法征收社會撫養(yǎng)費。對不符合法律、法規(guī)生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費既是當事人應承擔的法律責任，對社會必要的經(jīng)濟補償，也是對廣大群眾的警示和教育。從目前社會撫養(yǎng)費征收情況看，征收不到位，強制執(zhí)行難，惡意規(guī)避等現(xiàn)象普遍存在。據(jù)2004年度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市社會撫養(yǎng)費及時征收率僅為42%，人民法院強制執(zhí)行的到位率為73%，多數(shù)的欠繳金額未經(jīng)縣計劃生育部門批準。一是要加大計劃生育行政執(zhí)法力度。加強計劃生育執(zhí)法隊伍建設，成立征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)法大隊，配備專門的車輛，形成長效機制，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須堅持原則，做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。二是對于拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。要堅持“加強領導、選準對象、法院支持、營造環(huán)境”的原則，加大強制執(zhí)行的力度。選擇有能力繳納社會撫養(yǎng)費而拒不繳納的富裕戶或者有后臺、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。將具有典型意義的社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，起到震懾和警示作用，在廣大群眾中引起強烈反響，真正達到了執(zhí)行一人、教育一片的目的。濱城區(qū)、無棣成立聯(lián)合執(zhí)法室，相關部門聯(lián)合執(zhí)法，征收及時；各縣區(qū)創(chuàng)造和積累了一些值得推廣的經(jīng)驗。博興、無棣縣將一些具有典型意義的社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，警示干部群眾，收到很好效果；鄒平在全省首創(chuàng)計劃生育行政執(zhí)法責任制，取得一定經(jīng)驗的基礎上加大執(zhí)法力度，成立征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)法大隊，配備了專門的車輛，工作很有成效；陽信縣今年也成立了執(zhí)法大隊。各縣區(qū)要積極探索按法定程序和法律手段解決征收難的途徑，進一步協(xié)調(diào)司法部門，在計劃生育合議庭的支持下，抓好以控制事實收養(yǎng)為重點的聯(lián)合執(zhí)法實踐，有效地解決征收執(zhí)行難的問題，加大執(zhí)法震懾力。5、抓好“一元化”戶籍制度改革后生育政策“雙軌制”的落實工作，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。深化戶籍管理制度改革，對于人口計生工作既是發(fā)展的機遇又提出了新的挑戰(zhàn)。從長遠看，它將使城市人口快速增加，農(nóng)村人口比重下降，改善人口的城鄉(xiāng)結構，促進群眾婚育觀念的轉變有利于穩(wěn)定低生育水平。從現(xiàn)實看，新建立的城鄉(xiāng)“一元化”戶籍管理制度，將為嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“雙軌制”生育政策帶來新的矛盾。城鄉(xiāng)居民有著不同的生育政策、獎勵政策、技