農(nóng)村研究論文-蘇北在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決路徑.doc

農(nóng)村研究論文-蘇北在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決路徑摘要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程。探索蘇北在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決的路徑，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞蘇北社會(huì)主義新農(nóng)村問(wèn)題建設(shè)黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央審時(shí)度勢(shì)，在新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本指針。所謂社會(huì)主義新農(nóng)村，是指在社會(huì)主義條件或社會(huì)主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。探索蘇北在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決的路徑，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有十分重要的意義。一、蘇北在新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題改革開放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展方面取得了巨大成就，但蘇北在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題仍然十分突出。1.城鄉(xiāng)居民收入差距大。全國(guó)居民收入分配的基尼系數(shù)從2000年首次超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線后逐年擴(kuò)大，目前已接近0.45。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，按照五等份額分組的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，2005年20%的高收入家庭是20%低收入戶的5.7倍，而2000年這一比例為3.6倍。在農(nóng)村內(nèi)部，按照五等份額分組的農(nóng)村居民家庭人均可支配收入，2005年20%的高收入家庭是20%低收入戶的7.26倍，而2000年這一比例為6.47倍。從城鄉(xiāng)收入差距看，2006年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.28倍，比2005年的3.22倍擴(kuò)大0.66倍，比2000年的2.79倍擴(kuò)大0.49倍。2003年2006年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距倍數(shù)連續(xù)四年超過(guò)3.3倍，處于歷史高位。江蘇城鄉(xiāng)收入差距為3.11，考慮到城市居民所享有的隱性福利和優(yōu)惠，江蘇城鄉(xiāng)居民現(xiàn)金收入差距可能達(dá)到41的程度。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，城市居民人均資產(chǎn)為7.86萬(wàn)元，而農(nóng)民的人均財(cái)產(chǎn)大致為1.6萬(wàn)元左右，因此江蘇城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)差距接近51。就農(nóng)村而言，蘇北農(nóng)村比蘇南農(nóng)村還要落后十年。這還是指靜態(tài)的，動(dòng)態(tài)的差距更大。在蘇北農(nóng)村，由于青壯年都到城里打工去了，留守的被稱為是“3860部隊(duì)”，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是婦女和老人，而這些人，體力弱，文化低，技能差，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很難實(shí)現(xiàn)。2.看病貴上學(xué)難。一是“看病難、看病貴”問(wèn)題突出,醫(yī)療公平度不夠。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度和藥品定價(jià)機(jī)制不完善、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革不到位等因素綜合作用下,城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”的問(wèn)題反映強(qiáng)烈。蘇北某些地方政府干脆將醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等賣給個(gè)人。蘇北農(nóng)村有47.9%的家庭有人患病而不能就診,無(wú)奈只有“小病拖、大病扛、重病等”。二是教育發(fā)展差距突出,教育公平未得到根本保證。教育公平有利于實(shí)現(xiàn)更大程度上的公平,在受教育程度上的分化將會(huì)更多、更直接地體現(xiàn)到勞動(dòng)者在收入分配和財(cái)富積累上的差距上去。當(dāng)前,教育制度的最大缺陷在于二元分割性,即農(nóng)村教育和城市教育的差別以及重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校的差別。教育的不公平,既有教育機(jī)會(huì)的不均等,有受教育權(quán)利的不均等,也有教育資源配置的不均等。強(qiáng)勢(shì)群體絕對(duì)占有優(yōu)質(zhì)教育資源,蘇北重點(diǎn)中學(xué)學(xué)生中干部、知識(shí)分子和高收入家庭子女占到七成以上,弱勢(shì)群體接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)比較少,經(jīng)濟(jì)困難家庭子女、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女、流動(dòng)人口子女等就學(xué)困難。據(jù)2005年3月江蘇省農(nóng)調(diào)局和省城調(diào)局教育問(wèn)題專題調(diào)查,蘇北有56.2的農(nóng)民家庭覺(jué)得大學(xué)上不起,有25.2覺(jué)得高中也上不起。3.陳舊陋習(xí)嚴(yán)重。在蘇北許多農(nóng)村，草房依舊，道路泥濘，缺少規(guī)劃。紅白喜事，大操大辦。不僅結(jié)婚要辦酒宴，就連生孩子、孩子滿月、100天、周歲、生日、甚至剃“毛頭”都要辦酒收禮，名目繁多，造成驚人的浪費(fèi)，給本來(lái)就不富裕的農(nóng)民雪上加霜。有的鄉(xiāng)村，超生嚴(yán)重，越生越窮，越窮越生，惡性循環(huán)。有的鄉(xiāng)村，亂拆亂建，缺少規(guī)劃。有的領(lǐng)導(dǎo)頭腦發(fā)熱，手一指：“這個(gè)地方拆”。工作人員提著小桶，在墻上寫上一個(gè)大大的“拆”字，過(guò)了兩天，在拆字前面又加了一個(gè)字，變成“不拆”。又過(guò)幾日，換了領(lǐng)導(dǎo)，在“不”字下面加了一筆，變成“還拆”。有的地方，信教成風(fēng)。有的人生了病，不到醫(yī)院看，而是到禮拜堂去祈禱，向“主”匯報(bào)思想。假冒偽劣商品比比皆是，有的人推銷偽劣醬油挨家挨戶發(fā)放，事后一家一戶收費(fèi)。筆者曾到蘇北農(nóng)村調(diào)查，小學(xué)生熱情地向我介紹：“那個(gè)可樂(lè)最不好喝，喝到最后底上是老厚一層黑泥；雪碧還比較好喝，不過(guò)最好喝的還是芬達(dá)，我們班很多人都喜歡這個(gè)?！蔽易屑?xì)觀察，看見(jiàn)他喝了幾口“芬達(dá)”后，整個(gè)嘴巴一周都染上了一層黃色。4.農(nóng)民素質(zhì)低，科技成果轉(zhuǎn)化能力弱。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求者和使用者，農(nóng)業(yè)技術(shù)只有被農(nóng)民采用才能轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技含量的日益提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)農(nóng)民的知識(shí)和技能也提出了新的挑戰(zhàn)。但我國(guó)農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍偏低，有關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以下文化程度的比重為89.04%，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)技能的推廣應(yīng)用，更談不上科技創(chuàng)新。其中，有較高文化程度的農(nóng)民都選擇外出打工，而留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人員科技意識(shí)淡薄，甚至誤用新技術(shù)致使收益下降，反過(guò)來(lái)有加深了他們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，抵觸新技術(shù)，形成了一種惡性循環(huán)。5.政治權(quán)利缺失。由于制度的偏失導(dǎo)致農(nóng)民政治意識(shí)和政治權(quán)利的缺失。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，農(nóng)民的政治地位發(fā)生了很大的變化，但蘇北農(nóng)民依然不能享受到平等的政治權(quán)利，農(nóng)民在政治參與中往往處于弱勢(shì)地位。他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)非常有限，無(wú)法有效地通過(guò)政治參與表達(dá)其話語(yǔ)權(quán)。除了城鄉(xiāng)代表名額不對(duì)等外，作為代表民意的農(nóng)民代表，許多是紅帽官員和紅頂商人。他們作為“官員代表”，有的只是為了謀求集團(tuán)利益和個(gè)人利益，不能很好地履行法定職責(zé)，處于不作為狀態(tài)。由于貧窮、文化素質(zhì)不高，農(nóng)民個(gè)體的分散化等限制，農(nóng)民本來(lái)就處于弱勢(shì)地位，在政治上又缺少表達(dá)渠道，無(wú)疑在各個(gè)利益集團(tuán)博弈中被邊緣化。2007年我國(guó)人均GDP已超過(guò)2000美元，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)開始進(jìn)入工業(yè)化中期階段。然而，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與大多數(shù)國(guó)家有著明顯的不同，我國(guó)的城市化水平明顯滯后于工業(yè)化水平。在蘇北農(nóng)村，多數(shù)青壯年勞動(dòng)力到城市打工，干的活最臟、最累、最苦，而待遇卻最低，同工不同酬，有時(shí)還拿不到辛苦的血汗錢。二、探索蘇北新農(nóng)村建設(shè)新路徑1.加大對(duì)蘇北農(nóng)村的扶持并作必要的政策傾斜。加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,在更高層次上統(tǒng)籌發(fā)展,打造實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。以經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的兩大根本轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕鯔C(jī),統(tǒng)籌各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系與利益關(guān)系的轉(zhuǎn)變與調(diào)整。把滿足最廣大人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,完善扶貧濟(jì)困、地區(qū)傾斜和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠等政策,不僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),而且重視人文、資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展指標(biāo),更加注重社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。一是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會(huì)上審時(shí)度勢(shì)地提出“兩個(gè)趨勢(shì)”的重要論斷，指出“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍趨向。”這是對(duì)鄧小平“兩個(gè)大局”思想的繼承與發(fā)展。二是工業(yè)企業(yè)以稅收形式向國(guó)家財(cái)政繳稅構(gòu)成財(cái)政資金，再由政府從財(cái)政資金中分出農(nóng)業(yè)財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)撥款，并在農(nóng)業(yè)撥款中向蘇北傾斜，縮小蘇南與蘇北的地域差距。三是向蘇北輸送優(yōu)質(zhì)人才。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大對(duì)蘇北農(nóng)村的扶持，是現(xiàn)階段建設(shè)蘇北社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。2.鐵腕執(zhí)政、親民愛(ài)民。一是各級(jí)政府在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重。二是政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要深入基層，調(diào)查研究，以行政村為點(diǎn)，每人聯(lián)系一個(gè)村，了解實(shí)情，解決實(shí)事。三是從蘇北農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，建立具有鄉(xiāng)土特色的新農(nóng)村。前段時(shí)間誕生了一段逸聞：江蘇省邳州市委書記李連玉參加完十七大返回邳州之時(shí)，受到當(dāng)?shù)厝罕姟叭松饺撕！薄ⅰ盁崃衣≈亍?、“?chǎng)面幾乎失控”的夾道歡迎。此新聞傳出，李連玉沾了2007年最流行的詞語(yǔ)之一“史上最?！钡墓猓环Q為“史上最牛書記”。是不是“最?！保P(guān)鍵看一點(diǎn)，民眾的狂熱歡迎屬于自發(fā)，還是為某些別有用心的人所組織鼓動(dòng)。幾月過(guò)去，彌漫在邳州上空的煙霧逐漸散開，終于有傳媒來(lái)呈現(xiàn)李連玉的真實(shí)面目。如果鄭州晚報(bào)（12月11日）的深度報(bào)道具有足夠可信度的話，那么李連玉在邳州的政治肖像可以總結(jié)如下：親民、平民化施政，曾親自下地?fù)]鐮?zhēng)痛迕駬屖招←湥桓蚁敫覟?，有能力，有遠(yuǎn)見(jiàn)，任職以內(nèi)，邳州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為蘇北第一；鐵腕執(zhí)政，譬如，“李連玉對(duì)下級(jí)官員要求十分嚴(yán)格，要求他們一天工作16個(gè)小時(shí)；他還力排眾議，要求官員向社會(huì)公布自己的手機(jī)號(hào)”等等。政府成為服務(wù)農(nóng)民的政府，是建設(shè)蘇北社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保障。3.對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)教育投資雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但總量仍顯不足。農(nóng)村教育成果具有明顯的社會(huì)公益性，因此其成本不是單獨(dú)的個(gè)人或組織所能承擔(dān)的，必須推行“農(nóng)民培訓(xùn)，政府買單”的教育方式，除了確保九年義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，支持基礎(chǔ)教育之外，還要安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，舉辦各種農(nóng)業(yè)技能學(xué)校，做到農(nóng)、科、教三者的有機(jī)結(jié)合，揚(yáng)長(zhǎng)避短。一是教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。如致富觀，除了種植外，也可以養(yǎng)殖，除了生產(chǎn)外，也可以搞運(yùn)輸。過(guò)去蘇北農(nóng)民認(rèn)為種植才是農(nóng)民的本分，從事商品買賣是不務(wù)正業(yè)。還譬如生育觀，樹立“生男生女都一樣”，“只生一個(gè)好”的觀念。二是加快發(fā)展蘇北農(nóng)村教育事業(yè)。抓住全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的機(jī)遇，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不失學(xué)不輟學(xué)，決不產(chǎn)生新的文盲、半文盲。三是面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，發(fā)展多種形式的蘇北農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，使農(nóng)民素質(zhì)總體上發(fā)生根本改觀。要把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作作為一件大事、作為一項(xiàng)“民心工程”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)效果。建立培訓(xùn)基地，不斷把時(shí)代精神融入傳統(tǒng)文化，把農(nóng)民培養(yǎng)成具有較高道德素質(zhì)和科學(xué)文化知識(shí)、熟練掌握某一方面技能的現(xiàn)代農(nóng)民。今天，農(nóng)民工待遇低的一個(gè)重要原因就是缺少過(guò)硬的專業(yè)技能。因此，農(nóng)民熟練掌握一門技術(shù)、精通一種手藝，是現(xiàn)階段解決蘇北農(nóng)村問(wèn)題、提高農(nóng)民工待遇、真正實(shí)現(xiàn)同工同酬的必要條件。4.賦予農(nóng)民國(guó)民待遇。建立必要的制度和相應(yīng)的法律，從制度和法律層面上保障農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。沒(méi)有農(nóng)民的參與，我們的新農(nóng)村建設(shè)、我們的和諧社會(huì)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。產(chǎn)生農(nóng)民問(wèn)題的根本原因是已有的制度對(duì)農(nóng)民的歧視和剝奪?，F(xiàn)實(shí)生活中權(quán)利義務(wù)分配的不公正，究其根底，是制度漠視和偏離了人的發(fā)展、人的價(jià)值追求、人性的需求和人的解放。就此而言，確立以人的發(fā)展為基本價(jià)值取向的、公正的權(quán)利義務(wù)分配體系依然是我們這個(gè)時(shí)代、這個(gè)社會(huì)最為迫切的需要。我國(guó)正處于漸進(jìn)式改革的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就不能忽略了制度前提，必須從