農(nóng)村研究論文-論“三農(nóng)”問題的長期性.doc

農(nóng)村研究論文-論“三農(nóng)”問題的長期性目前從中央到地方都在考慮如何解決“三農(nóng)”問題（即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題），有許多人認為，“三農(nóng)”問題是制度和結(jié)構(gòu)引致的問題，只要大力進行制度創(chuàng)新或者結(jié)構(gòu)調(diào)整，“三農(nóng)”問題就會迎刃而解。這種認識是片面的，對“三農(nóng)”問題的長期性認識不足。其實，“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)換時期的綜合性問題，不可能在短期內(nèi)徹底根治，任何措施都只能暫時緩解“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題的長期性，決不是決策者的遁詞，也不是學術(shù)界玩的文字游戲，它是由“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性、嚴重性和特殊性決定的。一、資本積累的長期性新中國建立以后，我們要打破以美國為首的西方國家的封鎖和制裁，就必須建立自己的工業(yè)體系，即要加速實現(xiàn)工業(yè)化。而建立工業(yè)體系需要大量的資金，歷史上兩種工業(yè)化的籌資渠道我國都不可能利用，只能通過國家內(nèi)部解決。只能農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村作出犧牲，即通過將農(nóng)民的剩余用來作為工業(yè)擴大再生產(chǎn)的資金來源。因為在一定時期，“蛋糕”只有這么大，用在一個產(chǎn)業(yè)上的資金、資源多，用在其他產(chǎn)業(yè)上的資金、資源必定要少。非農(nóng)化發(fā)展戰(zhàn)略就是通過行政手段將有限的資金、資源用來加速發(fā)展工業(yè)。這一政策保證了工業(yè)發(fā)展的需要，但是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民卻付出巨大的代價。一是農(nóng)業(yè)失血過多。據(jù)統(tǒng)計，1952年-1989年，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”和農(nóng)業(yè)稅從農(nóng)業(yè)中抽走近1萬億元資本，而家業(yè)支農(nóng)資金僅3000億元，凈流失7000億元。九十年代以來，國家仍然通過各種渠道收取和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)民剩余，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，每年大約1000億元左右。二是農(nóng)業(yè)積累不足，農(nóng)民幾乎失去了投資能力。由于長期以來，農(nóng)民只能獲得基本的生活，幾乎沒有積累，根本沒有能力進行擴大再生產(chǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)民維持簡單再生產(chǎn)都難，更不用說進行擴大再生產(chǎn)。三是長期的城鄉(xiāng)二元分割，農(nóng)村難以得到先進城市文明和工業(yè)文明的輻射和帶動。國家要保證“以農(nóng)輔工”的政策能夠?qū)崿F(xiàn)，必須嚴格的控制農(nóng)村和農(nóng)民。這就導致工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的雙重二元分割。這種二元經(jīng)濟比威廉阿瑟劉易斯(WALewis)所講的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加不均衡，這是任何一個發(fā)達國家在解決“三農(nóng)”問題時都不曾遇到。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)換與發(fā)展的一般規(guī)律，即使國家不推行超常的非農(nóng)化戰(zhàn)略，讓國民經(jīng)濟均衡發(fā)展，也會出現(xiàn)“三農(nóng)”問題。我們假定國民經(jīng)濟均衡發(fā)展導致的“三農(nóng)”問題為平均的或者一般性的“三農(nóng)”問題，那么通過長期的非農(nóng)化戰(zhàn)略后的“三農(nóng)”問題已經(jīng)遠遠超過了平均的程度。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的長期性我國是一個農(nóng)業(yè)大國，9.2億農(nóng)業(yè)人口，占全國總?cè)丝诘?0%多。過高的農(nóng)業(yè)人口比重決定了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移任務(wù)任重道遠，不可能在短時間內(nèi)予以化解，而農(nóng)業(yè)剩余勞動力不能解決，“三農(nóng)”問題就不能解決。正如威廉阿瑟劉易斯(WALewis)年說，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)，“三農(nóng)”問題是不能從根本上解決的。按照有關(guān)專家測算，我國現(xiàn)在農(nóng)村勞動力凈剩余1.2億人，而按照生產(chǎn)能力測算，我國農(nóng)村勞動力總數(shù)4億人，目前的耕地僅能容納1億勞動力，也就是說有3億人是農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村人均勞動生產(chǎn)率要提高，必須將3億剩余勞動要轉(zhuǎn)移出去。世界上沒有任何一個國家，在進入工業(yè)化中后期，還有如此高的農(nóng)業(yè)人口比重，有如此多的農(nóng)村剩余勞動力要轉(zhuǎn)移。如果說發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家和地區(qū)只需要一個工業(yè)化過程就可以將農(nóng)村剩余勞動力基本轉(zhuǎn)移出去，我國則需要疊加二個工業(yè)化過程才能夠?qū)⑥r(nóng)村剩余勞動力基本轉(zhuǎn)移出去。所以與其他國家相比，我國的“三農(nóng)”問題的解決，所需時間將更長。三、擴大經(jīng)營規(guī)模的長期性一是土地適度規(guī)模經(jīng)營需要較長時間。2000年全國耕地實際保有量僅為19.24億畝，人均耕地只有1.59畝，14個省區(qū)的人均耕地不足1畝，其中有6個省區(qū)的人均耕地低于0.5畝，全國有20%（463個）縣（市）人均耕地低于0.5畝，有30%（666個）縣（市），人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.86畝的警戒線。戶均規(guī)模4-5畝，而且較為分散，基本上是“田地劃成幾格”，或“一戶多山頭，一山多戶頭”的格局。這么少且分散的耕地,無論種什么，都難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。要解決就必須擴大經(jīng)營規(guī)模。按照目前的生產(chǎn)力水平，一個農(nóng)民種植15畝地，即一家種植40-50畝地是比較正常的，如果達到這么一個生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，可以初步獲得單體規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。而現(xiàn)在農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模只有單體經(jīng)營規(guī)模的十分之一，即使達到了生產(chǎn)力水平的經(jīng)營規(guī)模（即人均15畝），也遠不及發(fā)達國家的經(jīng)營規(guī)模，如美國家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模將近200公頃，歐共體是50公頃，日本是1公頃。要搞象歐美一樣的大規(guī)模經(jīng)營，把我國200戶農(nóng)民的土地集中起來才100公頃，一個農(nóng)戶經(jīng)營這些土地，就要有199戶轉(zhuǎn)移到其它地方就業(yè)，這不是一朝一夕的功夫，需要幾代人的努力。二是卸載耕地所附的社會責任需要較長的時間。我國小規(guī)模的耕地還承擔重大的社會責任，耕地必須保證近13億人口的糧食供給問題。如果土地不能適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶只能應(yīng)付土地所隨載的社會責任，根本無法獲得社會平均利潤，“三農(nóng)”問題當然無法解決。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，要保證我國糧食供給的經(jīng)濟安全，糧食種植面積不能小于16億畝。也就是耕地能夠機動種植其他高附加值經(jīng)濟作物的耕地只有3億多畝。這就決定了大部分的耕地只能種植比較效益低的糧食來應(yīng)付耕地所附加的社會責任。要弱化或者卸載耕地所附的社會責任，只有依靠生產(chǎn)力水平的提高和擴大戶均經(jīng)營規(guī)模，但是生產(chǎn)力水平的提高的經(jīng)營規(guī)模的擴大不可能一步到位，必須慢慢來，這也就決定了耕地卸載社會責任需要較長的時間。三是農(nóng)村社會保障體系的建立需要較長的時間。現(xiàn)在農(nóng)民都是以地為保障、以子為保障（養(yǎng)兒防老）。這種保障不可將農(nóng)民引向現(xiàn)代文明，將農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立穩(wěn)定、規(guī)范的社會保障體系，將土地解放出來。社會保障體系是以龐大的基金為基礎(chǔ)的，而現(xiàn)在農(nóng)村社會保障還沒有一分錢，要從零起步，這將是一個漫長的過程。四、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性不太發(fā)達的工商業(yè)要積蓄起足夠的能力吸納農(nóng)村剩余勞動力需要時間。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是雖然我國建立了較為完整的工業(yè)體系，但是這些工業(yè)體系主要是以重化工業(yè)為主，對解決人民生活和就業(yè)，特別對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的牽動作用并不大。改革開放以后，情況有所改觀，有助于解決就業(yè)的輕工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到了長足發(fā)展，1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員曾達到136億人，比1978年時的社隊企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量增加了l億以上，但是1997年以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的整體經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化，吸納農(nóng)村勞動力的能力明顯下降。2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員只有128億人，比1996年減少近800萬人。而且勞動力的供給還處在加速階段，據(jù)預(yù)測，200l一2010年全國農(nóng)村將新增勞動力6350萬左右。面對龐大的且源源不斷增加的農(nóng)村剩余勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（含民營企業(yè)）、新興產(chǎn)業(yè)新創(chuàng)造的就業(yè)崗位仍是杯水車薪?？梢哉f，沒有任何一個國家的工商業(yè)面對如此多的剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)。二是國有企業(yè)又要進行經(jīng)濟體制改革，許多企業(yè)不僅不能夠吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，而且還要釋放大量的失業(yè)工人，目前已有下崗失業(yè)工人2000萬，隨著改革的深入，下崗職工的數(shù)量還要增加，這也在一定程度上阻撓了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村剩余勞動力還沒有從根本上得到解決，又遇上了知識經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)的革命，許多企業(yè)為了增強競爭力，不斷采用資本密集型的生產(chǎn)方式，這又在一定的程度上起到了排斥勞動力的作用。而西方國家在工業(yè)化時期，雖然也存在資本對勞動的替代，但是是在剩余勞動力基本吸納完畢后，才開始以資本替代勞動，沒有我國來得這么快，工業(yè)化與信息化和資本密集化幾乎同時進行，特別是加入WTO的頭幾年，工商企業(yè)就業(yè)崗位每年還要減少300萬個左右。這也是其他工業(yè)化國家所沒有過的，這些都會延緩“三農(nóng)”問題的解決。五、人力資本積累的長期性農(nóng)民的素質(zhì)低，人力資本積累少，提高人力資本的水平需要較長時間。美國經(jīng)濟學家舒爾茨認為，人力資本是決定農(nóng)村剩余勞動力能否轉(zhuǎn)移，能否快速轉(zhuǎn)移的決定性因素。人力資本較高，農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)營的機會多；人力資本較高，農(nóng)民從事非農(nóng)收入的報酬也相應(yīng)高。一個目不識丁、一技不長的農(nóng)民不可能能夠在城市立足。1997年全國總工會的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工的主體大體由三部分組成：33%來源于農(nóng)村畢業(yè)學生，37.3%是務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，另外近1/3是有過城市務(wù)工經(jīng)驗或者當過兵的農(nóng)村人口。農(nóng)民工中初中畢業(yè)的占2/3，其中高中生占16.9%。農(nóng)民工平均受教育程度是9.2年，而全國人口平均受教育程度是6.5年，遠遠高于全國平均水平。因此，要解決“三農(nóng)”問題必須下大力氣提高農(nóng)民的人力資本水平。提高人力資本水平的最重要方式就是教育，俗話說“十年樹木，百年樹人”，教育是一個長期工程。何況現(xiàn)在教育面對的是一個教育程度相當?shù)腿后w，平均受教育程度大約6.5年，只有小學畢業(yè)水平，還有大量的文盲，全國8000萬文盲中90%以上是農(nóng)民。大部分農(nóng)民的人力資本水平達不到轉(zhuǎn)移到城市的要求、達不到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的要求。而要提高這些農(nóng)民的人力資本水平，需要時間、需要巨額投資。六、組織和制度創(chuàng)新的長期性“三農(nóng)”問題與組織和制度結(jié)構(gòu)不適應(yīng)有很大的關(guān)系。因此要解決“三農(nóng)”問題，就必須對組織和制度進行創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的組織和制度體系，但這不是短期就能解決的。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改進與提高需要較長的時間。我國現(xiàn)在還處在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營階段，從種植結(jié)構(gòu)上看，還是糧食、棉花為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民還是以出售原產(chǎn)品以主；從農(nóng)業(yè)的商品化程度來看，農(nóng)民50%的收入來自于自濟；從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)習慣來看，還是習慣于刀耕火種，不習慣于使用現(xiàn)代機器和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。這些都說明了我國農(nóng)業(yè)還處在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營階段。要解決“三農(nóng)”問題就必須將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不是一朝一夕能夠改造的。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與生產(chǎn)力緊密相連，而生產(chǎn)力水平的提高需要一個較長的過程。二是農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新也需要較長時間。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開一個與制度環(huán)境相配套的制度體系。改革開放二十多年來，我們對既有的農(nóng)業(yè)制度體系進行多次創(chuàng)新，但是還沒有找到與我國國情相適應(yīng)的新制度。尋找和設(shè)計新制度需要時間、新制度與制度環(huán)境的兼融需要時間、制度知識的積累也需要一定的時間。三是組織的培育和成長需要較長的時間。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有高效的組織為其服務(wù)，“三農(nóng)”問題的解決必須與組織的發(fā)展相伴而生，但是長期以來，我國都是以行政組織替代經(jīng)濟組織、中介組織和社會組織，導致農(nóng)村組織極度匱乏，而組織的培育、成長、成熟都非一日之功。據(jù)農(nóng)業(yè)部披露的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村有各類專業(yè)合作組織140余萬個，其中僅河北、山東兩省就分別達到28.1萬個和23.2萬個，初步形成規(guī)模、運行基本規(guī)范的有10余萬個。七、開拓國際市場長期性在發(fā)達國家解決“三農(nóng)”問題時，全球化市場并沒有形成，不擔心其他國家搶占國內(nèi)市場，而且發(fā)達國家還可以憑借強大的經(jīng)濟、軍事和政治優(yōu)勢為自己的農(nóng)產(chǎn)品開辟新市場。因此，發(fā)達國家在解決“三農(nóng)”問題時有著得天獨厚的優(yōu)勢和機會。這些都有利于“三農(nóng)”問題的解決。但是我國卻沒有這么好的條件和機會。其特殊性主要體現(xiàn)在三個方面：一是我國在著手解決“三農(nóng)”問題時，全球市場形成，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營納入了世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，而我國大部分農(nóng)產(chǎn)品沒有比較優(yōu)勢（規(guī)模小、成本高、質(zhì)量低，標準體系