民主制度論文-論農(nóng)民權(quán)益保護(hù)- 一種“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”和立憲分析 .doc

民主制度論文-論農(nóng)民權(quán)益保護(hù):一種“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”和立憲分析有關(guān)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)，最好采取多視角的分析理路。本文采用米格戴爾(JoelMigdal1988/1994)的“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”(State-in-society)視角和布凱南的立憲視角，嘗試拓展我們的分析視野和深度，得出一些新的結(jié)論。根據(jù)“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”分析范式，國(guó)家嵌入于(embedded)社會(huì)當(dāng)中，并與社會(huì)發(fā)生互動(dòng)，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換(mutualtransformation)過(guò)程之中。國(guó)家結(jié)構(gòu)本身作為社會(huì)組織，需要通過(guò)對(duì)之解構(gòu)加以分析，即通過(guò)分解為各個(gè)政府級(jí)次、各個(gè)政策領(lǐng)域和各個(gè)國(guó)家部門(mén)來(lái)分析（So2001）。“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”是作為新國(guó)家主義論的一種反應(yīng)提出的。新國(guó)家主義認(rèn)為，國(guó)家是有著自身偏好的的自主的行為主體。新國(guó)家主義論認(rèn)為國(guó)家與社會(huì)非此即彼，屬于“國(guó)家-社會(huì)對(duì)立論”(StateversusSociety)，兩者在權(quán)力關(guān)系上屬于零和博弈。而“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”則使得人們注意到社會(huì)在便利或者阻擋國(guó)家行為方面的作用，而且就此意圖而言，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系不一定是一種零和博弈關(guān)系（Manning-Cartwright2001），它既可以是正和博弈（即“雙贏”），也可以是負(fù)和博弈（即“兩敗俱傷”）。根據(jù)“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”可以推斷，個(gè)人、公民社會(huì)和國(guó)家的分界是通過(guò)互動(dòng)內(nèi)生產(chǎn)生的，是相互轉(zhuǎn)變的，不是一成不變的。這一分析方法與哈貝馬斯認(rèn)為“公共領(lǐng)域”即“公民社會(huì)”獨(dú)立于國(guó)家的分析范式形成了明顯的對(duì)照。“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”分析范式的優(yōu)點(diǎn)是，人們必須意識(shí)到，私人領(lǐng)域（個(gè)人權(quán)利域）、公民社會(huì)、有限政府的形成是通過(guò)互動(dòng)內(nèi)生而成的。這意味著，私人領(lǐng)域、公民社會(huì)和政府三者之間往往存在著較量推拉關(guān)系。私人領(lǐng)域和公民社會(huì)的形成和維護(hù)能夠促成有限政府，從而達(dá)致多贏格局。另外，“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”本身并不能向我們就一個(gè)面向規(guī)則之理想社會(huì)提出一種規(guī)范的參照系。因此，我們需要引入立憲視角，補(bǔ)充這一缺陷。布凱南(Buchanan1989,1991a,1991b；唐壽寧，1999)區(qū)分立憲層面和后立憲層面。其中立憲層面是“對(duì)制度進(jìn)行選擇的層次”，相應(yīng)的選擇屬于“立憲選擇”、“對(duì)約束的選擇”；后立憲層面是“在既定制度下進(jìn)行選擇的層次”，相應(yīng)的選擇屬于操作層面上的選擇、“約束內(nèi)的選擇”。農(nóng)民問(wèn)題涉及到立憲層面的選擇。這種立憲層面的選擇要求人們?cè)O(shè)想處于一種羅爾斯意義上的初始狀態(tài)，并在一種“無(wú)知之幕”后進(jìn)行立憲規(guī)則選擇（羅爾斯，）。在這種初始狀態(tài)，任何人都不知道他們各自具體的社會(huì)地位、階級(jí)出身、天賦和氣質(zhì)，以及他們的善的觀(guān)念的具體內(nèi)容，也不知道他們具體屬于什么世代和所處社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治狀況和文明水平（即“無(wú)知之幕”）；他們只知道他們的社會(huì)是處在正義的環(huán)境之中，只知道有關(guān)人類(lèi)社會(huì)的一般事實(shí)、政治和經(jīng)濟(jì)的理論原則、社會(huì)組織基礎(chǔ)和人們的心理學(xué)法則。這樣就足以保證任何人都無(wú)法設(shè)計(jì)出有利于自己的特殊原則，對(duì)道德原則的選擇因而是公正的、無(wú)偏袒的。為了走出這種初始狀態(tài)，人們通過(guò)一致同意的方式確立一整套的基本規(guī)則，即實(shí)行立憲（中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所網(wǎng)站，2003）。聯(lián)系到我國(guó)農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題，在初始狀態(tài)，任何人不知道自己今后會(huì)是農(nóng)民還是工人，是治理者還是被治理者。在這種“無(wú)知之幕”下，人們不得不以一致同意的方式確立基本的規(guī)則，這種規(guī)則肯定是允許農(nóng)民自由進(jìn)城打工，因?yàn)檎l(shuí)都不能保證自己以后就一定是城里人，這也意味著除了允許農(nóng)民自由進(jìn)城打工之外，其他規(guī)則均不可能得到一致同意。一些學(xué)者認(rèn)為：農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵似乎是在既定制度下的選擇，以及有關(guān)制度的實(shí)施問(wèn)題；要分析黨與國(guó)家關(guān)系特征和意識(shí)形態(tài)下文本與實(shí)際的分離和違背問(wèn)題。按照文本，農(nóng)民利益似乎不成問(wèn)題，然而實(shí)際的情況迥然不同。這些學(xué)者的看法有一定的道理。但是文本和實(shí)際的分離和違背問(wèn)題本身，恰恰說(shuō)明了我國(guó)沒(méi)有解決立憲層面問(wèn)題，即基本規(guī)則的選擇問(wèn)題。無(wú)論多么美好的文本，都需要推行一整套的根本的規(guī)則（如分權(quán)和制衡規(guī)則、基本權(quán)利規(guī)則、產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，共同市場(chǎng)規(guī)則）、有關(guān)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的文本實(shí)施程序和制裁程序（也是規(guī)則）才能落實(shí)。如果綜合“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”分析理路和布凱南的立憲視角來(lái)分析農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)論題(參見(jiàn)Buchanan1991)，那么可以得出結(jié)論或建言：第一，農(nóng)民的權(quán)利是需要爭(zhēng)取才能維護(hù)或者重獲。農(nóng)村公民社會(huì)，比如真正的農(nóng)民行業(yè)組織和利益組織如農(nóng)民協(xié)會(huì)，也是通過(guò)爭(zhēng)取才能建立，或者通過(guò)先建立才能在其后逐步尋求正式化。農(nóng)民協(xié)會(huì)的建立實(shí)際上意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府原來(lái)直接控管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能部分轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，農(nóng)民協(xié)會(huì)部分承擔(dān)農(nóng)民自治的職能。由農(nóng)民協(xié)會(huì)來(lái)代表農(nóng)民的利益與政府對(duì)話(huà)更加有效。農(nóng)民協(xié)會(huì)的對(duì)話(huà)伙伴不僅可以是農(nóng)村政府，而且可以是城市政府，省政府和中央政府。這種對(duì)話(huà)很可能推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化和消除國(guó)家對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)的歧視。農(nóng)民協(xié)會(huì)甚至可以要求把維護(hù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)寫(xiě)入憲法來(lái)確保農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由。第二，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，盡管農(nóng)民協(xié)會(huì)的運(yùn)作可以部分解脫政府對(duì)農(nóng)民的直接控管，從而緩解兩者之間的直接對(duì)立，但是政府很可能認(rèn)為農(nóng)民協(xié)會(huì)的建立對(duì)于政府治理是一種威脅，具體視其感知而定。有一點(diǎn)可以肯定的是，政府會(huì)認(rèn)為農(nóng)民協(xié)會(huì)的存在較之于農(nóng)民對(duì)政治過(guò)程的“非制度化參與”更為安全可控，從而更符合政府的偏好（仝志輝，2002）。像湖南等地農(nóng)民領(lǐng)袖的大量存在就屬于農(nóng)民的一種“非制度化參與”，這種參與很可能成為中國(guó)農(nóng)村的“火藥桶”。因此，政府可以通過(guò)建立某種秩序框架允許農(nóng)民協(xié)會(huì)的建立和存在。比如允許農(nóng)民協(xié)會(huì)在某一級(jí)次（省、地區(qū)或縣）之下建立，或者允許農(nóng)民協(xié)會(huì)按照行業(yè)來(lái)建立，但是不允許其按轄區(qū)但又不分行業(yè)建立。政府可能關(guān)注的是農(nóng)民組織不能過(guò)于壯大從而成為“農(nóng)民黨”。上述秩序框架有助于滿(mǎn)足政府這方面的需要。第三，真正的村民自治能夠促進(jìn)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。1998年11月中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法的正式頒布實(shí)施極大地推動(dòng)了村民自治進(jìn)程。但是，當(dāng)前的村民自治存在一些問(wèn)題：.村民自治目前只限于村莊級(jí)次，真正有效的村民自治至少應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治（李成貴觀(guān)點(diǎn)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治和村莊自治可以兼容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不自治與村莊自治則不兼容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部目前干預(yù)村民自治事務(wù)的事例不斷發(fā)生，就是例證。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的事權(quán)非常少，隨著基礎(chǔ)教育事權(quán)朝著縣市級(jí)上收，主要事權(quán)是計(jì)劃生育。其他事權(quán)均與我國(guó)過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)有關(guān)。即根據(jù)上頭的條條設(shè)置相同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)或者人員，協(xié)助上頭辦事，但支出負(fù)擔(dān)往往由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。計(jì)劃生育這種事權(quán)可以由縣級(jí)政府承擔(dān)，具體操作辦法可以是由縣級(jí)政府特派少數(shù)行政人員承擔(dān)此職責(zé)。其他協(xié)助性事權(quán)更可以如此安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。但其征稅成本很高，安徽省渦陽(yáng)縣耿黃鄉(xiāng)曾做過(guò)這樣的統(tǒng)計(jì)：鄉(xiāng)政府專(zhuān)門(mén)組織人下村，跟蹤農(nóng)林特產(chǎn)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程兩個(gè)月，最后征收到萬(wàn)元農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅款，而這人下村的各種費(fèi)用開(kāi)支也是萬(wàn)元，征收成本達(dá)到了（李龍?zhí)欤?003）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的改革可能不是簡(jiǎn)單撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，而是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治管理取而代之。2.基層黨政關(guān)系弱化村民自治。村民委員會(huì)組織法有一個(gè)“優(yōu)點(diǎn)”，它同時(shí)也是“弱點(diǎn)”。那就是，該法規(guī)定，黨在農(nóng)村的基層組織，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。村委會(huì)負(fù)責(zé)管理村內(nèi)事務(wù)，如社會(huì)秩序和當(dāng)?shù)貭?zhēng)端的調(diào)解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。一般各成員將專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域，比如經(jīng)濟(jì)管理或社會(huì)秩序。除負(fù)責(zé)村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)外，村委會(huì)還須代表政府完成某些職能。這些職能包括協(xié)助征稅、保證計(jì)劃生育政策的執(zhí)行、提供義務(wù)勞動(dòng)和維持社會(huì)秩序（Howell2002）。原則上，一套自治班子足以處理這些事務(wù)。如果是黨支部和村民委員會(huì)兩套班子，兩者之間應(yīng)該做到權(quán)力分立、相互監(jiān)督和制衡。在實(shí)際運(yùn)作中，村支書(shū)和村委會(huì)的權(quán)力格局的形成也符合擴(kuò)展的“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”范式，即兩者的權(quán)力格局是在兩者之間的互動(dòng)以及兩者與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的嵌入和互動(dòng)中形成。這類(lèi)似于法國(guó)的政局，總統(tǒng)和總理兩者中，究竟誰(shuí)占主導(dǎo)地位，完全視兩者本身的魅力和各自背后力量的較量與互動(dòng)結(jié)果而定。從委托代理關(guān)系角度看，村委會(huì)是村民的代理人，因此對(duì)村民負(fù)責(zé)；村黨支部是上級(jí)黨組織的代理人，只對(duì)上而不需要對(duì)村民負(fù)責(zé)。由此看來(lái)，村民自治主要應(yīng)該靠村委會(huì)，而不是黨支部。黨支部應(yīng)做好支持性的工作，而不應(yīng)該越位。.村民自治模式單一，排除了制度競(jìng)爭(zhēng)，從而不能發(fā)現(xiàn)和吸納更好的制度。目前法律規(guī)定村民自治只能選用一種村委會(huì)模式。實(shí)際上，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，可以存在多種地方自治模式。比如德國(guó)有四種模式，美國(guó)有三種模式。哈耶克強(qiáng)調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)現(xiàn)過(guò)程，即發(fā)現(xiàn)知識(shí)的過(guò)程。沿用到制度層面，制度競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)現(xiàn)更好的制度信息的過(guò)程。村民自治中的治理結(jié)構(gòu)完全可以多樣化。中央層次可以建立一個(gè)法律框架。各省涉及村民自治的治理結(jié)構(gòu)則可以通過(guò)各省的立法確立，比如德國(guó)的地方自治制度的立法由州負(fù)責(zé)。我國(guó)的相關(guān)立法中可以列舉幾種模式供基層根據(jù)具體情況選擇。比如美國(guó)地方自治模式中有“議會(huì)經(jīng)理制”（councilManager）模式。議會(huì)相當(dāng)于村民委員會(huì)。議會(huì)通常由59名市議員組成，由市長(zhǎng)主持，而市長(zhǎng)也可能成為市議員之一。市長(zhǎng)具有重要的儀式性職能，而無(wú)顯赫的行政權(quán)。市議員聘請(qǐng)一名市政經(jīng)理，該職位自由競(jìng)選產(chǎn)生。市政經(jīng)理是這個(gè)城市的行政首長(zhǎng)，有權(quán)任命或解雇各部門(mén)負(fù)責(zé)人。市議會(huì)只需選舉和留任市政主管，并不干預(yù)行政事務(wù)。市政主管被認(rèn)為是專(zhuān)家（羅森布魯姆、克拉夫丘克，）。這種模式如果放到中國(guó)的農(nóng)村，相當(dāng)于村委會(huì)主任仍然叫村長(zhǎng)，但是村委會(huì)雇傭一名只管行政事務(wù)的村政助理，他也是該村的行政長(zhǎng)官，是問(wèn)題處理專(zhuān)家。這位行為長(zhǎng)官可以從本村精英中雇傭，也可以從非本村精英中雇傭。這有助于加快本村的開(kāi)放性與發(fā)展后勁，因?yàn)檫@種“經(jīng)理市場(chǎng)”不是村內(nèi)的，而是全國(guó)性的。第四，明晰產(chǎn)權(quán)和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠有效維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。根據(jù)洛克的自然法基本權(quán)利論（洛克，），財(cái)產(chǎn)權(quán)就是自然人求生存的權(quán)利的自然延展：生命，自由，財(cái)產(chǎn)權(quán)(1ife，liberty，possession)。一個(gè)人最基本的權(quán)利為其生命權(quán)，其次是其人身自由權(quán)，再次為財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果失去了財(cái)產(chǎn)權(quán)，就可能人身自由權(quán)；如果失去了人身自由權(quán)，就可能危及生命權(quán)?？梢?jiàn)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)十分重要，更不要說(shuō)人的人身自由權(quán)和生命權(quán)。這對(duì)一般人適用，對(duì)農(nóng)民也適用。生命權(quán)、人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于基本權(quán)利。但基本權(quán)利不只包含這三項(xiàng)權(quán)利。明確農(nóng)民的土地所有權(quán)主體將免于政府任意侵犯農(nóng)民對(duì)其所承包土地的合法權(quán)益。把對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)寫(xiě)入憲法能有效減少對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。比如亂征稅、亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資在此種情況下就是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。這種侵犯意味著政府違憲。如果明確農(nóng)民的土地所有權(quán)并且將之市場(chǎng)化，這并不能導(dǎo)致農(nóng)民的赤貧，反而能夠使得農(nóng)民增加自己的選擇，增強(qiáng)自己的融資能力。具體思路是：如果農(nóng)民擁有土地，他就可以在必要時(shí)拿部分土地抵押以獲得信貸資金。而且誠(chéng)如孟子所言，“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”，擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民將會(huì)根據(jù)成本收益計(jì)算對(duì)土地進(jìn)行更好的利用，包括抵押融資，變賣(mài)。即便農(nóng)民變賣(mài)了土地，他仍然可以成為佃農(nóng)，而目前的土地承包制實(shí)際上也是一種佃農(nóng)制度。差別并不大。不要認(rèn)為土地使用權(quán)可以成為農(nóng)民最大的保障，而農(nóng)民的土地所有權(quán)就不會(huì)成為農(nóng)民最大的保障。在落實(shí)土地的農(nóng)民所有制的過(guò)渡時(shí)期，可以限制農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓范圍。比如農(nóng)用土地只能轉(zhuǎn)讓給務(wù)農(nóng)者。這不會(huì)減少農(nóng)用地的面積，而且可以確保農(nóng)民的需要回頭重新租用土地時(shí)可以租用到土地。農(nóng)民的基本社會(huì)保障問(wèn)題不是農(nóng)民自身需要解決的問(wèn)題，而是社會(huì)共同體作為一種對(duì)最低收入群體的義務(wù)責(zé)任而需要解決的問(wèn)題。面臨這一問(wèn)題的還有城市里的低收入者甚至無(wú)收入者。不能通過(guò)土地的農(nóng)民使用制度來(lái)解決。第五，農(nóng)民享有更多的自由就意味著更多的發(fā)展，即“自由即發(fā)展”(DevelopmentasFreedom)，這是森在以自由看待發(fā)展的主題思想。中國(guó)改革開(kāi)放初期，首先推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得中國(guó)基本解決了吃飯問(wèn)題。此外，中國(guó)農(nóng)民土地承包期限過(guò)去的年,1993年中央提出在原定的耕地承包期到期后再延長(zhǎng)年不變，這一政策動(dòng)向似乎大大促進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)投資。據(jù)計(jì)算，年期間，農(nóng)民人均實(shí)際生產(chǎn)費(fèi)用現(xiàn)金支出平均增長(zhǎng)率為.74%，年，該比率達(dá)到.33（郭敏、屈艷芳）。中國(guó)土地改革事例可用以印證：給予農(nóng)民更多的自由和權(quán)利，可以達(dá)致更大的發(fā)展。第六，在維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利方面，不應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)角度看問(wèn)題。上述洛克強(qiáng)調(diào)的人身權(quán)，中國(guó)農(nóng)民并沒(méi)有充分享受。具體可看農(nóng)民進(jìn)城打工受歧視問(wèn)題。農(nóng)民的遷徙和擇業(yè)自由是基本的政治權(quán)和人身權(quán)，卻被政府剝奪。一些著名學(xué)者從經(jīng)濟(jì)角度看農(nóng)民打工問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)限制農(nóng)民進(jìn)城，尤其是北京市。這些學(xué)者忽視了農(nóng)民打工是一個(gè)基本自由問(wèn)題。不能用經(jīng)濟(jì)學(xué)的功利視角去擠出政治學(xué)的正義視角。這種做法實(shí)際上是舍本求末，因?yàn)榍罢呤枪缘模础澳保笳邉t是根本性的（“本”）。從立憲角度看，在美國(guó)、德國(guó)和歐盟，憲法要求存在全國(guó)性的共同市場(chǎng)，其內(nèi)部應(yīng)該維持四大自由流通，即人員、商品、服務(wù)和資本的自由流通。中國(guó)的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)阻礙了中國(guó)實(shí)現(xiàn)四大自由流通，使得資源不能達(dá)致最優(yōu)配置。維護(hù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)該提升到立憲層面。如果憲法當(dāng)中寫(xiě)入這一條，其他法規(guī)包括地方保護(hù)性規(guī)定就要