職業(yè)教育論文-基于教育公平理念下的烏江流域職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題芻議①.doc

職業(yè)教育論文-基于教育公平理念下的烏江流域職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題芻議作者：雷繼紅，于海洪陳新發(fā)【摘要】教育公平是重要的社會(huì)公平,只有各種教育都公平才能算教育的真正公平。在和諧社會(huì)的今天,探討職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題,促進(jìn)烏江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有現(xiàn)實(shí)的政治意義。在教育公平理念指導(dǎo)下,提出了理性思考職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題:堅(jiān)持職業(yè)教育的服務(wù)原則,按教育基本規(guī)律辦學(xué),合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置。【關(guān)鍵詞】烏江流域教育公平職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展職業(yè)教育是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物。我國(guó)當(dāng)前正處在工業(yè)化中期,這個(gè)時(shí)期大規(guī)模人力資源的開(kāi)發(fā)和技能型人才的培養(yǎng)需要職業(yè)教育；就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)、改善民生需要職業(yè)教育；社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以及新型農(nóng)民和新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)同樣需要職業(yè)教育。但是,職業(yè)教育怎么發(fā)展?發(fā)展什么專業(yè)?課程怎么設(shè)置?我們?cè)跒踅饔蛘{(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些涉及職業(yè)教育發(fā)展的大問(wèn)題是沒(méi)有解決的,導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展的不公平。1教育公平視角下職業(yè)教育面臨的問(wèn)題1.1服務(wù)對(duì)象不明確產(chǎn)生的教育機(jī)會(huì)的不公平烏江是典型的山區(qū)河流,山高坡陡,烏江流域56個(gè)縣市,總?cè)丝?666萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口占90%以上,是典型的大山區(qū)大農(nóng)村；烏江流域居住著漢、苗、布依、土家、壯、侗、彝、瑤、仡佬等50多個(gè)民族,是民族眾多的民族地區(qū)。但是,所辦的職業(yè)學(xué)校沒(méi)有充分體現(xiàn)這些特點(diǎn),給誰(shuí)辦職業(yè)教育為誰(shuí)辦不清楚。就專業(yè)而言,仍然是“大眾化”專業(yè)。涉及科類有:農(nóng)業(yè)類,資源與環(huán)境類,能源類,土木水利工程類,加工制造類,交通運(yùn)輸類,信息技術(shù)類,醫(yī)藥衛(wèi)生類,商貿(mào)與旅游類,財(cái)經(jīng)類,文化藝術(shù)與體育類,社會(huì)公共事業(yè)類和師范類等,2008年職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生中涉農(nóng)專業(yè)不到3%,資源與環(huán)境類不到1%。所開(kāi)課程仍然是傳統(tǒng)課程,幾乎沒(méi)有民族傳統(tǒng)文化課程。1.2投入不足導(dǎo)致的教育過(guò)程的不公平烏江流域由于歷史、地理上的原因,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,職業(yè)教育的教育投入嚴(yán)重不足,經(jīng)常是在黑板上講“操作”,教育質(zhì)量無(wú)法保證。職業(yè)學(xué)校中相當(dāng)一部分是薄弱學(xué)校改建的,辦學(xué)條件極為有限,職業(yè)教育的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱,技能取向的動(dòng)手能力培養(yǎng)沒(méi)有跟上。職業(yè)教育資源分散現(xiàn)象嚴(yán)重,現(xiàn)在從上到下對(duì)職業(yè)教育缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃,各地發(fā)展職業(yè)教育存在強(qiáng)烈的自發(fā)性、盲目性,政府對(duì)職業(yè)教育的宏觀管理和調(diào)控能力弱,造成資源分散,重復(fù)辦學(xué),綜合學(xué)校多、專業(yè)學(xué)校少,并一哄而起增設(shè)需求旺盛的專業(yè)。1.3教學(xué)質(zhì)量不高導(dǎo)致了教育結(jié)果的不公平教育結(jié)果不公平主要體現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題上。由于培養(yǎng)的學(xué)生專業(yè)技術(shù)不過(guò)硬,甚至沒(méi)有專業(yè)技術(shù)。畢業(yè)后,他們比較普遍地從業(yè)于苦、累、臟、險(xiǎn)、重的工種,不僅工作待遇偏低,而且得不到社會(huì)應(yīng)有的尊重。之所以造成這樣的結(jié)果,拋開(kāi)社會(huì)價(jià)值取向的影響,職業(yè)教育水平不高是重要原因。2面對(duì)新形勢(shì),加快職業(yè)教育轉(zhuǎn)型,促進(jìn)教育公平2.1加快涉農(nóng)專業(yè)建設(shè),為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)因?yàn)殡S著近年來(lái)城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移加速,所以農(nóng)村也存在懂技術(shù)、會(huì)生產(chǎn)的“新型農(nóng)民”的嚴(yán)重短缺。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)盡管也在進(jìn)行“面向農(nóng)業(yè)”的專業(yè)技能培訓(xùn),但是因?yàn)榕囵B(yǎng)質(zhì)量的不理想,在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中難以發(fā)揮作用,所以這些學(xué)校并不能為農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生帶來(lái)很好的就業(yè)出路。資料顯示,全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者大數(shù)是3億人,而其中技能型勞動(dòng)者總量為1億人,占1/3,距離發(fā)達(dá)國(guó)家1/2的水平還有很大的差距。我們目前有1.5億左右的農(nóng)民工進(jìn)城,大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn),素質(zhì)亟待提高。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)于促進(jìn)烏江流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)和歷史意義。首先,農(nóng)村職業(yè)教育是真正的“平民”教育,從某種角度而言,職業(yè)教育實(shí)質(zhì)上可歸結(jié)于“貧民”取向的教育,例如,目前該地區(qū)職業(yè)學(xué)校在校生有80%乃至更多都來(lái)自農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入家庭等社會(huì)弱勢(shì)階層,比較其他類型教育,職業(yè)教育是真正的“平民教育”。而農(nóng)村職業(yè)教育更是直接以廣大農(nóng)村適齡人口為培養(yǎng)對(duì)象,是為廣大升學(xué)無(wú)望或家庭貧困的學(xué)生服務(wù)的,可以說(shuō)是“平民教育”中的“貧民教育”。其次,烏江流域是農(nóng)民工的勝產(chǎn)地,當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育既是開(kāi)發(fā)人力資源、培植人才資源、實(shí)現(xiàn)人力資本增值的需要,也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步乃至整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展的需要。2.2加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),增加職業(yè)教育的吸引力從目前橫向教育類別結(jié)構(gòu)來(lái)看,該地區(qū)三教的比例是:成教約占4%,職教占7%,普教占89%,這種不合理的中等教育結(jié)構(gòu)只能造就大量“升學(xué)無(wú)望,致富無(wú)門(mén)”的青年,影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。怎么辦?增加職業(yè)教育的吸引力是無(wú)奈的選擇,從當(dāng)前社會(huì)看,“升學(xué)”還是“主流”文化。因此,加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、改革考試辦法、強(qiáng)化政策引導(dǎo)逐步形成體現(xiàn)終身教育理念,中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,促進(jìn)職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育的銜接,構(gòu)建人才成長(zhǎng)的“立交橋”,滿足人民群眾的多樣化學(xué)習(xí)需求是迫在眉睫的。職業(yè)教育是我國(guó)各級(jí)各類教育當(dāng)中的一種類型協(xié)調(diào),其發(fā)展和辦學(xué)都有自身的規(guī)律?；救蝿?wù)是培養(yǎng)全面發(fā)展的技能型人才,因此它的辦學(xué)方針是以就業(yè)為導(dǎo)向,最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、擇業(yè)自由和職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展,所以我們對(duì)于職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的繼續(xù)學(xué)習(xí)應(yīng)該是以就業(yè)為導(dǎo)向,以促進(jìn)其全面發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為其基本的方向。但是,也必須充分考慮“想升學(xué)人”的感受,讓學(xué)好“職業(yè)”的人能夠升學(xué),解決現(xiàn)在的職業(yè)學(xué)?！皰煅蝾^賣(mài)狗肉”的問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)展,受傳統(tǒng)教育思想和社會(huì)片面追捧學(xué)歷的影響,很多職業(yè)教育學(xué)校存在重學(xué)歷教育、輕職業(yè)培訓(xùn)的傾向,有的學(xué)校開(kāi)辦高考班,掛羊頭賣(mài)狗肉,名曰職業(yè)學(xué)校,實(shí)則為普通高中,一切以升學(xué)為目的。學(xué)生在校期間大部分精力用于追求升學(xué),一旦目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn),會(huì)導(dǎo)致升學(xué)、學(xué)技能兩者皆失,嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生的修養(yǎng)和人格以及獲得學(xué)業(yè)成功的均等機(jī)會(huì)。一句話,從教育成本的投入,從學(xué)生未來(lái)發(fā)展道路的設(shè)計(jì)等方面,切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的吸引力。2.3加大政策支持力度,進(jìn)一步辦好農(nóng)村職業(yè)學(xué)校職業(yè)教育的不公平性不僅表現(xiàn)在職業(yè)教育相比于高等教育和普通教育,政府在人力、物力、財(cái)力的投入上顯著不足方面上,更體現(xiàn)在全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可程度明顯太低,體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不重視,往往是“說(shuō)的重要,做起來(lái)不重要”。因此,提高認(rèn)識(shí)是前提,政策落實(shí)是根本。首先,要清醒地認(rèn)識(shí)到烏江流域職業(yè)教育的辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)體制、教育教學(xué)觀念、辦學(xué)質(zhì)量等方面還存在諸多不利因素,需要中央政府的大力支持。烏江流域是集中的貧困山區(qū)片,經(jīng)濟(jì)文化與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,長(zhǎng)期處于落后的地位。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,少數(shù)民族人口多,農(nóng)業(yè)人口多,低收入和貧困人口多,地方財(cái)政遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū),城鄉(xiāng)居民收入低,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低,自我發(fā)展功能不足,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)落后是制約職教發(fā)展的環(huán)境因素,需要外界特別是中央政府的支持。對(duì)于烏江流域特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入,必須建立以“國(guó)家專項(xiàng)資金投入為主,多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔”的投資融資機(jī)制,即國(guó)家的撥款投資在整個(gè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入中所占的份額是主要部分。在主渠道之外,輔之以其它多種渠道,包括:學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)的收入、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的產(chǎn)業(yè)收入以及國(guó)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以自愿的原則捐資助學(xué)、集資辦學(xué)及國(guó)外的資助和捐贈(zèng)。其次,觀念落后,發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)水平意識(shí)不濃,通過(guò)“考學(xué)”離開(kāi)本地的大有人在。長(zhǎng)期以來(lái),社會(huì)主流的教育觀重學(xué)歷、輕技能,擇業(yè)選擇上輕視相對(duì)艱苦的基層生產(chǎn)服務(wù)類行業(yè)。把職業(yè)教育視為“末流教育”、“野學(xué)堂”,職校學(xué)生等同“二等學(xué)生”、“準(zhǔn)打工仔”,一些管理部門(mén)對(duì)職業(yè)教育投入認(rèn)識(shí)不高,關(guān)注不夠。受此影響,相當(dāng)多的學(xué)生不愿就讀職業(yè)學(xué)校,據(jù)調(diào)查,有65%左右應(yīng)屆初中畢業(yè)生在家庭經(jīng)濟(jì)許可的條件下,愿意升入普通高中學(xué)習(xí),只有20%左右的學(xué)生選擇職業(yè)學(xué)校就讀。因此,要加大政策支持力度。在教育資源配置上,可以視情況對(duì)有的學(xué)校追加投入,可以實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”,有效整合教育資源、充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的綜合功能,也可以采取城鄉(xiāng)職教資源統(tǒng)籌等方式。要建立吸引教師來(lái)職業(yè)學(xué)校工作的激勵(lì)政策,如工資、待遇、工作年限、支教待遇等。對(duì)已有的教師一要保證其權(quán)利,使其安心任教,提供進(jìn)修、學(xué)習(xí)等提高自身水平的機(jī)會(huì)。調(diào)整辦學(xué)和用人思路,放寬乃至取消年齡、學(xué)歷、入學(xué)考試的限制,盡可能多的給農(nóng)民提供受教育的機(jī)會(huì),給職業(yè)教育的學(xué)生提供就業(yè)的機(jī)會(huì)。實(shí)行開(kāi)放的辦學(xué)模式,把教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。大力開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn),適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行靈活的學(xué)制、學(xué)籍管理制度,方便學(xué)生農(nóng)學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)。2.4深化職業(yè)學(xué)校自身的改革一是改變師資結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。目前,職業(yè)學(xué)校普遍存在文化基礎(chǔ)課老師、專業(yè)淘汰的老師所占的比重大,知識(shí)、技能兼?zhèn)涞碾p師型教師少,教學(xué)水平有待提高。因此,需要采取強(qiáng)有力的措施增加“雙師型”比例,比如走與企業(yè)“聯(lián)合辦學(xué)”之路,技術(shù)人員資源共享。二是改變課程開(kāi)設(shè)不合理問(wèn)題?，F(xiàn)在,職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)性課程開(kāi)設(shè)得過(guò)多、過(guò)全,有些課程內(nèi)容過(guò)于抽象、深?yuàn)W,而且恰好又是學(xué)生的弱項(xiàng),教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生知識(shí)水平存在較大的落差,影響了他們的學(xué)習(xí)積極性。因此,要大力增加符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件和生產(chǎn)要求、體現(xiàn)民族特色的知識(shí)和技術(shù),如折疊、剪紙、編織、刺繡、縫紉、臘染、織錦、音樂(lè)、烹飪、果樹(shù)栽培等。貴州省榕江縣根據(jù)水族、侗族、苗族特點(diǎn),開(kāi)設(shè)了民族歌舞、民族刺繡、民族器樂(lè)和民族歷史等課程,大大增加了學(xué)校吸引力。三是改變教學(xué)方法和手段?，F(xiàn)在職業(yè)教育普遍未突出實(shí)踐性教學(xué),偏重傳統(tǒng)模式的課堂理論教學(xué),更沒(méi)有針對(duì)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)安排教學(xué)。職業(yè)教育是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng),它有四個(gè)要素:教育信息、教育者、教育媒體、受教育者。職業(yè)教育就是教育者按照一定的目的和要求,選定合適的信息內(nèi)容,通過(guò)有效的媒體通道,把知識(shí)、技能、思想、觀念等傳送給特定的教育對(duì)象的一種活動(dòng),也就是說(shuō)要充分利用各種教育教學(xué)資源開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。要針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民居住分散,又多忙于農(nóng)事活動(dòng)的實(shí)際,在教育形式上絕不能套用普通教育那種書(shū)