職業(yè)教育論文-高職院校人事制度改革的思考與實(shí)踐 .doc

職業(yè)教育論文-高職院校人事制度改革的思考與實(shí)踐摘要：深化人事制度改革是高職院校人才強(qiáng)校的根本和辦出特色的關(guān)鍵。人事制度改革是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)是聘任制和分配制度改革。在實(shí)施高職院校人事制度改革的過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本的辦學(xué)理念，注意解決好用人機(jī)制、分配機(jī)制的配套問(wèn)題，并努力做好教職工的思想發(fā)動(dòng)和觀(guān)念轉(zhuǎn)變工作。關(guān)鍵詞：聘任制；分配制度；人事制度改革；高職院校深化高職院校人事制度改革，完善人才遴選機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)的保障措施，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，是人才強(qiáng)校的根本，是增強(qiáng)辦學(xué)活力、提高辦學(xué)效益的重要舉措，也是高職院校能否辦出水平、辦出特色的關(guān)鍵所在。一、推進(jìn)聘任制改革，增強(qiáng)用人機(jī)制活力高職院校人事制度改革涉及的問(wèn)題較多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高職院校推進(jìn)人事制度改革要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、精心組織、分步實(shí)施。其中，人事制度改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和切入點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍聘任制度的改革。(一)深化教師聘任制度改革推進(jìn)教師聘任制是教師法、高等教育法的法律規(guī)定，是貫徹黨的十六大和全國(guó)人才工作會(huì)議精神的迫切要求，符合國(guó)家事業(yè)單位人事制度改革的方向，是實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略、加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要措施，是關(guān)系高校改革和發(fā)展戰(zhàn)略全局的重要問(wèn)題。北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、華中科技大學(xué)等部分部屬高校和上海、北京等一些地方高校進(jìn)行的教師聘任制的改革嘗試和探索，為整體推進(jìn)高校教師聘任制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在有針對(duì)性地借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2004年以“淡化身份，強(qiáng)化崗位，按需設(shè)崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗，合同管理”為原則進(jìn)行了教師聘任制度改革。主要做法有以下四個(gè)方面：1以“淡化身份，強(qiáng)化崗位”為人才評(píng)價(jià)的指導(dǎo)原則，克服人才評(píng)價(jià)中重職稱(chēng)、重學(xué)歷、重資歷，輕能力、輕業(yè)績(jī)的傾向，以知識(shí)、能力、素質(zhì)和業(yè)績(jī)?yōu)槿瞬旁u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)由“資格評(píng)審機(jī)制”向“崗位聘任機(jī)制”轉(zhuǎn)變。2以“按需設(shè)崗”為學(xué)院人力資源優(yōu)化配置的標(biāo)準(zhǔn)，克服以往因人設(shè)崗、重復(fù)設(shè)崗等問(wèn)題。3以“競(jìng)爭(zhēng)上崗”為用人機(jī)制的操作方法，改傳統(tǒng)的“伯樂(lè)相馬”制為“賽馬”制，實(shí)現(xiàn)由論資排輩向競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、激勵(lì)約束機(jī)制轉(zhuǎn)變。自主擇崗，使教師更珍惜自己所選擇的崗位，從而更加敬業(yè)愛(ài)崗。4以“合同管理”為人才聘任的管理制度。通過(guò)簽訂聘期合同，既確立了法律保護(hù)的勞動(dòng)關(guān)系，也實(shí)現(xiàn)了人員能進(jìn)能出、能上能下的管理機(jī)制。此外，學(xué)校還實(shí)行多元的人才引進(jìn)模式。近年來(lái)，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院在“學(xué)院十五發(fā)展綱要”的基礎(chǔ)上，制定了實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略規(guī)劃，健全教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，拓寬用人渠道，采取多元的人才引進(jìn)模式，使學(xué)院的人才隊(duì)伍建設(shè)大步推進(jìn)。具體做法為：1引進(jìn)高質(zhì)量的新教師。一方面，學(xué)院從重點(diǎn)大學(xué)的應(yīng)屆博士、碩士畢業(yè)生中適度引進(jìn)人才，并有計(jì)劃地引進(jìn)一些在國(guó)內(nèi)外有一定影響的專(zhuān)家；另一方面，從企業(yè)引進(jìn)有較強(qiáng)實(shí)踐能力的“雙師型”人才。學(xué)院專(zhuān)任教師從2002年9月的128人增加到2005年9月的353人，其中高級(jí)職稱(chēng)由36人增加到122人；青年教師中有研究生學(xué)歷的由14人增加到101人；“雙師型”教師由46人增加到164人。2聘請(qǐng)有豐富教育教學(xué)或管理經(jīng)驗(yàn)的離退休教師到學(xué)校工作。2002年9月以來(lái)，學(xué)院有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地從全國(guó)各地高校聘請(qǐng)從教時(shí)間長(zhǎng)、有豐富教育教學(xué)或管理經(jīng)驗(yàn)的離退休教師到學(xué)院短期工作。其中2002年9月至2003年9月，聘請(qǐng)副教授以上職稱(chēng)的11人，2003年9月至2004年9月，聘請(qǐng)副教授以上職稱(chēng)的29人，2004年9月至2005年9月，聘請(qǐng)副教授以上職稱(chēng)的59人。這些老教師在原來(lái)的高校從事過(guò)教學(xué)、科研或管理等工作，來(lái)到學(xué)院后，學(xué)院根據(jù)他們的特長(zhǎng)，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，給予有針對(duì)性的工作安排。有的被聘為學(xué)院的行政或教學(xué)顧問(wèn)；有的被聘為教學(xué)督導(dǎo)；有的被聘為系副主任、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人，協(xié)助系主任主管系教學(xué)工作或?qū)嶒?yàn)實(shí)訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工作，指導(dǎo)青年教師；還有的被聘為專(zhuān)業(yè)教師，利用自己長(zhǎng)期以來(lái)所積累的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)工作，指導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。3延聘國(guó)際國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家。2005年3月，學(xué)院制定延聘國(guó)際國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家教授基金方案，設(shè)立延聘國(guó)際國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家教授基金，積極延聘國(guó)際國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家教授，提升學(xué)院辦學(xué)水平，擴(kuò)大學(xué)院國(guó)際國(guó)內(nèi)影響?；鸱桨赋雠_(tái)后不久，學(xué)院即通過(guò)社會(huì)團(tuán)體、海內(nèi)外華僑、港澳鄉(xiāng)親等籌措資金1000余萬(wàn)元。2005年6月，學(xué)院與香港理工大學(xué)合作，延聘亞洲知名的酒店與旅游管理業(yè)專(zhuān)家梁王巧云博士為總監(jiān)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)精品專(zhuān)業(yè)，為酒店旅游及餐飲行業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化的專(zhuān)業(yè)教育。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，通過(guò)多種形式柔性引進(jìn)不同類(lèi)型的人才，使學(xué)院師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)漸趨合理化和多元化，使整個(gè)教師隊(duì)伍的教學(xué)和科研素養(yǎng)得到明顯提升，為學(xué)生專(zhuān)業(yè)能力提高和全面發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。(二)改革行政管理層單一的任命制，實(shí)行聘任制、任期制一所優(yōu)秀的高職院校，不僅需要一流的師資隊(duì)伍，也需要建立一支高水平的、銳意創(chuàng)新的管理干部隊(duì)伍。因此，提高管理干部隊(duì)伍整體素質(zhì)成為學(xué)校改革與發(fā)展的迫切需要。改革以往的行政委任制，實(shí)行聘任制與任期制，是順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是深化干部體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。學(xué)院對(duì)中層干部實(shí)行公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗。2002年6月，學(xué)院面向社會(huì)公開(kāi)招聘中層干部。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，院內(nèi)外28人符合競(jìng)爭(zhēng)上崗條件。學(xué)院招聘領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)28人進(jìn)行公開(kāi)面試和考核，擇優(yōu)錄取。經(jīng)過(guò)公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)，13人正式走上中層干部崗位，任期3年。從目前的情況來(lái)看，這些經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的中層干部的開(kāi)拓意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，工作能力普遍得到了院領(lǐng)導(dǎo)和教職工的認(rèn)可。二、加大分配制度改革的力度，健全高職院校的分配激勵(lì)機(jī)制分配制度改革是我們推進(jìn)人事制度改革的又一重要環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)的改革，“觸動(dòng)了過(guò)去平均主義的分配政策，觸動(dòng)了個(gè)人的實(shí)際利益，必然引起震動(dòng)。但不改革這種分配制度，就很難建立起適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的人事規(guī)則”2。為此，學(xué)院在2004年人事工作會(huì)議上制定了順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院崗位職責(zé)與任職條件和順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院分配制度改革方案，建立起以崗位和績(jī)效為核心的教職工分配制度。1以崗定薪。學(xué)院將全部崗位分為教學(xué)崗位、管理崗位、教學(xué)輔助崗位(行政、教輔等部門(mén)職員崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位)、工勤人員崗位四大類(lèi)。其中教學(xué)崗位又細(xì)化為學(xué)科帶頭人、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人、核心課程或?qū)嵱?xùn)基地負(fù)責(zé)人、主講教師、助理教師、見(jiàn)習(xí)教師等7種；管理崗位細(xì)分為院級(jí)、副院級(jí)、處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)、副科級(jí)6種；教學(xué)輔助崗位細(xì)分為高級(jí)技術(shù)(職員)一崗、高級(jí)技術(shù)(職員)二崗、中級(jí)技術(shù)(職員)一崗、中級(jí)技術(shù)(職員)二崗、初級(jí)技術(shù)(職員)一崗、初級(jí)技術(shù)(職員)二崗6種。工勤人員則以崗位減薪點(diǎn)或定薪制方式，按能力和技術(shù)水平確定相應(yīng)待遇。教學(xué)崗、管理崗和教學(xué)輔助崗的工資結(jié)構(gòu)由基本工資、工齡工資、職稱(chēng)津貼、崗位津貼和績(jī)效津貼五部分構(gòu)成。在以上5部分中，崗位津貼約占工資總額的65，績(jī)效工資約占工資總額的20，其他工資約占工資總額的15。2優(yōu)勞優(yōu)酬。分配方案規(guī)定，學(xué)院額外增加教師崗位工資的25作為績(jī)效津貼。學(xué)院每學(xué)期對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考核?？?jī)效考核分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職4個(gè)等次。學(xué)院根據(jù)部門(mén)業(yè)績(jī)總額下?lián)苄匠?，由各單位組織考核發(fā)放，節(jié)余留用，超支不補(bǔ)?？?jī)效考核的目的在于建立和健全激勵(lì)機(jī)制，不搞平均主義，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性和主動(dòng)性。三、人事制度改革中存在的問(wèn)題與思考幾年來(lái)，學(xué)院推行以聘任制和分配制度為重點(diǎn)的人事制度改革，取得不少成績(jī)，但也遇到一些困難。從表面上看，聘任制和分配制度改革只是用人方式、管理方式的改變，但實(shí)際上涉及用人機(jī)制、分配機(jī)制以及教職工的觀(guān)念轉(zhuǎn)變。因此，如何完善人事制度改革的配套條件，克服改革過(guò)程中出現(xiàn)的困難，是高校人事制度改革過(guò)程中必須認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題。(一)人事制度改革中，要堅(jiān)持和貫徹以人為本的辦學(xué)理念學(xué)院提出了“立足地方，以人為本，崇尚晶位，辦出特色”的辦學(xué)理念，在整個(gè)人事制度改革中，要貫徹以人為本，做到以教師為本；高校人事制度改革的宗旨是為了建設(shè)高水平的教師隊(duì)伍，歸根到底，是要合理調(diào)配校內(nèi)資源，更好地吸引優(yōu)秀人才，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。因此，實(shí)行全員崗位聘任制不是為了簡(jiǎn)單的將終身制改為流動(dòng)制，既要強(qiáng)調(diào)效率，但不能急功近利，追求短期目標(biāo)，而是要按照高等教育的規(guī)律來(lái)辦事。同時(shí)，要努力增強(qiáng)全體教職工的主體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任使命意識(shí)，這也是高校人事制度改革中應(yīng)特別重視的問(wèn)題。(二)用人機(jī)制配套問(wèn)題從根本上說(shuō)，實(shí)行聘任制是為了建立高校良性的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成人員能上能下、能進(jìn)能出的靈活局面，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，促進(jìn)高教事業(yè)的快速發(fā)展。但從我院目前的實(shí)際情況來(lái)看，這一良好的愿望并未完全實(shí)現(xiàn)。在人才引進(jìn)與崗位聘任問(wèn)題上，學(xué)院雖希望能吸引各方賢才前來(lái)競(jìng)聘，但受多種因素的影響，競(jìng)聘者多為本院教師，這必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分，象征意義多于實(shí)質(zhì)意義。其中，人員“流出”機(jī)制的建立是中國(guó)高校普遍面臨并亟待解決的難題。這個(gè)問(wèn)題不解決好，聘任制將會(huì)流于形式。(三)分配機(jī)制配套問(wèn)題學(xué)院在分配制度改革的過(guò)程中，主要考慮了三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，分配制度的改革應(yīng)使教師普遍受惠。第二，分配制度的改革應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬，增量拉開(kāi)，向高層次人才傾斜。第三，分配制度的改革應(yīng)有足夠的財(cái)力用于延聘國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的專(zhuān)家教授，增強(qiáng)學(xué)院在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的聲譽(yù)和影響。要做到這幾點(diǎn)，首要的是