行政管理論文-試論1949年以來農(nóng)業(yè)剩余及其分配制度的變化.doc

行政管理論文-試論1949年以來農(nóng)業(yè)剩余及其分配制度的變化內(nèi)容提要在經(jīng)濟(jì)落后、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的基礎(chǔ)上建立起來的中華人民共和國，是一個(gè)政府主導(dǎo)型的后發(fā)國家，當(dāng)政府不能將工業(yè)化所需要的“資本原始積累”主要寄托于外部世界時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余就成為工業(yè)化資金的重要源泉之一，因此國家參與對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的分配，就成為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要措施之一。但是，政府從農(nóng)民那里“拿多少”和“怎樣拿”，則是有高下之分的，對(duì)農(nóng)業(yè)甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響卻是大不一樣的。1949年以來中國農(nóng)業(yè)的曲折發(fā)展，在很大程度上是受國家與農(nóng)民的這種分配關(guān)系所制約的。關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)剩余/統(tǒng)購統(tǒng)銷/定額提取一、問題的提出和農(nóng)業(yè)剩余的界定從世界工業(yè)化的歷史看，各國工業(yè)化起步時(shí)期的資金來源，主要有兩個(gè)方面，一是外部來源，或通過海外擴(kuò)張（貿(mào)易或侵略）來獲取資源和市場(chǎng)，或借助外國資本（直接投資和間接投資）；二是國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源流向新興工業(yè)。而中華人民共和國在1949年建立以后的相當(dāng)長的時(shí)間里，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的社會(huì)主義大國，受國際環(huán)境的影響，很難從國外獲取大量資源和市場(chǎng)，不得不將積累工業(yè)化資金的目光放在國內(nèi)，而作為人口眾多、規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)自然就成為中國工業(yè)化資金的重要來源。因此，關(guān)于建國以來中國農(nóng)民為中國工業(yè)化的貢獻(xiàn)多少就成為人們關(guān)注的問題，無論國家是通過稅收的直接形式，還是通過“剪刀差”的間接形式，但是總量到底有多少，這些提取方式和數(shù)量，除了對(duì)國家的工業(yè)化，還對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活造成了什么影響，還是一個(gè)需要認(rèn)真、細(xì)致研究的問題，其中首先就要研究農(nóng)業(yè)本身的效益和農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)所獲得的剩余，并且關(guān)注這些剩余到底應(yīng)該怎樣分配和實(shí)際是怎樣分配的。關(guān)于農(nóng)業(yè)剩余，一般認(rèn)為“農(nóng)業(yè)剩余是指農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)量在扣除農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品總消費(fèi)之后的剩余部分?！?但是從剩余所有者的角度來看有兩個(gè)概念：一是自愿前提下的剩余，即農(nóng)民根據(jù)自己的消費(fèi)水平，自愿消費(fèi)自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品后的剩余；姑且稱之為絕對(duì)剩余；二是強(qiáng)迫前提下的剩余：如高額地租提取的剩余，按照國家“三定”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)購后的剩余。此時(shí)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，自然維持在很低的水平，甚至不能溫飽，姑且稱之為相對(duì)剩余。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，1954-1978年間，農(nóng)村人均日攝取熱量由1985千卡上升到2215千卡，脂肪由263克上升到31克，蛋白質(zhì)由51克上升到576克，但是與人體營養(yǎng)素的需要量相比，分別低7%、52%和23%.2由此可見，這個(gè)期間農(nóng)民所提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)際上只是一種相對(duì)剩余，是勒緊肚子的剩余。這還可以從農(nóng)民的生活水平看出來。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）根據(jù)恩格爾定律劃分貧困與富裕的檔次是：59%以上為絕對(duì)貧困，50-59%為勉強(qiáng)度日，40-50%為小康，30-40%為富裕，30%以下為最富裕。中國修訂此標(biāo)準(zhǔn)為：59%以上為貧困，5059%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，30以下為最富裕。3從1954年到1978年，恩格爾系數(shù)始終在6069%之間徘徊，1978年為677%，僅比1954年低09個(gè)百分點(diǎn)。4從投入和產(chǎn)出的角度，及從生產(chǎn)經(jīng)營的角度來看，也有兩個(gè)概念，即一是完全扣除生產(chǎn)成本（包括勞動(dòng)成本）的剩余（或者可以稱其為利潤），這里姑且稱之為“經(jīng)營性剩余”；二是沒有扣除勞動(dòng)成本的剩余，這不僅是我們?cè)诠浪氵^去小農(nóng)經(jīng)濟(jì)凈收入時(shí)普遍采用的方法，即將勞動(dòng)者的勞動(dòng)成本忽略不記，而且時(shí)至今日，仍然是我國統(tǒng)計(jì)部門計(jì)算農(nóng)民凈收入時(shí)采取的方法。對(duì)于這種沒有扣除勞動(dòng)成本的農(nóng)業(yè)剩余，這里姑且稱之為“非經(jīng)營性剩余”。因此，當(dāng)我們分析建國以來的農(nóng)業(yè)剩余，特別是改革開放以來的農(nóng)業(yè)剩余時(shí)，就不得不注意區(qū)分這兩種剩余，從而才能發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余變化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。二、1949年以來農(nóng)業(yè)剩余變化的幾個(gè)階段1、關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化前農(nóng)業(yè)剩余的認(rèn)識(shí)。1949年以前的中國農(nóng)業(yè)，經(jīng)過幾千年的發(fā)展，無論從農(nóng)業(yè)技術(shù)、單產(chǎn)還是區(qū)域發(fā)展，確實(shí)達(dá)到了農(nóng)業(yè)文明的高峰，只是由于相對(duì)于人口來說土地資源的稀缺，使得農(nóng)業(yè)人口大量富余，因此農(nóng)業(yè)機(jī)械改良和農(nóng)民人均收入增加受到勞動(dòng)力剩余瓶頸的嚴(yán)重阻礙。實(shí)際上，到1949年中華人民共和國成立時(shí)，即使經(jīng)過土地改革，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也會(huì)受到資源的壓迫，從純農(nóng)業(yè)收入來看，很難有較大的增長，從建國初期農(nóng)民的人均收入看，不少農(nóng)民處于恰亞諾夫所提出的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的“負(fù)收入”問題，即不僅不計(jì)算自己的勞動(dòng)成本；農(nóng)民還要靠家庭副業(yè)來彌補(bǔ)收支平衡。因此，在這個(gè)階段，即1949年至1956年合作化前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明時(shí)期的“什一稅”已經(jīng)接近極限，因此1952年當(dāng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)穩(wěn)定下來后，政府就不得不減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)（正稅和附加），將農(nóng)業(yè)稅占正產(chǎn)的比重由1951年的145%降至1952年的122%.5當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的剩余，還可以從當(dāng)時(shí)農(nóng)民的生活水平看出：1949年全國農(nóng)民每人平均消費(fèi)糧食只有370斤（毛糧），1952年達(dá)到444斤；1951年糧食的商品率為282%，1952年降為257%.6這說明1949年農(nóng)民是吃不飽的，此時(shí)的農(nóng)業(yè)剩余只是相對(duì)剩余，而隨著農(nóng)業(yè)的恢復(fù)，農(nóng)民必然要增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，即自行解決溫飽問題，因此在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民通過市場(chǎng)提供的剩余總量會(huì)增加，但比重可能還會(huì)下降。但是，對(duì)于要加速工業(yè)化、特別是優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的政府來說，國家提取的這些農(nóng)業(yè)剩余又是不夠的，由此導(dǎo)致了“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的出臺(tái)。2、在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)剩余很有限；農(nóng)民的溫飽問題一直沒有解決。由于農(nóng)業(yè)人口多而土地少，農(nóng)業(yè)剩余有限；同時(shí)，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的路子因?yàn)榕c國家“爭(zhēng)資源”、“爭(zhēng)市場(chǎng)”而受到嚴(yán)厲限制，農(nóng)民進(jìn)城從事產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也因?yàn)槌鞘写嬖诖罅扛挥鄤趧?dòng)力受到嚴(yán)厲限制，農(nóng)民不得不全部集中于農(nóng)業(yè)，從事收益極低的幾乎單一的種植業(yè)。由于農(nóng)民的生產(chǎn)剩余總量非常少，政府為縮小工業(yè)化需求與農(nóng)產(chǎn)品供給的缺口，就盡可能多地向農(nóng)民索取剩余，因此盡管1956年以后黨和政府不斷地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要和保護(hù)農(nóng)民的利益，但始終很難落到實(shí)處，根本的原因，就是在農(nóng)產(chǎn)品短缺的條件下，國家首先要保證城市和工業(yè)的基本供給，保證“進(jìn)口替代”所需要的農(nóng)產(chǎn)品出口換匯。1978年，全國農(nóng)業(yè)人口平均每人分得口糧442斤。1978年棉花、油料、糖料、煙葉、麻類、茶葉、豬肉、水產(chǎn)品八種大宗農(nóng)產(chǎn)品的國家收購總值為190多億元，商品糧食總值1336億元，其他農(nóng)副產(chǎn)品商品總值230億元，總共為555億元。這就是說，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口，只能夠提供價(jià)值大約70元的剩余農(nóng)副產(chǎn)品。7這個(gè)階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變非常緩慢，19521978年，種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，僅下降了69個(gè)百分點(diǎn)，畜牧業(yè)比重僅上升了3個(gè)百分點(diǎn)，漁業(yè)僅上升了13個(gè)百分點(diǎn)，在種植業(yè)中，又是以糧、棉、油料等大宗農(nóng)作物為主，這種比較單一的、低水平的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，自然限制了農(nóng)業(yè)剩余的增加。3、轉(zhuǎn)軌時(shí)期第一階段（1978-1991）的農(nóng)業(yè)剩余變化。需要說明的是：這個(gè)時(shí)期農(nóng)民收入的大幅度增加和城鄉(xiāng)收入差距的縮小，在1985年以前，主要是依靠農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)；而在1985年以后，則主要是建立在城鄉(xiāng)壁壘條件下農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上的（即農(nóng)村工業(yè)化的收益歸農(nóng)民所有）。此外，在這個(gè)階段，國家鑒于過去對(duì)農(nóng)民挖得太苦，調(diào)整了對(duì)農(nóng)民的政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，但是國家對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的汲取不僅沒有增加，反而有所降低，例如大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)，穩(wěn)定甚至減少糧食征購數(shù)量（依靠進(jìn)口彌補(bǔ)）等，因此農(nóng)民手中的絕對(duì)剩余明顯增加。中共三中全會(huì)以后農(nóng)村迅速推行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加上農(nóng)產(chǎn)品大幅度提價(jià)和開放自由市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的增長速度，結(jié)構(gòu)改善，剩余大幅度增加。19791984年，糧食在播種面積逐年減少的情況下，年均增長幅度達(dá)到5%，而棉花和油料的總產(chǎn)量，年均增長速度則分別達(dá)到193%和147%.1985年以后，面對(duì)糧食產(chǎn)量躍過4億噸的大關(guān)，出現(xiàn)“賣糧難”，政府鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，放開了多數(shù)畜產(chǎn)品的價(jià)格和市場(chǎng)。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)邊際效益在1984年達(dá)到頂點(diǎn)后，隨著體制的松動(dòng)和日用品的短缺，農(nóng)民將很大資源投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面，農(nóng)業(yè)剩余相對(duì)穩(wěn)定在80年代中期的水平上。4、轉(zhuǎn)軌時(shí)期第二階段（1992-2002）的農(nóng)業(yè)剩余。絕對(duì)剩余增加有限階段（隨著改革深入和市場(chǎng)化，城鄉(xiāng)壁壘突破，資源遂向城市流動(dòng)，農(nóng)民則成為打工者，工業(yè)化的收益大部分為城市所得，因此城鄉(xiāng)收入差距拉大）；90年代中期以后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的變化，主要表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與全國一樣，出現(xiàn)了買方市場(chǎng)，由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小和小生產(chǎn)者的在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了全面的“賣難”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)效益下滑。2002年，農(nóng)民收入連續(xù)4年下滑的局面終于被遏制住，但是，據(jù)有關(guān)專家分析，這幾年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長和農(nóng)民收入增加的數(shù)字，實(shí)際掩蓋了三個(gè)問題：一是農(nóng)民打工的勞務(wù)收入增長比重提高，如果剔除這部分，農(nóng)業(yè)收入是負(fù)增長；二是農(nóng)業(yè)中養(yǎng)殖業(yè)是增收的，如果剔除這部分，種植業(yè)是負(fù)增長；三是高收入地區(qū)的農(nóng)民收入是增長的，如果剔除這部分非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占很大比重的地區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主的低收入地區(qū)的農(nóng)民收入是幾乎沒有增長的。8三、農(nóng)業(yè)剩余分配制度的變化1、1949年以前的分配（以私有產(chǎn)權(quán)和國家政權(quán)強(qiáng)制為基礎(chǔ)的分配）。在中國封建社會(huì)，農(nóng)民對(duì)國家的負(fù)擔(dān)（包括田賦和勞役）多在5%10%之間徘徊，一般王朝初期，由于經(jīng)濟(jì)殘破，都采取輕徭薄賦的政策，例如西漢初年實(shí)行“十五稅一”政策，明朝初年的田賦約占產(chǎn)量的345%；當(dāng)然還有勞役；清朝實(shí)行“攤丁入地”后，田賦只占農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的5%.但是到了王朝的中后期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和皇室官吏的奢侈腐敗，國家通過正稅以外的各種名目提高對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的提取，但隨之統(tǒng)治危機(jī)也爆發(fā)。在封建社會(huì)，在正常情況下（沒有戰(zhàn)爭(zhēng)）國家提取不多，但是仍然能夠維持強(qiáng)大的國家機(jī)器和統(tǒng)治，并且廣大農(nóng)民并沒有因此而富足，根本原因是在國家和農(nóng)民之間，還存在著一個(gè)龐大的階層地主。這個(gè)龐大的地主階層，既作為各級(jí)官吏加入縣以上（包括縣）政府各部門；同時(shí)又承擔(dān)起縣以下的鄉(xiāng)村統(tǒng)治和管理。國家無需為縣以下的管理者支付薪金。一般來說，地主通過占有土地和其它生產(chǎn)資料，將其土地產(chǎn)量的50%左右（其中包括田賦）提走，從當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平來看，實(shí)際上就是這些土地產(chǎn)量（扣除種子、肥料、工具折舊和人工）的全部剩余。這部分有多少呢，據(jù)張仲禮估計(jì)，19世紀(jì)80年代地主鄉(xiāng)紳的年收入達(dá)到67500萬兩白銀，相當(dāng)于1855年朝廷財(cái)政收入（7708萬兩）的88倍，1911年朝廷收入（30191萬兩）的22倍。9到土地改革前，據(jù)推算，就農(nóng)業(yè)來說，地主通過占有土地而獲得的收入約為佃農(nóng)田地收入的一半左右。在封建社會(huì)，各級(jí)官吏同時(shí)就是地主，甚至皇帝就是最大的地主，他們除了通過稅收提取農(nóng)業(yè)的剩余外，還通過地租和經(jīng)營提取農(nóng)業(yè)剩余。就農(nóng)村基層政權(quán)的管理者來說，在土地改革前，其對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的提取，仍然主要是通過地租或雇工來實(shí)現(xiàn)的。在中國封建社會(huì)，經(jīng)過長期的發(fā)展和選擇，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，隨著勞動(dòng)力無限供給的條件下，當(dāng)土地占有達(dá)到一定規(guī)模后，今天的研究普遍認(rèn)為租佃制的好處不僅超過了農(nóng)奴制，也超過了經(jīng)營地主，而在租佃制中，定額制又超過了分成制。因?yàn)槎~制不僅減少了地主的監(jiān)督成本和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，也能夠調(diào)動(dòng)佃農(nóng)盡可能地增加產(chǎn)出，因?yàn)樵黾拥牟糠謱w自己所有。因此，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、土地單位產(chǎn)出越高的地方，租佃制也越發(fā)達(dá)。但是這種土地所有者利用勞動(dòng)力無限供給的條件，盡可能地盤剝農(nóng)民，甚至侵犯了農(nóng)民簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所需要消費(fèi)。這也是造成近代以來農(nóng)村衰落和動(dòng)蕩的主要原因之一。國家和地主按這種比例提取是很可怕的，必然影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展還有一個(gè)因素，就是大量自耕農(nóng)的存在，這個(gè)階層依靠農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)和“分家析產(chǎn)”，雖然在一個(gè)朝代里處于不斷減少的趨勢(shì)，但是仍然能夠維持一定的比例，當(dāng)這種比例下降到一定限度后，大多數(shù)農(nóng)民活不下去時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民起義，當(dāng)然，也有因?yàn)閲覍?duì)剩余的提取超過了人民可以承受的程度，同樣會(huì)爆發(fā)人民起義，如秦朝和隋朝。因此，在封建社會(huì)，國家、地主、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的分配格局，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的主要經(jīng)濟(jì)因素。它的最終調(diào)節(jié)機(jī)制是農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)和改朝換代。2、1953年以前的定額提取。1952年完成土地改革以后，中國大陸農(nóng)村首次出現(xiàn)了一個(gè)沒有地主的自耕農(nóng)社會(huì)。原來由國家、地主和農(nóng)民三者瓜分的農(nóng)業(yè)剩余，變成了由國家和農(nóng)民兩者瓜分。從1949年中華人民共和國成立到1953年實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷前，盡管其間財(cái)政困難和爆發(fā)