大海林林業(yè)局2010年春季森林防火工作方案

大海林林業(yè)局 2010 年春季森林防火工作方案 根據(jù)上級森防指要求， 2010 年春季森林防火期自 3 月 15 日開始至 6 月 15 日止，為全面安排部署春季森林防火工作，采取超常規(guī)措施，杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，以森林防火科學(xué)理論為指導(dǎo)，以實現(xiàn)森林火災(zāi)“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早撲救”和“打早、打小、打了”為目標(biāo)，以全面提高火災(zāi)預(yù)警和處置能力為重點(diǎn)，科學(xué)防火， 完善機(jī)制，夯實基礎(chǔ)，不斷提升森林防火綜合能力，最大限度確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全。二、工作目標(biāo)森林火災(zāi)受害率控制在 0.3以下；森林火災(zāi)案件查處率達(dá)到 95%以上；不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和因森林火災(zāi)造成的重大人身傷亡事故；堅決杜絕火燒聯(lián)營，確保 2010 年我局森防工作取得全勝。三、具體措施為全面完成今年全局森林防火各項任務(wù)，各單位必須把森林防火工作當(dāng)做一項關(guān)系林區(qū)社會穩(wěn)定、保護(hù)國土生態(tài)安全和促進(jìn)林區(qū)社會和諧的大事來抓，提高認(rèn)識，加大力度，認(rèn)真解決森林防火工作中遇到的各種新問題，牢牢把握森林防火的主動權(quán)，要著 重做好以下幾項工作。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實我局今春森林防火形勢異常嚴(yán)峻，據(jù)氣象部門預(yù)測，春季降水比歷年少，氣溫將較往年提高 1-2 度，大風(fēng)天數(shù)將比歷年同期增多，今春干旱已成定局。加之林內(nèi)易燃物載量逐年增多，富余人員進(jìn)入林區(qū)搞副業(yè)，造成野外火源管理難度加大，存在著發(fā)生森林火災(zāi)的可能。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)要有清醒的認(rèn)識，樹立全局觀念，克服麻痹思想和僥幸心理，切實把森林防火工作當(dāng)做一項關(guān)系林區(qū)社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)國土生態(tài)安全的大事來抓，要親自掛帥，親自檢查監(jiān)督指導(dǎo)森防工作，及時研究解決森林防火工作中遇到的重大 問題。要繼續(xù)落實各級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)森林防火責(zé)任制，層層簽訂森林防火責(zé)任狀，把責(zé)任落到實處，定期考評，嚴(yán)格獎懲。要嚴(yán)格執(zhí)行黑龍江省關(guān)于重特大森林火災(zāi)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，對因思想麻痹、玩忽職守、工作不力，而引發(fā)重、特大森林火災(zāi)或造成重大人員傷亡事故的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各林場、所要實行分片包干，劃分責(zé)任區(qū)，把防火任務(wù)、責(zé)任落實到溝系，落實到每個管護(hù)承包責(zé)任人。清明、五一及高火險天氣期間，局級、場級包片領(lǐng)導(dǎo)要深入包點(diǎn)區(qū)域，坐陣指揮，嚴(yán)格督促檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時下發(fā)整改通知書，及 早消除火險隱患。（二）深入開展宣傳教育，努力提高林區(qū)全民的森林防火認(rèn)識各單位要把宣傳教育作為森林防火首要任務(wù)，形成氛圍，以宣傳森林防火正反兩方面的典型，帶動林區(qū)廣大職工森林防火意識的提高。同時根據(jù)宣傳教育工作方案，通過各種宣傳媒體和宣傳工程的建設(shè)，豐富宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳實效，使森林防火宣傳教育工作有計劃、有步驟、有條不紊地進(jìn)行。宣傳工作要突出重點(diǎn)，要有針對性，尤其是要重點(diǎn)抓住“清明節(jié)、五一節(jié)戰(zhàn)役”之機(jī)，提高廣大群眾對森林防火工作重要意義的認(rèn)識。在宣傳內(nèi)容上，要以新森林防火條例為主要宣傳內(nèi)容，切實做到 有的放矢。在宣傳形式上， 廣泛利用警示旗、標(biāo)語、廣播、電視等媒體，發(fā)動宣傳、教育、工會、共青團(tuán)、街道社區(qū)等單位和團(tuán)體，加大宣傳森林防火工作的力度，要廣泛深入宣傳森防的嚴(yán)峻形勢和森林防火的極端重要性，做到家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)一步提高廣大群眾自覺性和緊迫感，努力營造全社會關(guān)注，全民參與的良好氛圍，宣傳教育面要達(dá)到 100%，堅決消滅死角、死面。（三）強(qiáng)化火源管理，認(rèn)真落實各項防范措施做好森林防火工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，基層是重點(diǎn)，群眾是基礎(chǔ)，管住火源是核心。堅持預(yù)防為主是搞好森林防火工作的根本方針，要切實抓好各項防范 措施的落實，堅決消除各種火險隱患。一是各林場所必須在主要入山道口建立防火臨時崗卡，配合各檢查站對過往人員和機(jī)動車輛嚴(yán)格執(zhí)行“三不放過”制度，對入山人員辦理入山證，登記造冊，劃定活動范圍，嚴(yán)禁無證人員入山，對野外施工隊伍要簽訂責(zé)任狀，林場指定專人巡護(hù)檢查，此項工作由各林場所具體落實，林業(yè)局防火辦督促檢查。二是在“清明”、“五一”期間火險等級高，對母樹林和長汀、紅星經(jīng)營所人工紅松林重點(diǎn)火險區(qū)、太平溝林場旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)地段，要加大巡護(hù)密度，實施封山防火，必要時組織領(lǐng)導(dǎo)帶隊死看死守。要以林場為單位，組織武警森林部隊 、公安、林政、防火人員反復(fù)開展清山、清林、清河套、清理外來人員活動，嚴(yán)禁攜帶火種入山，徹底清除林內(nèi)隱患。此項工作由林場所具體負(fù)責(zé)。三是以林場為單位，成立 5 人以上火源管理巡邏摩托隊，巡邏摩托隊要佩戴袖標(biāo)，在本轄區(qū)內(nèi)巡邏，發(fā)現(xiàn)野外弄火行為要進(jìn)行勸阻，對不聽勸阻的移交派出所處罰。四是強(qiáng)化對外來人員、弱智人員的管理與監(jiān)護(hù)，確保不發(fā)生意外事故。此項工作由林場（所）具體落實到人頭，派出所配合。五是防火期間，林內(nèi)各種用火必須實行審批制度，堅決按“六燒六不燒”規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)入防火緊要期，嚴(yán)禁一切野外用火，五級以上大風(fēng)天，堅 決停止一切野外生產(chǎn)、生活用火，對無視法規(guī)，肆意違章弄火者一律按故意縱火查處。六是認(rèn)真開展森林火險隱患大排查，一查領(lǐng)導(dǎo)是否到崗，二查責(zé)任是否落實，三查措施是否具體，四查撲火裝備是否充分，五查專職人員是否到位，六查火災(zāi)報告是否及時，此項工作由防火辦和包片科室部門負(fù)責(zé)。七是加大依法治火力度，依法查處違反野外用火規(guī)定的肇事者。特別要嚴(yán)厲打擊野外縱火的犯罪分子。防火、林政、公、檢、法、監(jiān)察局等部門要密切配合，加大火案偵破查處力度。此項工作由公安局森保大隊和派出所負(fù)責(zé)。八是加強(qiáng)局內(nèi)場（所）與周圍村屯的毗鄰區(qū)域及局內(nèi)場（ 所）間的聯(lián)防工作，要明確聯(lián)防任務(wù)，落實聯(lián)防責(zé)任，互防互救，切實做到“起火有邊，防火無界”，同心協(xié)力做好森林防火工作。（四）嚴(yán)陣以待、全面做好撲大火的各項準(zhǔn)備工作一是各單位必須堅持以人為本，從實戰(zhàn)出發(fā)，依據(jù)下發(fā)的大海林林業(yè)局重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案，進(jìn)一步修訂完善本單位防火應(yīng)急預(yù)案，把發(fā)生森林火災(zāi)可能出現(xiàn)的各種情況分析透徹，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，制訂出詳細(xì)可行的撲火預(yù)案，并按預(yù)案要求，及早把組織指揮、消防隊伍、機(jī)具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障等準(zhǔn)備工作落到實處，同時要依照預(yù)案進(jìn)行必要的演練，以強(qiáng)化處置火災(zāi)的應(yīng) 急反應(yīng)能力。二是今年繼續(xù)完善訓(xùn)練大綱，制定訓(xùn)練方案。各林場所和第一、第二、第三森林消防隊要按照林業(yè)局制訂的專業(yè)隊伍“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”配齊裝備，配足人員，強(qiáng)化訓(xùn)練，完善管理。尤其要強(qiáng)化撲火安全知識教育和撲火技能訓(xùn)練，提高消防隊伍的快速反應(yīng)能力和綜合作戰(zhàn)能力。隊伍要集中待命，保持人員穩(wěn)定，消防隊員指定專人專機(jī)，嚴(yán)陣以待。一旦有火，迅速出擊，確?？焖?、高效、安全撲火。三是在防火期前要對各種機(jī)具、裝備和車輛進(jìn)行檢修，保持良好狀態(tài)投入使用，并落實專人進(jìn)行管理。四是加強(qiáng)火情監(jiān)測工作，充分發(fā)揮了望員及地面巡護(hù)人員的作用，對林區(qū) 火情進(jìn)行全方位立體監(jiān)測，做到有火及時發(fā)現(xiàn)，迅速準(zhǔn)確報告。（五）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警響應(yīng)規(guī)定，科學(xué)規(guī)范預(yù)防措施根據(jù)大海林林業(yè)局森林火險預(yù)警響應(yīng)規(guī)定，要逐步完善森林火險預(yù)測預(yù)報制度，規(guī)范預(yù)警響應(yīng)行動，提前落實預(yù)防措施，提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準(zhǔn)備工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。為了提高我局火險預(yù)警機(jī)制，林業(yè)局將繼續(xù)加強(qiáng)森林火險預(yù)測預(yù)報工作，根據(jù)火險等級超前預(yù)警，防火辦協(xié)調(diào)氣象部門對外發(fā)布森林火險警報，各基層單位根據(jù)火險等級進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，按照預(yù)警狀態(tài)規(guī)定的要求，逐個落實到各個崗位，特別是在高火險時，要落實超常規(guī)的應(yīng)急 措施，提高森林火災(zāi)預(yù)防工作的實效性。（六）嚴(yán)格火災(zāi)報告制度，加強(qiáng)值班值宿工作各單位發(fā)現(xiàn)火情必須及時準(zhǔn)確上報局森防指，對瞞報、漏報、遲報、大火小報的堅決予以查處；對貽誤戰(zhàn)機(jī)造成損失的堅決依法追究責(zé)任。局森防指通知的衛(wèi)星監(jiān)測熱點(diǎn)，各單位要按森防指要求組織專職人員深入檢查，做到情況不清不撤，火警不解不撤。進(jìn)入防火期，各單位必須有專職調(diào)度 24 小時值班，進(jìn)入戒嚴(yán)期要有領(lǐng)導(dǎo)帶班，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)的森林防火動態(tài)，適時調(diào)整防范措施，嚴(yán)禁出現(xiàn)脫崗、漏崗，確保防火工作情況、山火動態(tài)、撲救事宜、領(lǐng)導(dǎo)指示暢通無阻。公安局駐場民警負(fù)責(zé) 維護(hù)林區(qū)社會治安秩序，保護(hù)森林資源，戒嚴(yán)期間不準(zhǔn)下山，出現(xiàn)火情，調(diào)查火因，輯拿火犯。（七）嚴(yán)格獎懲制度，嚴(yán)肅防火紀(jì)律為把森林防火工作真正落到實處，林業(yè)局制定嚴(yán)格獎懲措施，每發(fā)生一起一般森林火災(zāi)（即受害面積 1公頃以下） ,對責(zé)任單位處以 1 萬元罰款，并對單位行政主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人給予降薪的處分；每發(fā)生一起較大森林火災(zāi) (即受害面積在 1 公頃以上 100 公頃以下 )，對責(zé)任單位處以2 萬元罰款，；每發(fā)生一起重、特大森林火災(zāi) (即受害面積在 100 公頃以上 )，對責(zé)任單位處以5 萬元罰款。對發(fā)生較大以上火災(zāi)的單位，對行政主要負(fù)責(zé)人 及主管防火的副場長給予免職處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。根據(jù)總局“每發(fā)生一起火災(zāi)，對林業(yè)局罰款 5 萬元的規(guī)定”，一旦林業(yè)局被罰款，該款項由發(fā)生火災(zāi)的單位承擔(dān)，并給予行政主要負(fù)責(zé)人撤職處分。對全年無火