摩托車生產(chǎn)準入管理辦法實施細則

摩托車生產(chǎn)準入管理辦法實施細則 第一章 總則 第一條 根據(jù)摩托車生產(chǎn)準入管理辦法（國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第 43 號 ,以下簡稱辦法），制定本實施細則。 第二條 國家實行摩托車生產(chǎn)準入制度。凡在中華人民共和國境內(nèi)從事摩托車生產(chǎn)的企業(yè)，必須通過生產(chǎn)準入考核、獲得摩托車生產(chǎn)準入證書，方能取得摩托車生產(chǎn)資格。 未經(jīng)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）批準，任何企業(yè)和個人不得擅自從事摩托車生產(chǎn)。 第三條 國家經(jīng)貿(mào)委負責全國摩托車生產(chǎn)準入的統(tǒng)一管理，并通過車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公 告（以下簡稱公告）公布獲得生產(chǎn)準入的摩托車企業(yè)及產(chǎn)品。 第四條 各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟貿(mào)易主管部門（以下簡稱省級經(jīng)貿(mào)委）根據(jù)國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，負責本地區(qū)摩托車行業(yè)的整頓、規(guī)范、調(diào)整，了解企業(yè)的資質(zhì)狀況，協(xié)調(diào)和參加監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)準入現(xiàn)場考核，參與對獲得生產(chǎn)準入企業(yè)的監(jiān)督管理。 第五條 國家經(jīng)貿(mào)委委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)（以下簡稱中介機構(gòu)）承擔企業(yè)生產(chǎn)準入申請受理、生產(chǎn)準入考核、新產(chǎn)品檢測以及具體核查工作。 第二章 摩托車生產(chǎn)準入條件 第六條 企業(yè)申請摩托車生產(chǎn)準入， 應(yīng)當具備以下條件： （一）具有獨立法人資格； （二）遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求； （三）所生產(chǎn)的摩托車產(chǎn)品符合國家有關(guān)技術(shù)要求； （四）具備摩托車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力； （五）具備摩托車產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)能力； （六）具有必備的檢測能力。 企業(yè)下屬的被控股企業(yè)（以下簡稱下屬被控股企業(yè)）申請摩托車生產(chǎn)準入，應(yīng)當在企業(yè)負責其產(chǎn)品開發(fā)、檢測的前提下，具備第一款第（一）、（二）、（三）、（四）項條件。本款下屬被控股企業(yè)是指由企業(yè)絕對控股、具有獨立法人資格的下屬 企業(yè)；若下屬被控股企業(yè)是上市公司的，則至少應(yīng)由企業(yè)相對控股。 委托加工企業(yè)和接受委托加工的企業(yè)（以下簡稱受委托加工企業(yè)）均應(yīng)獲得生產(chǎn)準入，受委托加工企業(yè)應(yīng)具有獨立法人資格。 摩托車生產(chǎn)準入條件及考核要求詳見附件一。 第三章 摩托車生產(chǎn)準入申請、考核及批準程序 第七條 企業(yè)具備本細則第六條所列生產(chǎn)準入條件后，即可向國家經(jīng)貿(mào)委提出生產(chǎn)準入申請，并提交下列資料： （一）摩托車生產(chǎn)準入申請書（以下簡稱申請書，格式見附件二）一式 3 份； （二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件； （三）質(zhì)量手冊及程序文件目錄； （四）質(zhì)量體系認證證書復印件或質(zhì)量體系認證實施計劃； （五）產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證計劃書 ； （六）摩托車產(chǎn)品在本企業(yè)生產(chǎn)過程的說明； （七）產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)過程的說明； （八）企業(yè)在下屬被控股企業(yè)的股權(quán)證明材料，或企業(yè)與受委托加工企業(yè)合作的證明材料； （九）企業(yè)認為需要提供的其他資料。 企業(yè)提交的生產(chǎn)準入申請資料應(yīng)同時抄送所在地省級經(jīng)貿(mào)委備案。企業(yè)在提交下屬被控股企業(yè)或受委托加工企業(yè)的生產(chǎn)準入申請時，還需抄送下屬被控股企業(yè)或受委托加工企業(yè)所在 地省級經(jīng)貿(mào)委備案。 第八條 中介機構(gòu)負責對企業(yè)生產(chǎn)準入申請資料進行審查。審查內(nèi)容主要包括企業(yè)申請資料的完整性和符合性，通常以文審方式進行，必要時可進行現(xiàn)場核查。 對通過申請資料審查的企業(yè)，國家經(jīng)貿(mào)委受理其申請，并以摩托車生產(chǎn)準入申請受理通知書通知企業(yè)；對未通過申請資料審查的企業(yè)，國家經(jīng)貿(mào)委不受理其申請，并及時通知企業(yè)，退還有關(guān)申請資料。 中介機構(gòu)應(yīng)當自收到企業(yè)申請資料之日起 7個工作日內(nèi)完成對企業(yè)申請資料的審查。 第九條 中介機構(gòu)對已受理申請企業(yè)的生產(chǎn)準入考核，主要以生產(chǎn)準入現(xiàn)場考 核的方式進行。 中介機構(gòu)組織考核組進行生產(chǎn)準入現(xiàn)場考核?？己私M通過在現(xiàn)場收集各項相關(guān)證據(jù)，按本細則附件一所列的 6 項生產(chǎn)準入條件及考核要求，逐條逐項進行符合性判定。對全部 6 項生產(chǎn)準入條件均符合要求的，考核組出具建議通過的現(xiàn)場考核意見；對不符合生產(chǎn)準入條件要求的，考核組出具建議不通過的現(xiàn)場考核意見。中介機構(gòu)對考核組出具的現(xiàn)場考核意見進行審查，并向國家經(jīng)貿(mào)委提交有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)準入考核報告。 附件一所列的生產(chǎn)準入條件考核條款分為否決條款和一般條款兩類。某項生產(chǎn)準入條件的全部否決條款符合要求，且 80%以上 (含 80%)的一般條款符合要求的，該項生產(chǎn)準入條件判定為符合，否則該項生產(chǎn)準入條件判定為不符合。當某一考核條款出現(xiàn)不符合，但能在生產(chǎn)準入考核限定期限內(nèi)整改并經(jīng)過中介機構(gòu)驗收合格的，該條款可視為符合。 考核組實行組長負責制，考核組成員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。企業(yè)所在地省級經(jīng)貿(mào)委應(yīng)指派人員作為觀察員，對現(xiàn)場考核工作進行協(xié)調(diào)與監(jiān)督。 中介機構(gòu)應(yīng)當自受理企業(yè)申請之日起 3 個月內(nèi)完成對已受理申請企業(yè)的生產(chǎn)準入考核，并向國家經(jīng)貿(mào)委提交生產(chǎn)準入考核報告。 第十條 國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當自收到中介機構(gòu)提交的生產(chǎn)準入考核報告 之日起 1個月內(nèi)完成有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)準入的審批工作。 對通過生產(chǎn)準入考核的企業(yè)，國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)摩托車生產(chǎn)準入證書，并在公告上公布；對未通過生產(chǎn)準入考核的企業(yè)，國家經(jīng)貿(mào)委不予批準其生產(chǎn)準入申請，并向其發(fā)放摩托車生產(chǎn)準入考核不合格通知書。 第十一條 未通過國家經(jīng)貿(mào)委生產(chǎn)準入考核的企業(yè)，原則上在收到摩托車生產(chǎn)準入考核不合格通知書 6 個月后方可重新提出生產(chǎn)準入申請。 第四章 獲證企業(yè)新產(chǎn)品、異地生產(chǎn)與撤銷產(chǎn)品的管理 第十二條 獲得國家經(jīng)貿(mào)委摩托車生產(chǎn)準入證書的企業(yè)（以下簡稱獲證企 業(yè)）可以按照國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)規(guī)定申報摩托車新產(chǎn)品。申報時除應(yīng)當提交國家經(jīng)貿(mào)委公告管理所要求的新產(chǎn)品申報資料外，還應(yīng)當提交下列資料： （一）產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證計劃書； （二）新產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)資料，包括： 1.產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)說明； 2.摩托車產(chǎn)品規(guī)格參數(shù)表（詳見附件三）； 3.如果所申報的新產(chǎn)品是委托設(shè)計開發(fā)的，企業(yè)還應(yīng)提交委托設(shè)計合同復印件以及有關(guān)受委托方設(shè)計能力簡介的資料。 第十三條 中介機構(gòu)對獲證企業(yè)提交的新產(chǎn)品申報資料進行審核，并將審核結(jié)果報國家經(jīng)貿(mào)委。 主要審核 內(nèi)容如下： （一）申報資料的完整性； （二）檢驗報告的符合性與正確性（指檢驗項目的完整性，樣車主要技術(shù)參數(shù)與企業(yè)新產(chǎn)品申報參數(shù)的一致性，以及檢驗數(shù)據(jù)和檢驗結(jié)論的準確性和正確性）； （三）產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證計劃書的合理性與可行性，必要時可進行現(xiàn)場考核。 第十四條 通過中介機構(gòu)審核的摩托車新產(chǎn)品，經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委審定后，在公告上予以公布。 第十五條 未經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委批準，獲證企業(yè)不得異地生產(chǎn)摩托車。獲證企業(yè)要求新增被控股企業(yè)或者采用委托加工方式生產(chǎn)摩托車的，應(yīng)按照本細則的有關(guān)規(guī)定 提出申請，下屬被控股企業(yè)或受委托加工企業(yè)應(yīng)當按照本細則的有關(guān)規(guī)定通過生產(chǎn)準入考核，并獲得國家經(jīng)貿(mào)委批準。 第十六條 獲證企業(yè)可以向國家經(jīng)貿(mào)委申請撤銷本企業(yè)或下屬被控股企業(yè)的摩托車生產(chǎn)資格，或者取消委托加工，或者撤銷本企業(yè)或下屬被控股企業(yè)的公告產(chǎn)品。 第五章 監(jiān)督檢查 第十七條 獲證企業(yè)應(yīng)當保持生產(chǎn)準入條件，嚴格按照批準產(chǎn)品組織生產(chǎn)，保證持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品。 第十八條 國家經(jīng)貿(mào)委對獲證企業(yè)進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。 定期監(jiān)督檢查原則上每年一次。對新增獲證企業(yè)（指辦法實施之 日前未列入公告的企業(yè)）的首次定期監(jiān)督檢查，原則上應(yīng)在獲證后 6 個月內(nèi)進行。 當有充分證據(jù)證明企業(yè)生產(chǎn)準入條件保持良好、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性穩(wěn)定時，可調(diào)整定期監(jiān)督檢查頻次，放寬監(jiān)督檢查周期。 獲證企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)準入條件有重大變化、用戶投訴集中、國家質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格、發(fā)生重大質(zhì)量事故以及被舉報等情況時，國家經(jīng)貿(mào)委可隨時對企業(yè)進行監(jiān)督檢查。 第十九條 監(jiān)督檢查內(nèi)容包括獲證企業(yè)生產(chǎn)準入條件保持狀況、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性穩(wěn)定情況和產(chǎn)品抽樣檢驗。 第二十條對生產(chǎn)準入條件保持狀況的監(jiān)督檢查，主要是按照附件一 所列的要求，進行部分生產(chǎn)準入條件及考核條款的抽查。其中生產(chǎn)準入考核或前次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況是本次監(jiān)督抽查的重點。在連續(xù) 3 次監(jiān)督檢查中，企業(yè)被抽查的監(jiān)督檢查內(nèi)容應(yīng)當覆蓋所有生產(chǎn)準入條件及考核條款。 監(jiān)督檢查中，若發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)被抽查的考核條款出現(xiàn) 20%以上不符合，則判定該企業(yè)沒有保持生產(chǎn)準入條件，由國家經(jīng)貿(mào)委責令該企業(yè)限期整改，盡快恢復生產(chǎn)準入條件。 獲證企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一者，則判定該企業(yè)不能保持生產(chǎn)準入條件： （一）違反國家稅法規(guī)定，構(gòu)成稅務(wù)犯罪的； （二）依法判定侵犯 知識產(chǎn)權(quán)，且情節(jié)嚴重的； （三）強制性檢驗項目的檢驗?zāi)芰θ炕虿糠謫适В覜]有在限定期限內(nèi)恢復并通 過復查的； （四）監(jiān)督檢查中被抽查的考核條款有 20%以上不符合要求，且未在限定期限內(nèi)整改并通過復查的。 第二十一條對產(chǎn)品生產(chǎn)一致性穩(wěn)定情況的監(jiān)督檢查，主要是對產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證計劃書的執(zhí)行情況及相關(guān)記錄進行檢查。如果企業(yè)的產(chǎn)品沒有按生產(chǎn)一致性保證計劃進行檢驗、或一致性檢驗結(jié)果不符合有關(guān)規(guī)定的要求，企業(yè)也未能及時采取有效措施進行糾正和驗證的，則判定該產(chǎn)品不能保證生產(chǎn)一致性。 第二十二條 產(chǎn)品抽樣檢驗，是指在企業(yè)生產(chǎn)地點（必要時也可在銷售環(huán)節(jié)）隨機抽取企業(yè)自檢合格的摩托車產(chǎn)品，檢驗其安全環(huán)保性能與強制性標準的符合性，及其規(guī)格型號、主要技術(shù)參數(shù)與批準參數(shù)的一致性。如果符合性與一致性均滿足要求，則判定該企業(yè)能夠保證該產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性。抽樣的最小數(shù)量根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)批量和生產(chǎn)一致性穩(wěn)定情況確定。中介機構(gòu)可以要求進行部分或全部的強制性項目試驗。如果樣品試驗結(jié)果不能達到要求，企業(yè)可要求加倍抽取樣品進行試驗；如果仍不能達到要求，中介機構(gòu)可再抽取樣品送交對該種產(chǎn)品進行定型實驗的檢驗機構(gòu)進行試驗；如果仍不能達 到要求，則判定該種產(chǎn)品不能保證生產(chǎn)一致性。 試驗一般在企業(yè)的試驗室進行，當企業(yè)試驗室能力不足或中介機構(gòu)認為有必要時，檢查人員可將樣品送交指定的檢驗機構(gòu)進行試驗。 第六章 罰則 第二十三條 獲證企業(yè)有下列情況之一的，由國家經(jīng)貿(mào)委暫停其生產(chǎn)資格 6-12 個月 并責令改正；暫停期滿后仍未改正的，撤銷其生產(chǎn)資格，收回摩托車生產(chǎn)準入證書，并在公告中予以公布： （一）拒絕接受監(jiān)督檢查的； （二）停產(chǎn)及不能正常生產(chǎn)一年以上的，即企業(yè)所生產(chǎn)的排量小于 250 毫升（含 250毫升）摩托車的年產(chǎn)量 小于 1 萬輛的。 第二十四條 獲證企業(yè)有下列情況之一的，由國家經(jīng)貿(mào)委撤銷其生產(chǎn)資格，收回摩托車生產(chǎn)準入證書，并在公告中予以公布： （一）不能保持生產(chǎn)準入條件的； （二）未經(jīng)批準異地生產(chǎn)的； （三）弄虛作假，未按批準產(chǎn)品生產(chǎn)的； （四）有能力保持生產(chǎn)準入條件而沒有保持，且未在限期內(nèi)恢復的； （五）破產(chǎn)； （六）曾被暫停生產(chǎn)資格，再次發(fā)生本細則第二十條所列情況之一的。 被撤銷生產(chǎn)資格、收回摩托車生產(chǎn)準入證書的獲證企業(yè)，原則上在被撤銷生產(chǎn)資格 1 年后方可重新 提出生產(chǎn)準入申請。 第二十五條 獲證企業(yè)的產(chǎn)品有下列情況之一的，由國家經(jīng)貿(mào)委給予警告，并從公告中撤銷該產(chǎn)品；情節(jié)嚴重的，暫停其生產(chǎn)資格 3_6 個月并責令改正，暫停期滿后仍未改正的，撤銷其生產(chǎn)資格，收回摩托車生產(chǎn)準入證書，并在公告中予以公布： （一）依法判定為侵犯知識產(chǎn)權(quán)的； （二）有充分證據(jù)表明在安全、環(huán)保、節(jié)能和防盜等方面存在嚴重缺陷的； （三）不能保證生產(chǎn)一致性的； （四）違反法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的。 第二十六條 獲證企業(yè)申報新產(chǎn)品時，弄虛作假、偽造 送檢樣車、實驗報告等，由國家經(jīng)貿(mào)委視情節(jié)輕重分別處以撤銷產(chǎn)品、停業(yè)整頓直至撤銷其生產(chǎn)資格。 第二十七條 受國家經(jīng)貿(mào)委委托從事檢測、考核等工作的中介機構(gòu)，違反有關(guān)規(guī)定弄虛作假的，由國家經(jīng)貿(mào)委視情節(jié)輕重分別處以責令改正、通報批評、停業(yè)整頓直至撤銷對其委托。 第二十八條 從事摩托車生產(chǎn)準入審批工作的國家工作人員，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。 第七章 公告企業(yè)管理 第二十九條 對辦法實施前已列入公告的摩托車企業(yè)（以下 簡稱公告企業(yè)） 的管理和監(jiān)督檢查，適用本細則第四章、第五章有關(guān)規(guī)定。 公告企業(yè)及產(chǎn)品有本細則第二十三條、第二十四條、第二十五條及第二十六條所列情況之一的，由國家經(jīng)貿(mào)委依照辦法給予相應(yīng)處罰。 第三十條 公告企業(yè)應(yīng)當達到生產(chǎn)準入分階段要求，并在辦法施行之日起 2年內(nèi)通過生產(chǎn)準入考核。未達到生產(chǎn)準入分階段要求或逾期未通過生產(chǎn)準入考核的，國家經(jīng)貿(mào)委將取消該公告企業(yè)的摩托車生產(chǎn)資格。 生產(chǎn)準入分階段要求為： （一）截止到 2003 年 12 月 31 日，公告企業(yè)至少 40%產(chǎn)品（撤 銷產(chǎn)品除外）應(yīng)具有產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證計劃書，附件三所列的產(chǎn)品規(guī)格參數(shù)表和附件四要求的產(chǎn)品圖樣及相關(guān)文件；企業(yè)必須按照 ISO9001 或等效標準建立質(zhì)量管理體系，并通過第三方認證；具備附件五所列的除摩托車工況排放設(shè)備以外的全部自備強制性檢測設(shè)備。 （二）截止到 2004 年 12 月 31 日，公告企業(yè)必須具備辦法所要求的生產(chǎn)準入條件，通過生產(chǎn)準入考核，并獲得國家經(jīng)貿(mào)委批準。 第三十一條 自辦法施行之日起，公告企業(yè)要求跨省搬遷生產(chǎn)地點的，應(yīng)當按照本細則通過生產(chǎn)準入考核后，方可辦理有關(guān)手續(xù)；省 內(nèi)異地搬遷的，比照跨省搬遷有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十二條 自辦法施行之日起，公告企業(yè)申報新產(chǎn)品時，應(yīng)當具備設(shè)計開發(fā)能力，并比照獲證企業(yè)，按照第十二條的有關(guān)規(guī)定提交產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證計劃書和新產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)資料。 原目錄內(nèi)產(chǎn)品重新申報公告的，視同新產(chǎn)品申報。 第三十三條 自辦法施行之日起，國家經(jīng)貿(mào)委將組織開展對公告企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證情況的監(jiān)督檢查。 監(jiān)督檢查內(nèi)容包括產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力檢查和產(chǎn)品抽樣檢驗。 生產(chǎn)一致性保證能力檢查主要依據(jù)附件一第四項有關(guān)