迷茫的家庭農(nóng)場主[權(quán)威資料]

迷茫的家庭農(nóng)場主 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 當(dāng)政策紅利開始向家庭農(nóng)場傾斜時(shí)，關(guān)注和各種利益紛爭也紛至沓來， “ 農(nóng)場主 ” 們依然迷茫 今年的中央一號(hào)文件，讓 “ 家庭農(nóng)場 ” 成為熱門的關(guān)鍵詞。 “ 鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 ” 在文件中，“ 家庭農(nóng)場 ” 作為新的土地流轉(zhuǎn)載體被首次提及。 政策效應(yīng)巨大。文件頒布后一個(gè)月，各地 “ 首家 ” 家庭農(nóng)場執(zhí)照頒發(fā)的新聞不絕于耳。 然而，當(dāng)政策紅利開始向這種新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜之時(shí)，家庭農(nóng)場的定義卻依然模糊，由于缺乏對(duì)其各種具體指標(biāo)的更明確界定，導(dǎo)致各式各樣資質(zhì)不一的 “ 家庭農(nóng)場 ” 突然冒了出來。誰能享受這一政策紅利？依然說不清。 政策優(yōu)惠 有別于美國 90%的農(nóng)場是家庭形式經(jīng)營， “ 家庭農(nóng)場 ”概念進(jìn)入中國還是近幾年的事。 在一號(hào)文件頒布后不久，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司對(duì)家庭農(nóng)場做出定義： “ 以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主 體。 ” 這算是對(duì) “ 家庭農(nóng)場 ” 概念第一次有了官方的界定。 圍繞著家庭農(nóng)場概念的出臺(tái)，地方政府政策落地的速度也很快。安徽省廬江縣出臺(tái)政策，將對(duì)家庭農(nóng)場示范基地給予每年 3 萬元的補(bǔ)貼；廈門市則依托 “ 農(nóng)超對(duì)接 ” 平臺(tái)為家庭農(nóng)場解決渠道問題；吉林市農(nóng)業(yè)銀行也開始推出面向家庭農(nóng)場的貸款產(chǎn)品 在這些政策的支持下，長期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資、銷售等老大難問題似乎也能夠一舉解決，利用家庭農(nóng)場， “ 把農(nóng)村年輕人留在家里 ” 的愿望似乎也不難實(shí)現(xiàn)。 然而， NBW 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在各地的實(shí)際操作過程中，關(guān)于概念中的 三個(gè)主要組成部分 勞動(dòng)力、生產(chǎn)方式和收入來源，都面臨著界定困難的問題。 “ 家庭 ” 的尷尬 梅州市石扇鎮(zhèn)的李艷友就是眾多迷茫農(nóng)民中的一個(gè)。他擁有面積 60 畝的果園，但土地卻由四家親戚共有。 “ 如果規(guī)定一家一戶，能不能算家庭農(nóng)場？ ” 他向記者表達(dá)了他的困惑。 “ 以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力。 ” 相比于過去流行的“ 公司 ”+“ 農(nóng)戶 ” 的形式，家庭農(nóng)場既是生產(chǎn)主體，也是收益主體，天然具有更低的監(jiān)督成本與更高的生產(chǎn)積極性。 但 “ 家庭 ” 是個(gè)模糊的文字概念，狹義的 “ 家庭 ” 指一家一戶，這種個(gè)體戶的種植土 地一般是自留地，并無法實(shí)現(xiàn)政策的土地流轉(zhuǎn)訴求；另一方面，廣義的家庭還包括旁系親屬的大家族。而在農(nóng)村地區(qū)，這個(gè)概念涉及的集體人數(shù)有時(shí)達(dá)好幾十人。面對(duì)龐大的集體，政策落地時(shí)，又會(huì)像當(dāng)年拆分專業(yè)合作社時(shí)一樣面臨分配的尷尬。 在中國，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地有獨(dú)特的感情，這令許多家庭寧愿撂荒、閑置，也不愿將其流轉(zhuǎn)給外人。因而如李艷友家一樣的 “ 兄弟檔 ” 比比皆是。 目前，李艷友有自己的豬圈跟自動(dòng)化滴灌系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)立體化種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，但是作為個(gè)體戶性質(zhì)，卻很難通過銀行貸款獲得更多的資金去擴(kuò)大生產(chǎn)。他希望可以厘清 這個(gè)身份，獲得貸款政策的支持。 農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣中心副處長馬常寶認(rèn)為，家庭農(nóng)場必須以單個(gè)家庭為基礎(chǔ)，親戚間可以把撂荒地流轉(zhuǎn)到某一家名下，由一戶單獨(dú)統(tǒng)一管理，否則會(huì)造成分配紊亂。再加上家族間的裙帶人情關(guān)系，共同管理面臨的沖突會(huì)更多。 另一方面，家庭農(nóng)場一般是由專業(yè)大戶通過流轉(zhuǎn)更多的土地規(guī)模化發(fā)展起來，但當(dāng)紅利顯現(xiàn)時(shí)，利益分配也會(huì)成為發(fā)展的隱患。 山東省膠東縣的鴻飛大沽河農(nóng)場，是當(dāng)?shù)氐谝慌@得營業(yè)執(zhí)照的家庭農(nóng)場，其前身是專業(yè)合作社， 2012 年時(shí)以公司名義成立，共有 13 個(gè)股東，王興 遷作為農(nóng)場主占有 50.1%的股份。王興遷對(duì)媒體表示，這個(gè)農(nóng)場的 5， 000 畝土地來自3， 000 多個(gè)家庭，大部分土地是從村集體承包流轉(zhuǎn)而來，不與個(gè)體農(nóng)戶直接聯(lián)系。 令王興遷擔(dān)憂的是，當(dāng)政策傾斜后，土地獲得增值收益，以后其他個(gè)體農(nóng)戶是否會(huì)在租金上有更多要求？ 警惕虛假 “ 規(guī)?；?” “ 規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。 ” 有別于個(gè)人農(nóng)戶，家庭農(nóng)場可以利用規(guī)模面積獲得規(guī)模性效益，也有更大空間使用大型機(jī)械降低生產(chǎn)成本。但是， “ 規(guī)模化 ” 的邊界在哪里？ 上海市松江區(qū)農(nóng)委的做法值得參考，他們 將該區(qū)域家庭農(nóng)場的適度規(guī)模建議為 80 畝 ?150 畝，該結(jié)論源于對(duì)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生存狀況的判斷：上海農(nóng)民夫妻一年務(wù)工收入 4 萬元 ?5 萬元，要使家庭農(nóng)場人均獲得 8 萬元 ?10 萬元的體面收入，經(jīng)營規(guī)模的底線則 80 畝。 但這個(gè)指標(biāo)在廣東省卻難以實(shí)現(xiàn)。 3 月 4 日，廣東省梅州市舉行梅州探索 “ 家庭農(nóng)場 ” 培育試點(diǎn)工作座談會(huì)，梅縣石扇鎮(zhèn)新村的劉鋼英在邀請(qǐng)之列。劉鋼英一家在 1986 年開始生產(chǎn)柚子，至今已擁有超過 20 畝的果園，目前經(jīng)營品種除了當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)蜜柚與沙田柚外，還有山地果、平地果等其他水果。用梅州市農(nóng)業(yè)局一位工作人員的原話說，即 是 “ 基本符合家庭農(nóng)場定義 ” 。 然而， “ 基本符合定義 ” 的劉鋼英的果園面積已是當(dāng)?shù)刈畲螅溆嗟?100 戶農(nóng)戶的柚園面積均在 10 畝左右，是劉鋼英果園的一半。梅州市農(nóng)業(yè)局局長劉玉濤坦言，南方不比北方，種植面積很分散。不像北方有動(dòng)輒數(shù)萬人的大村，連片數(shù)千畝的耕地。如果給家庭農(nóng)場設(shè)定規(guī)模界限，也只能在10 畝 ?20 畝左右徘徊。 另一方面，在城市土地流轉(zhuǎn)更加困難的今天，資本開始瞄向流轉(zhuǎn)門檻逐漸降低的農(nóng)村土地，而家庭農(nóng)場作為規(guī)?；慕?jīng)營業(yè)態(tài)或?qū)⒊蔀槠涑鰩熤?2 月，央視新聞聯(lián)播的 “ 家庭農(nóng)場拉動(dòng)農(nóng) 民增收 ” 專題報(bào)道中，介紹了浙江海鹽村民張宏良承包近千畝土地的模式，就因?yàn)橐?guī)模過大引起學(xué)者的爭議。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，這種近千畝土地的承包，是雇工種地，不可能是家庭經(jīng)營，不能稱為 “ 家庭農(nóng)場 ” 。他曾對(duì)媒體表示，有企業(yè)家以 “ 家庭農(nóng)場 ” 為名，通過當(dāng)?shù)卣鬓D(zhuǎn)出近萬畝土地，這絕對(duì)不是中央政策的本意。 中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英同樣認(rèn)為： “ 考慮到農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度、管理水平、現(xiàn)有技術(shù)裝備水平與配套服務(wù)體系等，我國平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場一般不宜 超過 300 畝，蔬菜規(guī)模不宜超過 30 畝。如果更大，會(huì)出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形。 ” 注冊(cè)門檻 “ 以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 ” 家庭農(nóng)場相比專業(yè)大戶的明顯進(jìn)步就是獲得了法定身份，法人比自然人更適合在市場中建立品牌、參與競爭，也更好獲得政策補(bǔ)貼的認(rèn)定以及金融部門、銷售端的認(rèn)可。而相比專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場的法人代表則更加獨(dú)立，更像個(gè)實(shí)質(zhì)的 “ 公司老板 ” 。 新希望集團(tuán)董事長劉永好認(rèn)為，可以由工商行政管理局頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照，確立法人資格讓家庭農(nóng)場更方便的獲得融資支持。 但是 “ 家庭農(nóng)場 ” 卻帶有 “ 家庭 ” 的自然人屬性，如何建立標(biāo)準(zhǔn)化的注冊(cè)門檻實(shí)屬不易。 合肥市在這一點(diǎn)放得很寬。 3 月 8 日，合肥市出臺(tái)家庭農(nóng)場登記注冊(cè)政策，將四個(gè)核心門檻都放到最低：設(shè)立有限公司的注冊(cè)資本首次貨幣出資允許零首付；企業(yè)名稱允許農(nóng)戶使用自己的姓名并帶有 “ 家庭農(nóng)場 ” 字樣；住所登記可提交所在地村民委員會(huì)出具的證明申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照，避免因家在農(nóng)村而無法定產(chǎn)權(quán)證明的；在經(jīng)營范圍上，則減少不必要的前置審批，法無禁止即可進(jìn)入，并鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)。該市目標(biāo)是在 5 年內(nèi)發(fā)展 1500 家家庭農(nóng)場。 相比之下 ，上海市松江區(qū)的門檻則高了許多。除了規(guī)定 “ 家庭農(nóng)場必須親自耕種，不得把所經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓 ” ，禁止 “ 常年雇傭外來勞動(dòng)力從事家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) ” ，還建立了嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，必須服從集體的種植計(jì)劃，田間管理和生產(chǎn)技術(shù)都有要求。連續(xù)兩次考核不合格或連續(xù)三次考核為基本合格，就會(huì)被取消家庭農(nóng)場資格。 高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，松江區(qū)也設(shè)定了高補(bǔ)貼。其為種植水稻的農(nóng)場提供每畝 200 元的流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，購買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼最高占到農(nóng)機(jī)售價(jià)的 70%，加上其他各項(xiàng)政策傾斜，財(cái)政補(bǔ)貼占家庭農(nóng)場凈收入的五份之三。同時(shí)，松江區(qū)還在探討 將土地流轉(zhuǎn)期限從 “30 年 ” 變?yōu)?“ 長期 ” 。目前的農(nóng)場主承包經(jīng)營權(quán)一般為 5 年，農(nóng)場主隨時(shí)擔(dān)心擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民會(huì)回頭來分利。 但是，家庭農(nóng)場的界定依然限制了它的規(guī)模擴(kuò)張，按照定位在 “ 家庭 ” 的經(jīng)營主體，資本投入量是農(nóng)民家庭含難以承受的；再者，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)離不開高水平的技術(shù)人員，現(xiàn)有的農(nóng)技人員數(shù)量無法滿足這個(gè)需求。這又與松江區(qū)禁止 “ 長期外來勞動(dòng)力 ” 的要求相悖。 另一方面，已經(jīng)注冊(cè)公司的農(nóng)場主則面臨 “ 雙重注冊(cè) ” 的尷尬。梅州市新村的劉鋼英除了 20 畝的果園，還在2012 年注冊(cè)了梅州春連農(nóng)業(yè)科 技有限公司，通過 “ 公司 +基地+農(nóng)戶 ” 的模式發(fā)展了 12 家農(nóng)戶和 600 畝基地。現(xiàn)有條件下，劉鋼英若想被納入 “ 家庭農(nóng)場 ” ，只能以公司名義登記。但是他認(rèn)為，公司可以比家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍更大?！?若家庭農(nóng)場走上正規(guī)，能做的就是 公司 +家庭農(nóng)場 模式。 ” 劉鋼英認(rèn)為，對(duì)此類公司也可以給予與 “ 公司 ”+“ 農(nóng)戶 ” 模式一樣的政策支持。 作為一種在我國久已存在、但剛剛進(jìn)入主流視野的農(nóng)業(yè)企業(yè)形式，家庭農(nóng)場更應(yīng)該得到的是一個(gè)寬松、自由的發(fā)展空間，過多的政策干預(yù)和人為界定，可能反而會(huì)導(dǎo)致對(duì)各種優(yōu)惠政策的爭奪和利益糾紛，這將有違促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策本意。 閱讀相關(guān)文檔 :我國電子商務(wù)發(fā)展存在的問題以及解決策略 讓陌生人住進(jìn)家 高職高專會(huì)計(jì)專業(yè)創(chuàng)業(yè)人的培養(yǎng) 城市集中供熱經(jīng)濟(jì)節(jié)能研究 影視劇創(chuàng)作中對(duì)新聞性的借鑒 習(xí)出樂趣 ,習(xí)出涵養(yǎng) 雅虎 ,曾記否 新升本科院校會(huì)計(jì)專業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)思考 探究創(chuàng)業(yè)學(xué)院的擬建條件 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