上海市公共汽車和電車客運管理辦法.doc

上海市公共汽車和電車客運管理辦法（1997年4月30日上海市人民政府第43號令發(fā)布） 第一章 總 則 第一條 （目的） 為了加強本市公共汽車和電車客運管理，保障乘客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，保證城市公共客運的基本需求，制定本辦法。 第二條 （定義） 本辦法所稱公共汽車和電車，是指依照固定線路、時間、站點營運，供公眾乘用并按運距收費的市內(nèi)客運汽車和電車。 第三條 （適用范圍） 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共汽車和電車客運的經(jīng)營以及相關(guān)管理活動。 第四條 （發(fā)展原則） 公共汽車和電車客運的發(fā)展，應當與城市建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的實際狀況相適應，并與其他公共客運方式相協(xié)調(diào)。 各級人民政府對公共汽車和電車客運的發(fā)展實行扶持政策。 第五條 （經(jīng)營原則） 公共汽車和電車客運的經(jīng)營，應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、適度競爭、規(guī)范服務(wù)、便利乘客的原則。 第六條 （管理部門） 上海市公用事業(yè)管理局（以下簡稱市公用局）是本市公共汽車和電車客運的行政主管部門；上海市公共交通客運管理處（以下簡稱市公交管理處）依照本辦法，負責本市公共汽車和電車客運的具體管理工作。 城市規(guī)劃、公安交通、市政工程等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。 第七條 （發(fā)展規(guī)劃和年度計劃） 本市公共汽車和電車的發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，由市公用局組織編制，經(jīng)有關(guān)部門按照規(guī)定的程序綜合平衡后，報市人民政府批準。 第二章 線路和線路經(jīng)營者 第八條 （線網(wǎng)規(guī)劃） 市公用局應當會同有關(guān)部門根據(jù)本市公共汽車和電車的發(fā)展規(guī)劃，制定公共汽車和電車客運線網(wǎng)規(guī)劃。 公共汽車和電車客運線路（以下簡稱線路）的開辟、變更或者撤銷，應當符合公共汽車和電車客運線網(wǎng)規(guī)劃的要求。 第九條 （線路經(jīng)營者的條件） 線路經(jīng)營者應當具備下列條件： （一）有100輛以上、符合規(guī)定要求的客運車輛； （二）有符合規(guī)定要求的停車場地和配套設(shè)施； （三）有合理、可行的線路營運方案； （四）有健全的客運服務(wù)、行車安全等方面的營運管理制度； （五）有相應的管理人員以及按照國家有關(guān)規(guī)定培訓合格的駕駛 員、售票員和調(diào)度員。 第十條 （線路計劃的公布） 市公用局應當定期公布開辟、延伸線路的年度計劃。 第十一條 （線路經(jīng)營者的確定方式） 市公用局可以根據(jù)本市公共客運的實際需求以及公共汽車和電車客運線網(wǎng)規(guī)劃，分別采用申請審批、招標和指定的方式確定線路經(jīng)營者。 第十二條 （申請審批的程序） 申請開辟或者延伸線路的，申請人應當向市公用局提交下列材料： （一）申請書； （二）資信證明； （三）停車場地證明； （四）線路營運方案、營運管理制度和可行性報告。 市公用局受理申請后，應當書面征求市公安交通管理部門和市市政工程管理部門的意見。市公安交通管理部門和市市政工程管理部門應當自收到征求意見書之日起30日內(nèi)作出書面答復；逾期未作答復的，視作同意。 市公用局應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出審批決定，并書面通知申請人。 第十三條 （招標程序） 采用招標方式確定線路經(jīng)營者的，應當按照下列程序進行： （一）市公用局根據(jù)公共汽車和電車客運線網(wǎng)規(guī)劃，公布或者定向發(fā)送開辟、延伸線路的招標文件和有關(guān)資料； （二）投標者按照招標文件的要求，將投標書密封后投入指定的標箱； （三）市公用局會同有關(guān)部門聘請專家組成評標委員會，由評標委員會確定評標方式后，主持開標、評標和決標工作； （四）評標委員會對有效標書進行評審，決定中標者； （五）評標委員會簽發(fā)決標書，并由市公用局向中標者發(fā)出中標通知書。 第十四條 （指定方式的限定） 線路的開辟或者延伸屬下列情形之一的，市公用局可以采用指定的方式確定線路經(jīng)營者： （一）列入市政府實事項目的； （二）為新建居住區(qū)配套的。 市公用局應當會同市公安交通管理部門和市市政工程管理部門確定需開辟或者延伸的線路，并根據(jù)線路行駛區(qū)域和已有各線路經(jīng)營者的實際經(jīng)營能力，指定線路經(jīng)營者。 第十五條 （線路名稱的確定） 市公用局應當統(tǒng)一確定開辟線路的名稱，并予以公布。 第十六條 （資質(zhì)證書的發(fā)放） 經(jīng)確定的線路經(jīng)營者，需依法辦理企業(yè)設(shè)立登記或者變更登記的，應當持市公用局發(fā)給的有關(guān)證明文件，向工商、稅務(wù)部門辦理有關(guān)手續(xù)。 按照前款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后，市公用局應當發(fā)給線路經(jīng)營者上海市公共汽車和電車客運資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書）。 未取得資質(zhì)證書的，不得從事公共汽車和電車客運業(yè)務(wù)。 第十七條 （營運證件的發(fā)放） 經(jīng)確定的線路經(jīng)營者，市公交管理處應當按照其營運車輛的數(shù)量，發(fā)給營運證件；按照國家有關(guān)規(guī)定培訓合格的駕駛員、售票員和調(diào)度員，市公交管理處應當分別發(fā)給相應的服務(wù)證件。 第十八條 （資質(zhì)證書的審驗和換發(fā)） 資質(zhì)證書的有效期為一年。線路經(jīng)營者應當在資質(zhì)證書有效期滿的15日前，向市公用局辦理資質(zhì)證書的審驗手續(xù)。 對符合本辦法規(guī)定條件和要求的線路經(jīng)營者，市公用局應當予以換發(fā)資質(zhì)證書；對不符合本辦法規(guī)定條件和要求的線路經(jīng)營者，市公用局應當不予換發(fā)資質(zhì)證書。 第十九條 （資質(zhì)證書的變更和注銷） 線路經(jīng)營者合并、分立的，應當自合并、分立之日起15日內(nèi)，持工商、稅務(wù)部門發(fā)給的有關(guān)證明文件，向市公用局辦理資質(zhì)證書的變更手續(xù)。 線路經(jīng)營者歇業(yè)的，應當在歇業(yè)的90日前，書面告知市公用局；并自歇業(yè)之日起15日內(nèi)，持工商、稅務(wù)部門發(fā)給的有關(guān)證明文件，向市公用局辦理資質(zhì)證書的注銷手續(xù)。 第二十條 （新的線路經(jīng)營者的確定） 線路經(jīng)營者歇業(yè)的，市公用局應當按照本章的有關(guān)規(guī)定，確定新的線路經(jīng)營者。 第三章 營運管理 第二十一條 （線路行車作業(yè)計劃） 線路經(jīng)營者應當在線路正式投入營運前，編制線路行車作業(yè)計劃，經(jīng)市公交管理處審核批準后實施。 第二十二條 （營運的總體要求） 線路經(jīng)營者應當按照經(jīng)批準的線路行車作業(yè)計劃，在市公交管理處規(guī)定的期限內(nèi)，按照核準的線路走向、班次、時間、車型、車輛數(shù)和載客人數(shù)投入營運，不得擅自停止營運。 線路正式投入營運后，線路經(jīng)營者不得擅自減少營運車輛和班次；在線路客流量增加等情況下，線路經(jīng)營者應當按照市公交管理處的要求，增加相應數(shù)量的營運車輛和班次。 第二十三條 （無人售票營運的限制） 線路經(jīng)營者需采用無人售票方式營運的，其營運車輛和班次應當符合無人售票營運的條件，經(jīng)市公交管理處審核批準后方可實施。 無人售票營運的條件，由市公用局另行規(guī)定。 第二十四條 （線路、站點的變更、撤銷或者暫停營運） 線路經(jīng)營者需變更線路、站點的，應當經(jīng)市公交管理處會同市公安交通管理部門和市市政工程管理部門審核批準后方可實施。 有下列情形之一的，市公交管理處可以在征得市公安交通管理部門和市市政工程管理部門同意后，要求線路經(jīng)營者變更、撤銷線路、站點或者暫停營運： （一）公共汽車和電車客運線網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整； （二）道路、地下管線等市政工程施工； （三）道路交通管理需要； （四）道路狀況影響營運安全。 線路經(jīng)營者應當在變更、撤銷線路、站點或者暫停營運的5日前，在線路各站點告示公眾；對因不可抗力造成變更、撤銷線路、站點或者暫停營運的，應當立即告示公眾。 兩條以上線路需同時變更、撤銷或者暫停營運的，市公交管理處應當通過新聞媒體告示公眾。 第二十五條 （營運收費標準） 線路經(jīng)營者和客運從業(yè)人員應當執(zhí)行由市物價部門核定的公共汽車和電車營運收費標準，不得擅自變更。 第二十六條 （營運票證的使用和管理） 線路經(jīng)營者和客運從業(yè)人員應當使用由市公用局會同市稅務(wù)部門統(tǒng)一印制或者認可的印有線路經(jīng)營者名稱的車票，車票的面值應當與規(guī)定的營運收費標準一致。 公共汽車和電車通用客運票證由本市統(tǒng)一設(shè)立的公共交通客運票務(wù)機構(gòu)印制、發(fā)售，在全市公共汽車和電車上通用，線路經(jīng)營者和客運從業(yè)人員不得拒收。 公共汽車和電車通用客運票證的回收、結(jié)算，由本市統(tǒng)一設(shè)立的公共交通客運票務(wù)機構(gòu)與線路經(jīng)營者按照市公用局的規(guī)定辦理。 第二十七條 （營運車輛的要求） 線路經(jīng)營者應當加強對營運車輛的管理，投入營運的車輛應當符合下列要求： （一）車輛整潔、設(shè)施完好； （二）車輛性能符合國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范； （三）車身兩側(cè)規(guī)定的位置標明線路經(jīng)營者的名稱； （四）車身首、尾和右側(cè)標明線路名稱； （五）車輛前擋風玻璃右上方張貼營運證件副本； （六）車廂內(nèi)規(guī)定的位置張貼公共汽車和電車乘坐規(guī)則、線路走向示意圖以及乘客監(jiān)督、投訴電話號碼； （七）符合營運服務(wù)規(guī)范的其他要求。 在車廂內(nèi)發(fā)布廣告的，應當將廣告設(shè)置在市公交管理處規(guī)定的位置。 第二十八條 （駕駛員、售票員的營運服務(wù)規(guī)范） 線路經(jīng)營者應當加強對公共汽車和電車駕駛員、售票員的管理，督促駕駛員、售票員遵守下列規(guī)定： （一）攜帶與營運證件相符的服務(wù)證件； （二）按照核準的線路走向、班次和載客人數(shù)營運，不擅自縮線或者中途拋客； （三）在規(guī)定的站點范圍內(nèi)上、下客； （四）報清停靠站點的名稱、線路名稱和車輛行駛方向； （五）維護車廂內(nèi)的正常秩序，保障乘客的人身安全； （六）不將車輛交與不具備本辦法規(guī)定條件的人員營運； （七）服從客運管理人員的監(jiān)督檢查； （八）符合營運服務(wù)規(guī)范的其他規(guī)定。 營運車輛因故不能正常行駛時，駕駛員、售票員應當組織乘客免費乘坐同線路同方向的車輛，同線路同方向車輛的駕駛員、售票員不得拒絕。 第二十九條 （調(diào)度員的營運服務(wù)規(guī)范） 線路經(jīng)營者應當加強對公共汽車和電車調(diào)度員的管理，督促調(diào)度員遵守下列規(guī)定： （一）佩戴服務(wù)證件； （二）按照核準的班次、時間始發(fā)車輛，遇特殊情況時合理調(diào)度，盡快疏散乘客； （三）如實填寫公共汽車、電車行車日報表； （四）服從客運管理人員的監(jiān)督檢查； （五）符合營運服務(wù)規(guī)范的其他規(guī)定。 第三十條 （有償營運服務(wù)） 乘客應當按照規(guī)定的營運收費標準購買車票或者支付車費。但有下列情形之一的，乘客可以拒絕購買車票或者支付車費： （一）售票員或者駕駛員不出具符合規(guī)定的車票的； （二）持電子乘車卡的乘客因讀卡機故障無法使用電子乘車卡的。 乘客未按照規(guī)定的營運收費標準購買車票或者支付車費的，線路經(jīng)營者和客運從業(yè)人員可以要求乘客按照營運收費標準的10倍補繳票款或者車費。 第三十一條 （乘坐規(guī)則） 乘客應當遵守公共汽車和電車乘坐規(guī)則，不得妨礙他人正常乘車或者影響他人的人身安全。 乘客違反公共汽車和電車乘坐規(guī)則的，駕駛員、售票員可以拒絕為其提供營運服務(wù)。 公共汽車和電車乘坐規(guī)則由市公用局制定。 第三十二條 （無線電通訊設(shè)備的使用要求） 線路經(jīng)營者應當確保使用的無線電通訊設(shè)備處于連續(xù)、正常的工作狀態(tài)，不得擅自關(guān)閉。 線路經(jīng)營者使用的無線電通訊設(shè)備的頻率，應當報市公交管理處備案。 第三十三條 （特殊情況的營運要求） 有下列情形之一的，線路經(jīng)營者應當按照市公交管理處的統(tǒng)一指揮，及時組織車輛、人員投入疏運： （一）應急搶險； （二）主要客運集散點供車嚴重不足； （三）舉行重大社會活動； （四）市人民政府規(guī)定的其他情形。 第三十四條 （統(tǒng)計報表的填報） 線路經(jīng)營者應當按時、如實向市公交管理處填報公共汽車和電車客運行業(yè)統(tǒng)計報表。 第三十五條 （客運管理費的繳納） 線路經(jīng)營者應當按時向市公交管理處繳納客運管理費。 客運管理費繳納的標準，由市物價部門會同市財政部門核定。 第四章 設(shè)施管理 第三十六條 （場站建設(shè)） 有下列情形之一的，建設(shè)單位應當按照經(jīng)批準的規(guī)劃和有關(guān)的建筑設(shè)計規(guī)范，配套建設(shè)公共汽車和電車站點設(shè)施以及相應的停車場地： （一）新建、擴建機場、火車站、客運碼頭、長途汽車站、軌道交通車站等客流集散的公共場所； （二）新建、擴建大型的文化、體育等公共設(shè)施； （三）新建、擴建居住區(qū)。 第三十七條 （共用站點的使用管理） 政府投資建設(shè)的兩條以上線路共用的站點（以下簡稱共用站點），由市公交管理處指定的單位負責日常的使用管理；其他的共用站點，由建設(shè)單位或者共同使用站點的線路經(jīng)營者協(xié)商確定的單位負責日常的使用管理。 進入共用站點營運的駕駛員、售票員，應當服從站點使用管理單位的統(tǒng)一指揮。 站點使用管理單位應當維護共用站點內(nèi)的營運秩序，保持其安全、暢通；未經(jīng)市公交管理處審核批準，不得將其關(guān)閉或者移作他用。 第三十八條 （線路起訖站點的設(shè)置） 線路經(jīng)營者應當在線路起訖站點設(shè)置候車設(shè)施，張貼公共汽車和電車乘坐規(guī)則、營運收費價目表以及乘客監(jiān)督、投訴電話號碼。 新辟線路的起訖站點，應當分別設(shè)置上客站和下客站。 第三十九條 （站點設(shè)施的維護） 公共汽車和電車的站點設(shè)施應當由建設(shè)單位或者其委托的單位進行日常的維護，保持其整潔和完好。 第四十條 （站牌的設(shè)置） 線路經(jīng)營者應當按照市公交管理處統(tǒng)一規(guī)定的標準，在公共汽車和電車的站點設(shè)置站牌（包括臨時站牌，下同）。 公共汽車和電車的站牌應當清晰、完好，標明線路名稱、始末班車時間、所在站點和沿途?？空军c的名稱、營運收費標準等內(nèi)容；營運班次的間隔在30分鐘以上的線路，應當同時標明每一班次車輛途經(jīng)所在站點的時間。 第四十一條 （電車供電設(shè)施的維護） 電車供電經(jīng)營者應當按照國家規(guī)定的技術(shù)標準和規(guī)范，定期對電車觸線網(wǎng)、饋線網(wǎng)、直流牽引變電站等電車供電設(shè)施進行檢修，維護其安全和正常使用。 電車供電設(shè)施發(fā)生故障時，電車供電經(jīng)營者應當立即組織搶修，盡快恢復其正常使用。 第四十二條 （電車供電設(shè)施的安全保護） 電車供電經(jīng)營者應當按照國家有關(guān)規(guī)定，在電車供電設(shè)施周圍設(shè)立保護標志。 禁止下列危害電車供電設(shè)施安全的行為： （一）覆蓋、涂改或者損壞電車供電設(shè)施保護標志； （二）擅自在電車觸線網(wǎng)、饋線網(wǎng)上懸掛宣傳標語或者廣告牌、晾曬衣物或者架設(shè)其他設(shè)施； （三）危害供電安全的其他行為。 建設(shè)工程施工可能危及電車供電設(shè)施安全的，工程建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，與電車供電經(jīng)營者進行協(xié)商，采取相應的安全保護措施后，方可施工。 第五章 檢查和投訴 第四十三條 （監(jiān)督檢查） 市公交管理處應當加強對公共汽車和電車營運活動的監(jiān)督檢查?？瓦\管理人員執(zhí)行檢查任務(wù)時，應當穿著識別服裝，攜帶執(zhí)法身份證件，佩戴值勤標志。 客運管理人員發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為時，應當責令當事人改正或者限期改正。 第四十四條 （投訴） 市公交管理處和線路經(jīng)營者應當建立投訴受理制度，接受乘客對違反本辦法規(guī)定行為的投訴。 投訴者可以向線路經(jīng)營者投訴，也可以向市公交管理處投訴。投訴者應當提供有關(guān)證據(jù)。 第四十五條 （投訴的處理） 線路經(jīng)營者受理投訴的，應當自受理之日起10日內(nèi)，給予投訴者答復。 投訴者對線路經(jīng)營者的答復有異議的，可以向市公交管理處投訴。 市公交管理處受理投訴的，應當自受理之日起30日內(nèi)，給予投訴者答復。 第四十六條 （投訴情況的核查） 市公交管理處向線路經(jīng)營者核查投訴情況時，應當發(fā)出核查投訴通知書。 線路經(jīng)營者應當自收到核查投訴通知書之日起10日內(nèi)，將核查的有關(guān)情況和處理意見書面回復市公交管理處。 第六章 法律責任 第四十七條 （對線路經(jīng)營者的處罰） 對違反本辦法規(guī)定的行為，由市公用局按照下列規(guī)定對線路經(jīng)營者予以處罰： （一）違反本辦法第十八條第一款、第十九條、第二十一條規(guī)定的，處以500元以上1000元以下的罰款； （二）違反本辦法第二十二條、第二十三條第一款、第三十三條規(guī)定的，處以1000元以上5000元以下的罰款； （三）違反本辦法第二十四條第三款、第二十六條第一款和第二款、第三十二條、第三十八條、第四十條規(guī)定的，處以警告或者100元以上1000元以下的罰款； （四）違反本辦法第二十四條第一款、第二十五條規(guī)定的，處以500元以上5000元以下的罰款; （五）違反本辦法第二十七條規(guī)定的，處以警告或者50元以上100元以下的罰款； （六）違反本辦法第二十八條、第二十九條、第三十七條第二款規(guī)定的，處以警告或者50元以上500元以下的罰款； （七）違反本辦法第四十五條第一款、第四十六條第二款規(guī)定的，處以警告或者50元以下的罰款。 第四十八條 （對相關(guān)單位或者個人的處罰） 違反本辦法第三十七條第三款規(guī)定的，由市公用局對站點使用管理單位處以500元以上1000元以下的罰款。 違反本辦法第四十一條、第四十二條第一款規(guī)定的，由市公用局對電車供電經(jīng)營者處以警告或者100元以上1000元以下的罰款。 違反本辦法第四十二條第二款、第三款規(guī)定的，由市公用局對有關(guān)單位或者個人處以警告或者100元以上1000元以下的