2010年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行分析及2011年展望

2010 年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行分析及 2011 年展望 2010 年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行分析及 2011 年展望 2010 年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行分析及 2011 年展望 2010 年，我市積極應(yīng)對國際金融危機影響，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹中央農(nóng)村工作會議和省、市 1 號文件精神，全面落實保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)各項政策措施，緊緊圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的目標，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大 “ 三農(nóng) ” 投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大改革創(chuàng)新力度，有力地促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面發(fā)展。一、 2010 年 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行基本情況 1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長較快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)勢頭良好。 2010 年我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量繼續(xù)保持增長，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 90.15 億元，比上年增長 5.6%。其中種植業(yè)產(chǎn)值 61.55億元，增長 9.1%；林業(yè)產(chǎn)值 12.99億元 ,下降 1.4%；牧業(yè)產(chǎn)值 13.06 億元，下降 2.4%；漁業(yè)產(chǎn)值 1.83億元，增長 5.6%。同時我市繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年糧食播種面積 110.24 千公頃，糧食總產(chǎn)量 56.37萬噸，下降 9.5%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蔬菜、茶葉、發(fā)展勢頭強勁，食用菌產(chǎn)值 12.08 億元， 增長 9.3%；茶葉產(chǎn)值 7.48 億元，增長 19.9%。食用菌產(chǎn)值 17.4 億元，增長 15.1%。生豬存欄 55.5 萬頭，增長 7.5%，出欄 67.53 萬頭，增長 5.4%。家禽存欄 520.37 萬羽，下降 3.3%，出欄1395.48 萬羽，下降 9.6%。 2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善。 2010 年，我市進一步加大水電路氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。全市水利建設(shè)項目投資 8.87 億元，解決 36.91 萬農(nóng)村飲水不安全人口；完成 15 座水庫除險加固工作，開工 7 座，同時完成 127 座病險山塘除險加固工程； 完成 377.8 公里河道整治；全市新增節(jié)水灌溉面積 4.6 萬畝；堤防加固開工 41.54 公里，完成 33.8 公里。電氣化建設(shè)項目累計建成 2 個新農(nóng)村電氣化縣，23 個新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 498 個新農(nóng)村電氣化村?？登f工程項目總投資 9.08 億元，建設(shè)道路總里程 2316.6 公里，其中：路基 1145.1 公里，路面 1171.5 公里。農(nóng)村沼氣項目總投資 1785 萬元，新增農(nóng)村戶用沼氣 5100 戶。 3、農(nóng)村改革扎實推進，保障體系逐步強化。 2010年我市多舉措推進中心鎮(zhèn)培育工程建設(shè)。貫徹落實關(guān)于加快中心鎮(zhèn)培育工作的實施意見，對全市非縣域 城關(guān)鎮(zhèn)的 10 個中心鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，形成加快市中心鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考課題，為推進中心鎮(zhèn)培育提供決策依據(jù)。制定市中心鎮(zhèn)培育考核暫行辦法，提出 “ 下發(fā)一個文件、建設(shè)兩個平臺、抓好三項規(guī)劃 ” 考核內(nèi)容，圍繞八大目標，年度對列入的 20 個中心鎮(zhèn)進行考核。 2010年我市各級政府高度重視，深入推進政策性 “ 兩農(nóng)保險 ” ，全市政策性農(nóng)村住房保險參保農(nóng)戶54.46萬戶，保費收入 817.51萬元，參保率達 97.01%；理賠金額 969.55萬元，簡單賠付率為 118.60%。全市政策性農(nóng)業(yè)保險參保 758 戶，保費收入 634.75 萬元，參 保率為 77.36%；理賠金額 910.25 萬元，簡單賠付率為 143.40%。 4、農(nóng)村投資繼續(xù)加大，國債項目進展順利。自去年四季度以來，我市緊緊抓住中央擴大投資、擴大內(nèi)需的有利時機，從加快推進中央新增投資農(nóng)口項目、政府主導(dǎo)性投資計劃農(nóng)口項目的建設(shè)入手，積極爭取項目和資金。自去年四季度以來，共爭取到中央四批新增投資農(nóng)口資金 8499 萬元，計劃總投資 52375 萬元，主要有農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)村沼氣、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、防護林等共 102 個項目。通過努力項目 實施進展順利，截止 12 月底止，已完工 75 個項目，累計完成投資 39456 萬元。 5、 “ 三農(nóng) ” 投入不斷增加，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。我市財政 “ 三農(nóng) ” 支出在全球金融危機對全市財政收入造成較大影響的情況下，依然緊緊圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這條主線，繼續(xù)加大對 “ 三農(nóng) ” 的投入。 2010 年全市財政預(yù)算內(nèi) “ 三農(nóng) ” 資金投入 47.73 億元，增長 21.55%。全市金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額 293.8 億元，余額同比增長 44.17%。全年累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款 19989 筆、金額 8.66 億元，占年度目標 5 億元的173.2。我市民營企業(yè)參與新農(nóng)村 建設(shè)，投入涉農(nóng)金額共計 2443 余萬元。 6、政策措施成效顯現(xiàn)，農(nóng)民收入不斷提高。隨著我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民增收 “6+1” 工程的全面實施，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長，多渠道增收效果明顯。全年農(nóng)村居民人均純收入 5703 元，增長 12.9%。其中工資性收入增長 14.2 %，家庭經(jīng)營收入增長 11.9%，財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入分別增長 14.0 %和 12.0%，呈現(xiàn)全面增收局面。二 、當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題從全年看，我市支農(nóng)惠農(nóng)政策有力，農(nóng)業(yè)投入力度加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整科學(xué)，雖受金融危機影響，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟依然保持了較好地發(fā)展態(tài)勢。在充分肯定全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體趨好的同時，當前經(jīng)濟運行中也面臨一些新問題需要密切關(guān)注。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的難度加大。 2010年我市在上年的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對 “ 三農(nóng) ” 的投入，但是受投入能力等因素的制約，對農(nóng)業(yè)的投入力度仍顯不足，特別是糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力差等長期存在的矛盾和問題并沒有根本解決，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，特別是農(nóng)村交通、教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀在短期內(nèi)難于明顯改 變，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任務(wù)任重而道遠。二是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù) 增長發(fā)展的難度不小。農(nóng)村經(jīng)濟要持續(xù)增長制約因素很多，發(fā)展受耕地資源、技術(shù)和資金等因素制約，如種植業(yè)受氣象節(jié)律變化影響存在不確定性，養(yǎng)殖業(yè)受市場波動影響存在風險性，勞務(wù)經(jīng)濟受輸入地影響存在不穩(wěn)定性，其增長性有限；其次是我市農(nóng)民收入增長方式未出現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，增收渠道仍很單一。因此，農(nóng)村經(jīng)濟保持持續(xù)增長的空間不容樂觀。三、 2011 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作展望 2011 年是實施“ 十一五 ” 規(guī)劃的最后一年，在經(jīng)濟復(fù)蘇向好的基本面確立之后，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)系全局意義重大。下階段我市將按照中央農(nóng)村工作會議和 1 號文件精神，加大統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，更科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞 “ 兩增兩轉(zhuǎn) ” 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、農(nóng)民就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，進一步完善和落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大 “ 三農(nóng) ” 投入力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村體制機制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 1、注重民生，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是以中央新增投資、政府主導(dǎo)性投資等農(nóng)口項目為抓手，突出抓好對農(nóng)民增收、生活改善有重大作用的千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升、百萬畝噴微灌設(shè)施、林區(qū)作業(yè)道等項目，繼續(xù)抓好病險水庫除險加固、防 洪堤、水土保持、防護林等工程建設(shè)，有效改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。二是抓好項目前期，科學(xué)安排項目，積極申報和爭取新增中央預(yù)算內(nèi)投資、政府主導(dǎo)性投資、省審批核準重大項目前期和省公建項目投資計劃。扎實推進好溪水利樞紐工程項目等一批重大項目前期，積極推進低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。三是加強檢查監(jiān)督，對新增中央預(yù)算內(nèi)投資項目確保達到 “ 三個百分之百 ” （項目 100%開工、地方配套資金 100%落實、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題 100%整改到位），今年對列入省投資計劃的項目加大監(jiān)督檢查。四是督促指導(dǎo)各地進一步加大資金籌措力度，調(diào) 整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，市、縣各級財政在資金安排上向 “ 三農(nóng) ” 傾斜，優(yōu)先保證中央投資農(nóng)口項目地方投資的需要。做到建一項，成一項，有序推進項目建設(shè)。 2、注重培育，增強農(nóng)民增收整體實力。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重點要抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高廣大農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和整體素質(zhì)，促進農(nóng)民增收。一是做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育和扶持一批起點高、規(guī)模大、覆蓋面廣、競爭力強、與基地農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密、在全市有較強示范帶動作用的的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是培育一批專業(yè)合作社（協(xié)會 ），形成有組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分發(fā)揮其在產(chǎn)、供、銷及信息技術(shù)方面起橋梁和紐帶作用，積極推進農(nóng)業(yè)專業(yè)市場建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村超市，為農(nóng)產(chǎn)品快速流轉(zhuǎn)提供平臺。三是培育新型農(nóng)民，大力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力。充分利用各級各類培訓(xùn)資源，廣泛開展各種形式的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和技能，增強再就業(yè)的競爭力，增加農(nóng)民收入。 3、注重謀劃，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實施 “ 四精農(nóng)業(yè) ” 精致農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)和精兵農(nóng)業(yè)，發(fā)展 “ 四大基地 ” 規(guī)模 農(nóng)業(yè)基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、示范農(nóng)業(yè)基地和精品農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。一是抓好發(fā)展規(guī)劃。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，重新制定發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，規(guī)劃要高起點、高水平，要定位在兼顧企業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)戶收入基礎(chǔ)上，進一步明確發(fā)展重點和主攻方向，使規(guī)劃充分體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、休閑、旅游、觀光等多功能于一體的精品農(nóng)業(yè)。二是加快發(fā)展龍頭企業(yè)。重點培育和扶持一批起點高、規(guī)模大、覆蓋面廣、競爭力強、與基地農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密、在全市有較強示范帶動作用的的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是加快農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園區(qū)建設(shè)步伐。充分利用園區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢，既要差 異化發(fā)展，形成各自特色，又要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。全市新增 30 個農(nóng)業(yè)標準化食用菌、水果、茶葉產(chǎn)業(yè)基地。四是要強化科技服務(wù)，提升精品名牌內(nèi)涵。進一步完善產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合體制機制，堅持農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣服務(wù)兩手抓，著力提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。成立食用菌、茶葉、水果、蔬菜、畜禽五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項課題組。各課題組要積極與高校、科研機構(gòu)合作，為農(nóng)戶解決實際困難，為精品農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。五是提升精品品牌質(zhì)量，促進精品名牌建設(shè)。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工全過程實施監(jiān)控，嚴把質(zhì)量關(guān)。力爭有更多的農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色 、有機無公害食品標識，對已注冊的商標要培育好知名度和信譽度。六是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點推進設(shè)施栽培和設(shè)施養(yǎng)殖，加快發(fā)展大棚設(shè)施、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮等設(shè)施，加快發(fā)展標準化設(shè)施化畜牧養(yǎng)殖場建設(shè)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)。 4、注重創(chuàng)新，加快農(nóng)村體制改革步伐。一是加大中心鎮(zhèn)培育工程力度。要積極推進擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)的行政管理體制改革，積極實行中心鎮(zhèn)培育工程，把 20 個中心鎮(zhèn)培育成現(xiàn)代化小城市，成為縣域經(jīng)濟的增長極，建立強工帶農(nóng)、大城帶鄉(xiāng)的機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。繼續(xù)加大工作力度，提高各級地方政府對 中心鎮(zhèn)培育發(fā)展的認識； 明確發(fā)展定位，突出重點和特色，進一步推進中心鎮(zhèn)培育發(fā)展；堅持規(guī)劃先行 ,用科學(xué)和超前的規(guī)劃、引導(dǎo)和推進中心鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展；加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，培育中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；加快山區(qū)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)異地轉(zhuǎn)移，促進人口集聚；是貫徹落實現(xiàn)有中心鎮(zhèn)政策，下放中心鎮(zhèn)的行政管理權(quán)限；建立多元投資機制，加大對中心鎮(zhèn)建設(shè)的投入，搞好中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實施對中心鎮(zhèn)建設(shè)工作的考核體系，對八大目標進行考核；做好中心鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級重點鎮(zhèn)的試點。二是繼續(xù)推進二大政策性保險。進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)、農(nóng)住房保險試點成果，廣泛 宣傳政策性保險的具體內(nèi)容，積極鼓勵符合條件的農(nóng)戶參保，摸準參保品種基數(shù)，制定實施方案，落實財政補貼，及時定損理賠。加大政策支持引導(dǎo)，對參保農(nóng)戶在財政扶持等方面優(yōu)先考慮。積極探索具有地方特色的代表品種納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。三是著力推進土地使用制度改革。繼續(xù)推進以農(nóng)村危舊房改造為主要內(nèi)容的農(nóng)村宅基地使用制度改革，大力推進土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換的宅基地使用制度改革。同時這些地區(qū)也要分類探索宅基地換