




已閱讀5頁,還剩1頁未讀, 繼續(xù)免費閱讀
版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡介
淺議流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢應(yīng)注意的問題 淺議流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢應(yīng)注意的問題 淺議流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢應(yīng)注意的問題 2001 年,國務(wù)院 “ 三定 ” 方案明確了工商機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。通過近幾年的探索與努力,我們工商機(jī)關(guān)以商品質(zhì)量抽檢為著力點已進(jìn)入、站穩(wěn)該領(lǐng)域,并取得了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的顯著成效。僅 2004 年,全市工商系統(tǒng)共組織流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢116 次,抽檢商品 1504 批次,對不合格商品追根溯源,查處不合格商品案件 451 起,案值 881.24 萬元,罰沒款 451.4 萬元,抽檢作為工商機(jī)關(guān)加強(qiáng)流通領(lǐng) 域商品質(zhì)量監(jiān)測的基本手段,已成為提升工商行政管理能力的有效載體。國家工商總局出臺并于今年 2月 1日實施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法取代 2001 年 10 月印發(fā)的商品質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行辦法,使流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢更加規(guī)范愈加成熟。雖然抽檢手段被廣泛運用,但我們還是停留原先粗放式的抽檢之中,隨著與抽檢相關(guān)行政訴訟案件的漸多發(fā)生,現(xiàn)階段抽檢存在的違反抽樣程序、樣品代表性等問題也逐漸暴露。筆者結(jié)合工作實踐及所聞,就流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢應(yīng)注意的一些問題談點粗淺的看法。 1、抽檢前期的準(zhǔn)備工作。根據(jù)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管所 需,在開展市場抽查時應(yīng)當(dāng)制訂詳細(xì)的抽檢方案。抽檢方案應(yīng)有以下內(nèi)容:( 1)抽樣方法。抽查方案中必須詳細(xì)說明抽樣依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn),抽樣數(shù)量和樣本基數(shù),檢驗樣品和備用樣品數(shù)量等。這非常重要。( 2)檢驗依據(jù)。檢驗依據(jù)應(yīng)當(dāng)符合前述的相關(guān)原則規(guī)定。( 3)檢驗項目。檢驗項目應(yīng)當(dāng)突出重點,主要應(yīng)選擇涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的項目及主要的性能、理化指標(biāo)等,標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的項目不一定全檢。( 4)判定規(guī)則。有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有判定規(guī)則的,原則上按標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行判定。( 5)提出擬抽查商品名單及抽查區(qū)域。確定抽查區(qū)域時,應(yīng)當(dāng)堅持突 出重點并具有一定的代表性的原則。( 6)抽查經(jīng)費預(yù)算。抽查經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照不盈利的原則核算提出,主要包括檢驗費、差旅費、樣品運輸費、公告費(檢驗機(jī)構(gòu)的預(yù)、決算不包括此項),其他還包括通訊費、樣品費等。 2、商品檢驗抽樣。商品檢驗抽樣又稱取樣,是根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)程所規(guī)定的抽樣方法和抽樣工具,在整批商品中隨機(jī)地抽取一小部分在質(zhì)量特性上能代表整批商品的樣品,通過對該樣品的檢驗,據(jù)此對整批商品質(zhì)量做出評定。在每一樣品質(zhì)量判定依據(jù)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗規(guī)則中都明確有樣品的抽取方法,除特殊規(guī)定外,一般采 用隨機(jī)抽取的方式,且樣品的份數(shù)、單位數(shù)量也不盡相同。隨機(jī)性即從貨批中抽出的用以評定整批商品的樣品,應(yīng)是不加以任何選擇,按隨機(jī)原則抽取的。在實踐中,我們往往曲解 “ 隨機(jī) ” 之法,在抽樣商品中隨便提取送檢所需的數(shù)量及相應(yīng)的份數(shù)即告完成。其實, “ 隨機(jī) ” 是有要求的,如根據(jù)食品檢驗操作規(guī)范,食品隨機(jī)采樣一般應(yīng)遵循以下方法:( 1)采樣時必須注意樣品的生產(chǎn)日期、批號、代表性和均勻性,采樣數(shù)量應(yīng)能反映該食品的衛(wèi)生質(zhì)量和滿足檢驗項目對試樣量的要求。( 2)液體、半流體食品如植物油、鮮乳、酒等,如用大桶、大罐盛裝者應(yīng)先行充分混勻后再 采樣,樣品應(yīng)分別盛放在兩個干凈容器中,盛放樣品的容器及采樣器具應(yīng)不得含有檢測物質(zhì)的干擾物質(zhì)。( 3)糧食及固體食品應(yīng)自每批食品的上、中、下三層中的不同部分樣品混合后采取四分法對角取樣,再進(jìn)行幾次混合,最后取代表性樣品。( 4)裸裝食品采樣后,如涉及到微生物檢測,取樣時工具及盛放樣品的容器一定不能被污染。取樣后立即密封,盡快送到檢驗機(jī)構(gòu)。因此,在樣品的抽取上,我們切不可隨意行事,定要遵章操作。同時,要按要求填制抽樣單,做好現(xiàn)場檢查筆錄,現(xiàn)場檢查筆錄要客觀記載抽樣過程,并復(fù)制與抽樣商品相關(guān)的賬簿,票據(jù)、宣傳廣告資料 等信息,以備不合格商品后續(xù)處理之需。在自身操作抽檢把握性不高的情況下,在個案抽檢中我們可參照計劃抽檢給依法設(shè)立具備相應(yīng)檢測能力的檢驗機(jī)構(gòu)下達(dá)抽檢任務(wù)單,由其抽樣并判定。 3、樣品的代表性。抽取的樣品必須有足夠的代表性,否則檢驗時用最先進(jìn)的檢驗技術(shù)和設(shè)備,也不可能得出準(zhǔn)確的檢驗結(jié)果,直接影響對整批商品質(zhì)量的判定。當(dāng)前,當(dāng)事人對工商機(jī)關(guān)抽檢提出異議的共性問題之一就是樣品的代表性。如倉庫糧食未按照四分法對角取樣,液化氣抽樣直接整鋼瓶抽取未用特制鋁罐提取液化氣,碳酸氫氨樣品只用塑料袋包裝未用有色磨口玻璃瓶盛裝等等。 為確保樣品的代表性,抽樣中應(yīng)當(dāng)注意以下 事項:( 1)抽樣操作應(yīng)當(dāng)規(guī)范、注意安全,不影響所抽樣品和被拆包裝商品的質(zhì)量。( 2)取樣工具和盛樣器具應(yīng)當(dāng)潔凈、干燥,必要時作滅菌處理。盛樣容器在使用及貯存運輸過程中,應(yīng)能防止受潮及異物混入。遇光易變質(zhì)的商品應(yīng)當(dāng)避光取樣,置于有色玻璃瓶中,必要時加套黑紙。( 4)液體樣品應(yīng)先搖勻后再取樣。含有結(jié)晶者,應(yīng)在不影響品質(zhì)的情況下溶化后取樣。( 5)對毒性、腐蝕性或者易燃易爆商品,抽樣時應(yīng)當(dāng)穿戴防護(hù)用具,小心搬運,樣品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注 “ 危險品 ” 的標(biāo)志 ;易燃易爆藥品應(yīng)遠(yuǎn)離熱源,并不得 震動;腐蝕性商品還應(yīng)當(dāng)避免接觸金屬制品。( 6)樣品需經(jīng)被抽樣單位確認(rèn)有效。( 7)樣品在送檢運輸中應(yīng)防潮、防曬、防包裝破損。 4、抽樣單位的確定。根據(jù)商品的不同特性,檢驗規(guī)則對每一抽樣單位固定的商品數(shù)量進(jìn)行了要求,并非抽樣現(xiàn)場看到的所有同批同種商品數(shù)量即可作為一個抽樣單位。如依據(jù) GB5491 85糧食、油料檢驗、扦樣、分樣法,中小粒糧食一個抽樣單位不超過 200 噸,特大粒糧食(花生果、大蠶豆、甘薯片等)不超過 50 噸,超過該數(shù)量的要按另一抽樣單位抽樣。 GB5524 85 規(guī)定,散裝油則以一個油池、一個油罐、一個 車槽為一個檢驗單位。樣品的份數(shù)、單位數(shù)量依其抽樣單位庫存數(shù)量,確定抽樣件數(shù),抽取樣品。 5、批次認(rèn)定。批次是由生產(chǎn)經(jīng)營單位按照同一品種、規(guī)格、等級或生產(chǎn)日期確定的,同一批次應(yīng)當(dāng)具備同等的品質(zhì)。目前,國家對藥品、出口商品等在批次的標(biāo)注方面有明確的強(qiáng)制性要求外,市場上流通的商品有許多是沒有標(biāo)注批次的(如預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則GB7718 2004,批號標(biāo)注為非強(qiáng)制性內(nèi)容)。有批次標(biāo)注的當(dāng)然予以認(rèn)定,在沒有標(biāo)注批次的情況下,我們往往是把商品的生產(chǎn)日期或代號等記載為批次。對此,我認(rèn)為在抽樣商品的生產(chǎn)日期或代號都一致且在被抽樣人確認(rèn)的前提下,將生產(chǎn)商另行標(biāo)注在商品包裝上的相關(guān)標(biāo)示(生產(chǎn)日期、生產(chǎn)代碼等)一并 予以記載為妥。 6、檢測標(biāo)準(zhǔn)。抽查的質(zhì)量檢驗判定依據(jù)是被抽查產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定,以及企業(yè)明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾。這里主要分為 3 種情況:( 1)當(dāng)企業(yè)明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾中的安全、衛(wèi)生等指標(biāo)低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定時,以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定作為質(zhì)量判定依據(jù)。( 2)除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定要求之外的指標(biāo),可以將企業(yè)明示采用的標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾作為質(zhì)量判定依據(jù)。( 3)沒有相應(yīng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)明示的企業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)和質(zhì)量承諾的,以相應(yīng)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量判定依據(jù)。需要明確的是,抽查檢驗判定依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)必須是現(xiàn)行、有效的標(biāo)準(zhǔn),凡作廢或尚未實施的標(biāo)準(zhǔn),均不得作為檢驗判定的依據(jù)。另外,對于同一產(chǎn)品,不同的部門制定有不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時,也需要認(rèn)真研究其異同,尤其要注意其是否有相互矛盾的條款,以免造成檢驗判定上的錯誤,給企業(yè)和監(jiān)督抽查工作造成負(fù)面影響。 7、承檢機(jī)構(gòu)的確定。依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第十九條規(guī)定: “ 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力,經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后,方 可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作 ” 。承檢機(jī)構(gòu),必須符合產(chǎn)品質(zhì)量法的上述規(guī)定。凡是未經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門計量認(rèn)證和審查認(rèn)可,或者超出計量認(rèn)證和審查認(rèn)可有效期或范圍的質(zhì)檢機(jī)構(gòu),均不得承擔(dān)國家監(jiān)督抽查任務(wù)。在確定檢驗機(jī)構(gòu)是要查驗檢驗機(jī)構(gòu)提供的身份證明材料,尤其是認(rèn)證的有效期限。 8、樣品確認(rèn)。工商機(jī)關(guān)樣品的抽取在于流通領(lǐng)域,樣品雖經(jīng)經(jīng)營單位確認(rèn),但生產(chǎn)單位的確認(rèn)直接關(guān)系到假冒行為的查處及不合格商品信息的發(fā)布等后續(xù)工作。由誰通知生產(chǎn)單位對樣品進(jìn)行確認(rèn),產(chǎn)品質(zhì)量法并未明確,對此我們可依據(jù)監(jiān)測辦法 第十八條 “ 檢測結(jié)束后,承檢單位應(yīng)當(dāng)及時將檢測結(jié)果報組織實施監(jiān)測的工商行政管理機(jī)關(guān),同時通知樣品標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè) ” ,由承檢單位負(fù)責(zé)通知生產(chǎn)單位確認(rèn)樣品并送達(dá)檢測結(jié)果。 9、檢驗報告的確認(rèn)及運用。檢驗報告是由承檢單位依法出具的具備法律效力的文書。對檢驗報告,我們要審查其是否符合法定形式要件,有無質(zhì)認(rèn)證、量認(rèn)證章,檢驗人員簽名,蓋有承檢單位印章,報告中樣品特征是否與抽樣單上一致,檢驗使用標(biāo)準(zhǔn)是否同委托檢驗要求相符。承檢單位在出具檢驗報告時,通常標(biāo)示 “ 此檢驗報告僅對送檢樣品負(fù)責(zé) ” ,如樣品是依法定程序抽取符合代表性要 求的,毫無疑問該檢驗報告適用于已固定抽樣基數(shù)覆蓋的所有商品,在后續(xù)處理中可作為重要在案證據(jù)。如樣品不具備代表性的要件,則在類推檢驗結(jié)果是要慎重對待。 10、后續(xù)處理。按照監(jiān)測辦法的規(guī)定,組織實施監(jiān)測的工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢測結(jié)果后 5 個工作日內(nèi)通知被監(jiān)測人,并對不合格商品依法采取相應(yīng)措施(通常做法是封存或扣留)。經(jīng)監(jiān)測判定為不合格的商品,被監(jiān)測人應(yīng)當(dāng)立即停止銷售,對已經(jīng)銷售的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施告知消費者退換商品;對不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)及時追回。各地工商機(jī)關(guān)可以根據(jù)公布或者通報的監(jiān)測信息和監(jiān)督檢查信息,對市場上的相關(guān)商品組織清查,對銷售的不合格商品依法進(jìn)行處理。在處理不合格商品時要具體情況具體分析。如判定商品質(zhì)量的主要檢測指標(biāo)不符合人身、財產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)適用產(chǎn)品質(zhì)量法第 49 條處罰,如主要檢測指標(biāo)符合人身、財產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到商品明示承諾標(biāo)準(zhǔn)的,或其他輔助指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的,以產(chǎn)品質(zhì)量法第 50 條處罰為妥。量罰上,如果當(dāng)事人是銷售者提供充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并能如實說明其進(jìn)貨來源的,可依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第五十五條從輕或減輕處罰。另外,有特別法規(guī)范的應(yīng)優(yōu)先適用特別法處理,如對于集貿(mào)市場上 不符合營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品,應(yīng)適用食品衛(wèi)生法。 11、抽樣場所的擴(kuò)大。在抽查場所的選擇上,我們要突破原先的認(rèn)識,擴(kuò)展抽樣場所。流通領(lǐng)域是一個抽象的概念,過去,我們曾一度退出了各類服務(wù)消費場所的商品抽檢,根據(jù)監(jiān)測辦法,工商機(jī)關(guān)要對各類商品交易場所、提供商品的各類服務(wù)消費場所和商品物流服務(wù)場所的商品進(jìn)行監(jiān)測。國家工商總局在監(jiān)測辦法新聞發(fā)布會上明確指出,各類商品交易場所是指商場、超市、集貿(mào)市場、零售批發(fā)商店等商品經(jīng)銷單位;提供商品的各類服務(wù)消費場所包括提供商品的旅游、度假、餐飲、住宿、美容美發(fā)、修理等 地點;商品物流服務(wù)場所是指提供商品包裝、裝卸、運輸、儲存、保管、配送和流通中的場所。 12、抽檢信息發(fā)布。實施抽檢的工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時匯總分析抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù),不得隨意公布監(jiān)測信息,應(yīng)按照規(guī)定公布并對監(jiān)測信息的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。因抽檢可分為計劃專項抽檢和不定向抽檢(個案抽檢),檢測信息的發(fā)布對此也有不同的要求。對于國家總局、省局組織以及經(jīng)省局批準(zhǔn)市、縣級工商機(jī)關(guān)組織的專項計劃抽檢信息的發(fā)布,按誰負(fù)責(zé)誰發(fā)布的原則辦理。國家總局對地方上報的抽檢信息和有關(guān)部門公布的商品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息進(jìn)行收集、分類和匯總,并 在指定的網(wǎng)絡(luò)和媒體上通報。有關(guān)食品質(zhì)量的抽檢信息按照食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法和地方政府的有關(guān)規(guī)定發(fā)布。對個案抽檢,目前尚沒有明確規(guī)
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 幼兒園安全事故的反思總結(jié)范文
- 電力安全事故應(yīng)急處置條例
- 發(fā)泡爐安全操作規(guī)程
- 車間班組安全培訓(xùn)內(nèi)容
- 突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案
- 企業(yè)安全守則
- 昌都市2025屆物理高二下期末教學(xué)質(zhì)量檢測模擬試題含解析
- 陜西省西安市西安中學(xué)2025年高二物理第二學(xué)期期末質(zhì)量跟蹤監(jiān)視模擬試題含解析
- 寫給領(lǐng)導(dǎo)的檢討書
- 2025屆河南省西華縣物理高一第二學(xué)期期末經(jīng)典試題含解析
- 胸痛中心質(zhì)控管理
- 2025時政試題及答案(100題)
- 第七章城市軌道交通屏蔽門設(shè)備接口68課件
- 國家開放大學(xué)漢語言文學(xué)本科《中國現(xiàn)代文學(xué)專題》期末紙質(zhì)考試第三大題分析題庫2025春期版
- 成都大學(xué)附屬中學(xué)英語新初一分班試卷含答案
- 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項目商業(yè)計劃書模板
- 2025年1月國家開放大學(xué)漢語言文學(xué)本科《心理學(xué)》期末紙質(zhì)考試試題及答案
- 糖尿病酮癥酸中毒疑難病例護(hù)理
- 居民生活垃圾轉(zhuǎn)運投標(biāo)方案(技術(shù)方案)
- 《智慧園藝》課程教學(xué)大綱
- 2025年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃簡單版(2篇)
評論
0/150
提交評論